3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật
3.2.2. Hoàn thiện quy định về chủ thể yêu cầu khởi tố vụ án
Với những bất cập về khái niệm người bị hại, với quan điểm cho rằng người bị hại chỉ có thể là cá nhân, là “con người cụ thể” xuất phát từ nhận
thức rằng: điều luật quy định “người bị hại là người bị thiệt hại…” chứ không quy định “người bị hại là cá nhân, tổ chức bị thiệt hại…” theo chúng tôi, Điều 51 BLTTHS năm 2003 cần được sửa đổi theo hướng làm rõ người bị hại có thể là cá nhân, pháp nhân, tổ chức chứ không chỉ là cá nhân như quan điểm hiện nay nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng trong tố tụng hình sự, bảo vệ tốt các quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức khi bị hành vi phạm tội xâm hại. Do đó, chúng tôi đề nghị sửa đổi Điều 105 BLTTHS theo hướng sửa đổi tiêu đề điều luật thành: “khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu” (bỏ cụm từ của “người bị hại”) đồng thời quy định cụ thể trong nội dung điều luật các chủ thể của quyền yêu cầu khởi tố gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức bị thiệt hại do tội phạm gây ra và người đại diện hợp pháp của họ.
Về người đại diện hợp pháp của người bị hại là một trong hai chủ thể có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự nhưng BLTTHS năm 2003 lại chưa có quy định về người đại diện hợp pháp. Trong BLTTHS năm 2003 chỉ quy định duy nhất tại khoản 5 Điều 51 có quy định là: “trong trường hợp người bị hại chết thì người đại diện hợp pháp của họ có những quyền quy định tại Điều này” [32, khoản 5, Điều 51] nghĩa là khi người bị hại chết thì người đại diện
hợp pháp của người bị hại sẽ có đầy đủ các quyền của người bị hại đã quy định tại khoản 2 Điều 51 BLTTHS 2003. Còn những trường hợp như người bị hại mất tích hoặc không biết rõ bị hại đang ở đâu thì pháp luật lại chưa có sự
điều chỉnh. Vì vậy pháp luật cần bổ sung thêm về trường hợp người bị hại mất tích sau khi có quyết định khởi tố thì người đại diện hợp pháp của họ có những quyền mà pháp luật quy định cho người bị hại.
Trường hợp không xác định được ai là người đại diện hợp pháp, hoặc trên thực tế cũng không còn ai là người đại diện hợp pháp thì giải quyết như thế nào? Người thân của người bị hại có được tham gia tố tụng không và với tư cách gì? Có nhiều ý kiến khác nhau: Người thân của người bị hại cũng được xem là đại diện hợp pháp [29] người thân của người bị hại là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan [43, tr.383]; người thân của người bị hại là người đại diện của người bị hại và là người bị hại. Để đảm bảo sự thống nhất trong quá trình áp dụng thì vấn đề này cần được nghiên cứu, bổ sung vào Bộ luật. Cụ thể:
Thứ nhất, về người đại diện hợp pháp của người bị hại, trong thời gian tới BLTTHS nên quy định hoặc có hướng dẫn về người đại diện hợp pháp để cơ quan tiến hành tố tụng có cơ sở pháp lý áp dụng pháp luật thống nhất, theo đó, người đại diện hợp pháp của người bị hại đã chết hoặc mất tích là cha, mẹ, vợ, chồng, con đã thành niên có đủ năng lực hành vi dân sự của người bị hại. Bên cạnh đó Luật tố tụng hình sự cũng cần quy định rõ cách xác định về người đại diện hợp pháp theo hướng những người thuộc diện là người đại diện hợp pháp phải thống nhất ý kiến với nhau và cử một đại diện tham gia tố tụng, tránh trường hợp mâu thuẫn về ý chí giữa những người cùng được pháp luật quy định là người đại diện hợp pháp.
Thứ hai, Đối với người bị hại là người chưa thành niên gặp rất nhiều khó khăn hoặc không thể tự mình thực hiện các hoạt động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình giải quyết vụ án nên sự tham gia của người đại diện hợp pháp là rất cần thiết nên khoản 1 Điều 105 BLTTHS 2003 đã có quy định trường hợp người bị hại là người chưa thành niên thì người đại diện có quyền yêu cầu khởi tố vụ án. Trong trường hợp có người
đại diện hợp pháp tham gia tố tụng, người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị hại vẫn có quyền nhờ luật sư hoặc người khác làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị hại. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên trong tố tụng hình sự, cần bổ sung thêm các quy định về thủ tục tố tụng đối với người bị hại là người chưa thành niên.
Thứ ba, trường hợp người đại diện hợp pháp của người bị hại là có nhược điểm về tâm thần. Bởi người có nhược điểm về tâm thần và người bị tâm thần là hoàn toàn khác nhau, vì vậy, pháp luật cũng cần quy định rõ ràng hơn về trường hợp này theo hướng những người bị hại bị tâm thần hoặc có nhược điểm về tâm thần thì người đại diện hợp pháp của họ đều có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự.
Tựu trung lại, BLTTHS cũng cần quy định thêm một Điều luật về những người có thể tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện hợp pháp của người bị hại và quyền, nghĩa vụ của người đại diện hợp pháp của người bị hại khi tham gia tố tụng, hoàn thiện hơn quy định này theo hướng sau:
Điều… Người đại diện hợp pháp
1. Người đại diện hợp pháp của người bị hại là người chưa thành niên, người tâm thần, người có nhược điểm về tâm thần hoặc thể chất, người đã chết hoặc mất tích là cha, mẹ hoặc người giám hộ của những người này.
Người đại diện hợp pháp của người bị hại có quyền:
Có mặt khi lấy lời khai người bị hại là người chưa thành niên, người tâm thần, người có nhược điểm về tâm thần và thể chất mà họ đại diện, được hỏi người bị hại nếu điều tra viên đồng ý;
Các quyền theo quy định tại Điều 51 bộ luật này;
Người đại diện hợp pháp của người bị hại có nghĩa vụ có mặt theo giấy triệu tập của các cơ quan tiến hành tố tụng và thực hiện các nghĩa vụ khác