7. Bố cục của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Âu, Châu Mỹ
Ở nhiều nước trên thế giới, phí BVMT là công cụ kinh tế được sử dụng phổ biến và để chi cho hoạt động BVMT như thu gom, xử lý chất thải… Tại khu vực OECD, nhiều nước đã sử dụng công cụ này từ những năm 1990 và ngày càng được áp dụng rộng rãi.
Ở Canada, việc đối mặt với nhiều thách thức về môi trường đòi hỏi cần áp dụng nhiều công cụ để quản lý và BVMT hiệu quả. Phí BVMT được thực hiện từ năm 1990 nhằm khuyến khích hành vi tích cực đối với môi trường: Phí đối với người sử dụng như phí nước, phí hoa lợi cải tạo đất, phí sử dụng nước mưa… Phí khôi phục hoặc loại bỏ được trả trước cho các cơ quan quản lý tài chính đánh vào việc sử dụng thùng đồ uống, ắc quy, các thùng thuốc sâu và thùng sơn gây ô nhiễm. Phí một đơn vị phát thải do các cơ quan tài chính địa phương thu đối với hệ thống giám sát chất lượng không khí. Phí dành cho các cơ quan chức năng xử lý như là phí liên bang cho giấy phép đổ xuống biển. Phí phát tán, đặc biệt là đối với việc phát thải N02, S02, VOC, CO… chủ yếu thực hiện ở cấp tỉnh, cấp tiểu khu. [30]
Ở Đức, hình thức phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm nhận được sự ủng hộ của công dân, bởi vì nếu phí đánh vào các chất gây ô nhiễm như các chất lắng đọng, các chất bị oxy hóa, thủy ngân, cadini… mà sau khi công bố suất phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí. Ngoài ra, hệ thống phí nước thải được dụng kết hợp với các quy định về thủ tục cấp phép. Các doanh nghiệp thuộc nhóm đối tượng nộp phí trước hết phải có giấy phép phát thải do chính quyền bang cấp, trong giấy phép này, tất cả những
thông tin cần thiết để tính toán phí nước thải đều phải được ghi rõ, giấy phép cũng quy định rõ lượng nước thải tối đa cho phép hàng năm gọi là giới hạn xả thải cho phép. [37]. Công cụ giấy phép linh hoạt ở chỗ nó cho phép các doanh nghiệp lựa chọn các phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện hiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép. Hơn nữa, quyền được bán giấy phép với giá được xác định bởi cầu của thị trường còn tạo ra động cơ khuyến khích các doanh nghiệp giảm thải nhiều hơn để có thể bán các giấy phép thừa ra đó. Đây là xuất phát cho các cải tiến về công nghệ, kỹ thuật có lợi cho môi trường.
Ở Mỹ, giấy phép phát thải được sử dụng như ở Đức và có thể mua bán được. Các giấy phép được sử dụng dựa trên nguyên tắc là bất cứ một sự gia tăng chất thải nào cũng phải được cân bằng với giảm chất thải tương ứng. Ví dụ, người gây ô nhiễm A được phép thải ra 10 đơn vị có thể được mua bán trên thị trường. Nếu A giảm 2 đơn vị ô nhiễm sẽ rẻ hơn tiền cấp giấy phép cho 2 đơn vị ô nhiễm. Về nguyên tắc, nên bán giấy phép nếu chi phí xử lý ô nhiễm này rẻ hơn giá giấy phép. Ưu điểm đáng kể nhất của loại công cụ này là sự kết hợp giữa tín hiệu giá cả và hạn mức ô nhiễm. So với các loại phí ô nhiễm thì thị trường giấy phép mang tính chắc chắn, bảo đảm hơn về kết quả đạt mục tiêu môi trường vì dù giao dịch mua bán như thế nào thì tổng lượng giấy phép vẫn nằm trong phạm vi kiểm soát ở số phát hành ban đầu. Kinh nghiệm của Mỹ cho thấy hầu hết việc chuyển nhượng đều diễn ra trong nội bộ bang hay tiểu bang, khoản chi phí tiết kiệm được rất đáng kể, ít nhất là 1 tỷ USD và cao nhất là 13 tỷ USD. [30]
Ở Hà Lan, Thụy Điển và một số nước khác, công cụ phí cũng được sử dụng rộng rãi trong tất cả các hoạt động BVMT, đặc biệt đối với nguồn nước và không khí.