4.1. Những yêu cầu và nội dung cần hoàn thiện của các quy định bảo
4.1.2. Những nội dung cần hoàn thiện của các quy định bảo vệ quyền phụ nữ
4.1.2.1. Những nội dung đã được hoàn thiện bởi các quy định bảo vệ quyền phụ nữ trong Bộ luật hình sự năm 2015
Nhận thức đƣợc những hạn chế trong việc bảo vệ nữ quyền của BLHS năm 1999 và tầm quan trọng của vấn đề nên khi xây dựng BLHS năm 2015 các nhà lập
pháp Việt Nam đã có nhiều sửa đổi liên quan đến vấn đề này. BLHS năm 2015 đƣợc Quốc hội nƣớc ta thông qua vào ngày 27/11/2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có những cải cách quan trọng liên quan đến bảo vệ quyền phụ nữ nhƣ sau:
Về việc ghi nhận nhiệm vụ bảo vệ quyền phụ nữ của pháp luật hình sự, Bộ luật mới đã ghi nhận các quyền phụ nữ được bảo vệ với tính phổ quát của nó.
BLHS năm 1999 xác định các quyền phụ nữ đƣợc bảo vệ với tƣ cách là quyền công dân trong trong quy định về nhiệm vụ của Đạo luật và định nghĩa tội phạm. BLHS năm 2015 đã ghi nhận rõ ràng “BLHS có nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh của đất nƣớc, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền con người, quyền công dân,...” (Điều 1). Theo đó, các quyền của phụ nữ đƣợc luật hình sự bảo vệ với tính chất là quyền của mọi cá nhân mang giới tính nữ chứ không phải chỉ nữ công dân Việt Nam. Tƣơng đồng với nhiệm vụ của đạo luật, quyền con ngƣời, trong đó có quyền phụ nữ cũng đƣợc khoản 1 Điều 8 BLHS năm 2005 xác định là khách thể của tội phạm - quan hệ xã hội đƣợc luật hình sự bảo vệ. Ở các Chƣơng cụ thể thuộc Phần các tội phạm của Bộ luật, những quyền, tự do này cũng đƣợc thừa nhận dƣới tƣ cách quyền con ngƣời (Chƣơng XIV, XV).
Trong việc bảo vệ thiên chức làm mẹ của phụ nữ, BLHS năm 2015 đã sửa chữa nhiều hạn chế của BLHS năm 1999:
Một là: BLHS năm 2015 sử dụng thuật ngữ thống nhất để mô tả tình trạng đang mang thai của ngƣời phụ nữ. Tất cả các điều, khoản đề cập đến tình trạng của ngƣời phụ nữ đều dùng từ “có thai” chứ không bất nhất nhƣ BLHS năm 1999. Mặc dù việc sử dụng thuật ngữ không thống nhất của Bộ luật cũ không gây ra cách hiểu khác biệt khi áp dụng nhƣng về mặt kỹ thuật thì hình thức văn bản của đạo luật phải thống nhất, chính xác.
Hai là: BLHS mới mở rộng phạm vi áp dụng và áp dụng hợp lý hơn tình tiết định khung tăng nặng phạm tội với phụ nữ mà biết là có thai. BLHS năm 2015 bổ sung việc áp dụng tình tiết định khung tăng nặng này đối với nhiều tội phạm có tính bạo lực, có khả năng gây tổn hại tính mạng, sức khỏe hoặc ảnh hƣởng xấu đến việc mang thai. Ngoài các tội mà BLHS năm 1999 đã áp dụng tình tiết này (giết ngƣời, cố ý gây thƣơng tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của ngƣời khác, hành hạ ngƣời
khác, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, cƣỡng bức, lôi kéo ngƣời khác sử dụng trái phép chất ma túy), BLHS 2015 còn áp dụng thêm đối với các tội: làm chết ngƣời trong khi thi hành công vụ (Điều 127); bức tử (Điều 130); gây thƣơng tích hoặc gây tổn hại cho sức khoẻ của ngƣời khác trong khi thi hành công vụ (Điều 137); lây truyền HIV cho ngƣời khác (Điều 148); cố ý truyền HIV cho ngƣời khác (Điều 149); bắt, giữ hoặc giam ngƣời trái pháp luật (Điều 157); buộc công chức, viên chức thôi việc hoặc sa thải ngƣời lao động trái pháp luật (Điều 162); cƣớp tài sản (Điều 168); cƣỡng đoạt tài sản (Điều 170); cƣớp giật tài sản (Điều 171); ngƣợc đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu hoặc ngƣời có công nuôi dƣỡng mình (Điều 185); cƣỡng bức lao động (Điều 272); bắt cóc con tin (Điều 301); ra bản án trái pháp luật (Điều 370); ra quyết định trái pháp luật (Điều 371); dùng nhục hình (Điều 373); bức cung (Điều 374) lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam, giữ ngƣời trái pháp luật (Điều 377). Những quy định này thể hiện chính sách tăng cƣờng sự bảo hộ đối với thiên chức làm mẹ.
Việc áp dụng tình tiết định khung tăng nặng “phạm tội đối với phụ nữ mà biết là có thai” ở BLHS mới cũng công bằng, hợp lý hơn Bộ luật cũ vì Bộ luật mới đã yêu cầu dấu hiệu nhận thức chủ quan của ngƣời phạm tội ở tất cả các tội bị áp dụng. Chỉ khi nào ngƣời phạm tội biết đƣợc nạn nhân đang có thai thì mới bị áp dụng khung hình phạt tăng nặng còn trƣờng hợp ngƣời phạm tội không biết tình tiết đó thì vẫn áp dụng với tƣ cách tình tiết tăng nặng TNHS chung.
Ba là:BLHS mới đã tội phạm hóa hành vi tổ chức mang thai hộ vì mục đích thƣơng mại. Nhƣ đã phân tích, tổ chức mang thai hộ vì mục đích thƣơng mại chính là một hình thức kinh doanh cơ thể phụ nữ, rẻ dúng nhân phẩm của họ, đồng thời khiến ngƣời phụ nữ mang thai hộ phải thực hiện thiên chức làm mẹ một cách bất đắc dĩ nên Điều 187 BLHS năm 2015 quy định hành vi này là tội phạm. Đối với tội phạm mới này, nhà làm luật quy định hai khung hình phạt với các hình phạt gồm: phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù. Mức phạt tiền cao nhất là 200 triệu đồng, phạt cải tạo không giam giữ cao nhất đến 02 năm, phạt tù cao nhất đến 05 năm. Khung tăng nặng đƣợc áp dụng trong các trƣờng hợp: phạm tội đối với 02 ngƣời trở lên; phạm tội 02 lần trở lên; tái phạm nguy hiểm. Ngoài ra, ngƣời phạm tội còn có
thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm. Với loại tội phạm nhằm mục đích kinh tế này thì mức hình phạt và biện pháp trừng phạt nhằm ngăn ngừa tái phạm nhƣ vậy là rất hợp lý.
Bốn là: BLHS mới đã trừng phạt nghiêm khắc hơn hẳn đối với hành vi xâm hại thiên chức làm mẹ trong lĩnh vực lao động, việc làm nhằm đáp ứng yêu cầu về chế độ bảo hộ đặc biệt đối với quyền này. Theo Điều 128 BLHS năm 1999, hành động sa thải, buộc ngƣời ngƣời lao động, cán bộ, công chức nữ thôi việc trái pháp luật trong thời gian mang thai, nuôi con nhỏ chỉ phải chịu hình phạt cao nhất đến 01 năm tù nhƣ các trƣờng hợp sa thải trái pháp luật ngƣời lao động bình thƣờng khác (kể cả khi có thể áp dụng tình tiết tăng nặng TNHS là phạm tội với phụ nữ có thai). Hình phạt đó rõ ràng chƣa đủ sức răn đe, chƣa tƣơng xứng với tính chất nghiêm trọng của tội phạm cũng nhƣ chƣa thể hiện đƣợc chính sách bảo hộ đặc biệt cho lao động nữ trong thời gian thai sản, nuôi con nhỏ. BLHS năm 2015 đã bù đắp khiếm khuyết này bằng cách thêm một khung hình phạt tăng nặng đối với tội buộc công chức, viên chức thôi việc hoặc sa thải ngƣời lao động trái pháp luật trong các trƣờng hợp phạm tội “đối với phụ nữ mà biết là có thai” và “đối với ngƣời đang nuôi con dƣới 12 tháng tuổi” (điểm b và c khoản 2 Điều 162). Trong các trƣờng hợp này, ngƣời phạm tội phải chịu khung hình phạt tăng nặng là đến 03 năm tù (khung cơ bản vẫn đƣợc giữ nguyên nhƣ BLHS năm 1999 là đến 01 năm tù). Quy định mới đã thể hiện đƣợc quan điểm nhấn mạnh chính sách bảo hộ đặc biệt trong lao động nhằm đảm bảo điều kiện kinh tế cho việc thực hiện thiên chức làm mẹ của phụ nữ.
Năm là: khi bổ sung quy định mới về tha tù trƣớc thời hạn có điều kiện, BLHS mới đã có chính sách ƣu tiên nhằm tạo điều kiện cho ngƣời phụ nữ thực hiện thiên chức làm mẹ. Khoản 1 Điều 66 BLHS năm 2015 quy định về các điều kiện để ngƣời đang chấp hành án tù đƣợc tha tù trƣớc thời hạn, trong đó có quy định ƣu tiên phụ nữ đang nuôi con dƣới 36 tháng tuổi về điều kiện liên quan đến khoảng thời gian đã chấp hành hình phạt. Theo đó, điều kiện về thời gian đã chấp hành hình phạt của phụ nữ đang nuôi con dƣới 36 tháng tuổi và một số đối tƣợng ƣu tiên khác chỉ là ít nhất một phần ba hình phạt tù có thời hạn và 12 năm đối với tù chung thân, trong khi những ngƣời bình thƣờng phải đáp ứng điều kiện là ít nhất đã chấp hành
một phần hai hình phạt tù có thời hạn và 15 năm đối với tù chung thân. Quy định này đã góp phần thể hiện tính phù hợp giữa hệ thống các quy định về hình phạt của BLHS với chế độ bảo hộ đặc biệt đối với thiên chức làm mẹ trong những chuẩn mực chung về quyền phụ nữ.
Để bảo vệ tự do và an ninh cá nhân của phụ nữ, BLHS mới đã hoàn thiện quy định về tội mua bán ngƣời với mô tả cấu thành cụ thể. BLHS năm 1999 chỉ quy định tội mua bán phụ nữ và khung hình phạt (Điều 119), sau đó đƣợc sửa đổi thành tội mua bán ngƣời (năm 2009) nhƣng vẫn không có mô tả cụ thể. Điều này nhƣ đã phân tích: vừa gây khó khăn cho việc xác định cấu thành tội phạm, vừa dẫn đến bỏ lọt nhiều dạng của hành vi mua, bán ngƣời đƣợc quy định bởi các văn kiện pháp lý quốc tế cũng nhƣ đạo luật liên quan của quốc gia. Để khắc phục, khoản 1 Điều 150 BLHS năm 2015 đã mô tả các dạng hành vi cấu thành tội mua bán ngƣời nhƣ sau:
Ngƣời nào dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt hoặc bằng thủ đoạn khác thực hiện một trong các hành vi sau thì bị...:
a) Chuyển giao hoặc tiếp nhận ngƣời để giao, nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác;
b) Chuyển giao hoặc tiếp nhận ngƣời để bóc lột tình dục, cƣỡng bức lao động, lấy bộ phận cơ thể của nạn nhân hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác;
c) Tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp ngƣời khác để thực hiện hành vi quy định tại điểm a hoặc điểm b khoản này.
Theo đó, chỉ cần thực hiện bất kỳ hành vi thuộc một khâu nào trong việc mua bán ngƣời với bất kỳ thủ đoạn nào đều đã cấu thành tội mua bán ngƣời. Quy định này rõ ràng và hoàn toàn tƣơng thích với định nghĩa của Nghị định thƣ bổ sung cho Công ƣớc của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia năm 2000 và Luật Phòng chống mua bán ngƣời năm 2011 của Việt Nam.
Bên cạnh việc hoàn thiện quy định về tội mua bán ngƣời, Bộ luật mới bổ sung tình tiết thể hiện sự chú trọng đối với nữ tính hơn trong quy định về tội cố ý gây thƣơng tích hoặc tổn hại cho sức khỏe của ngƣời khác.Đó là tình tiết “Dùng a- xít sunfuric (H2SO4) hoặc hóa chất nguy hiểm khác gây thƣơng tích hoặc gây tổn
hại cho sức khỏe của ngƣời khác” tại điểm b khoản 1 Điều 134. Ngoài những tổn hại đối với sức khỏe, thủ đoạn phạm tội này gây ra sự hủy hoại nghiêm trọng đối với hình thức thẩm mỹ của nạn nhân. Mà nhƣ đã nêu, đối với phụ nữ việc bị hủy hoại dung mạo đặc biệt gây đau khổ và bất hạnh. Vậy nên BLHS năm 2015 đã quy định tình tiết dùng a-xít sunfuric (H2SO4) hoặc hóa chất nguy hiểm khác gây thƣơng tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của ngƣời khác là tình tiết định tội nếu thƣơng tật gây ra chƣa đạt ngƣỡng định tội (11%) và là tình tiết định khung tăng nặng hình phạt nếu thƣơng tật gây ra đã đủ định tội.
Trong việc bảo vệ quyền tự do và an toàn tình dục, BLHS năm 2015 đã có cải cách thể hiện quan điểm vị nữ quyền sâu sắc hơn và phù hợp với thực tiễn tội phạm hơn. Các phân tích ở phần trên đã chỉ ra rằng, BLHS năm 1999 chỉ thừa nhận hành vi giao cấu mới là hành vi thuộc mặt khách quan của các tội hiếp dâm, cƣỡng dâm. Điều này vừa thiếu sót bởi chƣa chú trọng bảo vệ sự toàn vẹn thể xác, tinh thần và tự chủ về tình dục của phụ nữ; vừa không phản ánh đúng thực tiễn tội phạm với những khuynh hƣớng biến thái về hành vi tình dục đang ngày càng gia tăng. Sửa chữa cho điều này, BLHS 2015 ghi nhận bên cạnh hành vi giao cấu thì “hành vi quan hệ tình dục khác” cũng cấu thành các tội hiếp dâm, cƣỡng dâm ở Điều 141, 142, 143 và 144.
Nhƣ vậy, khi xây dựng BLHS năm 2015 các nhà lập pháp Việt Nam đã có nhiều cải cách tích cực liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ quyền phụ nữ bằng pháp luật hình sự. Mặc dù vậy nhƣng trong số những hạn chế đã nêu của BLHS năm 1999, có hạn chế đã đƣợc Bộ luật mới khắc phục hoàn toàn, có hạn chế đƣợc sửa chữa nhƣng chƣa triệt để và có cả những hạn chế chƣa hề đƣợc quan tâm, hoàn thiện.
4.1.2.2. Những nội dung cần tiếp tục hoàn thiện của các quy định bảo vệ quyền phụ nữ trong Bộ luật hình sự năm 2015
Các phân tích ở trên cho thấy: bên cạnh những bƣớc tiến rõ rệt trong việc bảo vệ quyền phụ nữ, BLHS năm 2015 vẫn còn duy trì một số khiếm khuyết đã thấy ở BLHS năm 1999, cần phải tiếp tục đƣợc hoàn thiện.
Một là: BLHS năm 2015 vẫn quy định áp dụng tình tiết tăng nặng định khung phạm tội với phụ nữ mà biết có thai một cách không tương xứng. Mặc dù đã
bổ sung việc áp dụng tình tiết phạm tội đối với phụ nữ mà biết là có thai để định khung tăng nặng hình phạt ở hầu hết các tội có tính bạo lực, có khả năng gây tổn hại tính mạng, sức khỏe hoặc ảnh hƣởng xấu đến việc mang thai nhƣng Bộ luật mới vẫn bỏ qua tội hiếp dâm, cƣỡng dâm. Trong khi tội hiếp dâm, cƣỡng dâm có đầy đủ các tính chất trên và việc hiếp dâm, cƣỡng dâm phụ nữ mà biết là có thai rõ ràng thể hiện sự vô nhân tính, dã man đặc biệt nhƣng BLHS năm 2015 chƣa coi đây là tình tiết định khung tăng nặng đối với tội phạm này. Tình tiết nạn nhân bị hiếp dâm, cƣỡng dâm là phụ nữ có thai sẽ chỉ bị xem xét với tƣ cách là tình tiết tăng nặng TNHS chung “phạm tội với phụ nữ có thai”. Điều đó khiến trƣờng hợp thủ phạm biết rõ nạn nhân là phụ nữ có thai mà vẫn hiếp dâm, cƣỡng dâm vốn có tính dã man hơn hẳn chỉ bị trừng phạt ở cùng khung hình phạt với trƣờng hợp thủ phạm không biết điều này.
Hai là:BLHS năm 2015 vẫn duy trì khiếm khuyết của BLHS năm 1999 trong các quy định về tội phạm tình dục khi chưa ghi nhận tình tiết làm nạn nhân sảy thai là tình tiết tăng nặng TNHS riêng đối với các tội phạm về tình dục. Nhƣ đã chỉ ra, bạo lực tình dục đối với phụ nữ có thai chứa đựng nguy cơ gây sảy thai một cách rõ rệt. Sảy thai đối với phụ nữ gây ra thiệt hại tinh thần nghiêm trọng cho bản thân nạn nhân và thân nhân của họ, nó cũng có thể gây suy giảm hoặc mất khả năng sinh sản về sau. Và trong khi ghi nhận tình tiết làm nạn nhân có thai là tình tiết tăng nặng định khung hình phạt đối với các tội phạm tình dục mà không thừa nhận vị trí tƣơng tự của tình tiết làm nạn nhân sảy thai là không hợp lý.
Ba là: BLHS năm 2015 vẫn quy định một cách thiếu chặt chẽ về Tội phá thai trái phép. Tội phá thai trái phép ở Điều 316 Bộ luật này đã đƣợc sửa đổi so với Điều 243 của Bộ luật năm 1999 tuy nhiên việc sửa đổi chỉ làm rõ hơn căn cứ áp dụng của các khung hình phạt chứ không làm rõ cấu thành của tội phạm. Do đó, Điều luật không làm rõ đƣợc rằng chỉ hành vi phá thai do ngƣời không có thẩm quyền, tại cơ sở y tế không có thẩm quyền (không đƣợc phép, trái phép) mới phạm tội hay cả những hành vi phá thai mà không đảm bảo quy trình, điều kiện chuyên môn, kỹ thuật cũng phạm tội này.
Bốn là: BLHS năm 2015 vẫn chưa tội phạm hóa hành vi quấy rối tình dục. Nhƣ đã nêu, đây là hành vi xâm phạm sự tự do, riêng tƣ về tình dục, chà đạp nhân phẩm con ngƣời đã bị pháp luật quốc tế và quốc gia nghiêm cấm. Diễn biến của hành vi này đã đƣợc nghiên cứu trong thực tiễn ở nƣớc ta là khá nghiêm trọng nhƣng BLHS năm 2015 cũng giống nhƣ BLHS năm 1999, chƣa tội phạm hóa hành vi này. Ở