8. Cấu trúc của luận án
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNHLUANG
3.1.3. Cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh Luang Prabang
Quản lý NSNN cấp tỉnh của Luang Prabang có hệ thống cơ quan cùng tham gia: HĐND, UBND, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh, Cục thuế tỉnh.
3.1.3.1. Hội đồng nhân dân
HĐND cấp tỉnh là cơ quan đại diện quyền và lợi ích của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cấp địa phương. HĐND cấp tỉnh có chức năng xem xét và thông qua văn bản pháp lý quan trọng của địa phương, quyết định vấn đề quan trọng cơ bản của địa phương và giám sát thực hiện hiến pháp và luật của các cơ quan nhà nước cấp địa phương.
HĐND cấp tỉnh có quyền về quyết định vấn đề quan trọng cơ bản của địa phương. HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền liên quan đến tài chính sau đây:
- Xem xét thông qua chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước của địa phương và báo cáo về tổ chức thực hiện các kế hoạch trên.
- Xem xét thông qua việc phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm do Chính phủ phân bổ.
- Xem xét thông qua kế hoạch phát triển nông thôn và xóa nghèo của nhân dân tại địa phương, xem xét thông qua kế hoạch phát triển đô thị, thị trấn, thành phố.
- Xem xét thông qua kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng hàng năm của địa phương và dự án cấp địa phương phụ trách có tác động đến môi trường và xã hội.
- Nghe báo cáo kết quả kiểm toán và quyết toán ngân sách của cơ quan kiểm toán tại miền mà liên quan tới tỉnh.
Cơ cấu của HĐND cấp tỉnh gồm có: Đại biểu HĐND cấp tỉnh; Ủy ban thường vụ HĐND cấp tỉnh; Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh; Các ban HĐND cấp tỉnh; Ban Thư ký HĐND cấp tỉnh.
3.1.3.2. Ủy ban nhân dân
Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan hành chính có vai trò quản lý hành chính nhà nước về mặt chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo vệ tổ quốc - bảo vệ an ninh, việc ngoại giao, đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực, bảo vệ giữ gìn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường và tài nguyên khác trong địa phương, chỉ đạo, kiểm tra về việc tổ chức thực hiện kế hoạch chiến lược phát triển huyện, thành phố trong khu vực quản lý của mình, thực hiện nghị quyết cuộc họp HĐND tỉnh.
UBND tỉnh có cơ cấu bộ máy sau đây: Văn phòng tỉnh; Sở, cơ quan nhà nước tương đương với các sở mà được tổ chức theo nhu cầu thực tế của công việc do sự chứng nhận của HĐND tỉnh.
UBND tỉnh bao gồm: Tỉnh trưởng, chủ tịch UBND tỉnh; phó tỉnh trưởng, phó chủ tịch UBND tỉnh; chánh văn phòng, trưởng phòng và trưởng phòng cơ quan nhà nước tương đương sở.
UBND tỉnh có quyền và nhiệm vụ liên quan đến tài chính như sau: - Lập và tổ chức thực hiện kế hoạch chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách của địa phương; tổ chức thực hiện việc bảo vệ tổ quốc - bảo vệ an ninh, để chống tham nhũng và hiện tượng tiêu cực khác trong xã hội.
- Tạo điều kiện thuận lợi và giám sát, kiểm tra việc thực hiện vốn tài trợ và dự án đầu tư mà trung ương quản lý; khuyến khích việc đầu tư của mọi bộ phận kinh tế trong và ngoài nước mà trong khu vực mình đảm nhiệm.
- Thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện cho Mặt trận Lào xây dựng đất nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, mọi bộ phận kinh tế và nhân dân Lào các dân tộc tham gia việc phát triển kinh tế - xã hội,
bảo vệ tổ quốc - bảo vệ an ninh và chống hiện tượng tiêu cực trong địa phương của mình;
- Quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển tài nguyên thiên nhiên theo sự phân cấp quản lý để tạo nguồn thu và quản lý doanh thu cho đúng đắn;
- Tạo điều kiện, kiểm soát cho cơ quan nhà nước mà liên quan thực hiện tạo nguồn thu cho đúng đắn, đầy đủ, kịp thời và minh bạch; quản lý và thực hiện kế hoạch thu - chi của địa phương.
3.1.3.3. Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang - cơ quan đóng vai trò trung tâm trong quản lý ngân sách cấp tỉnh
* Vị trí, chức năng Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang:
Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang là tổ chức bộ máy thuộc chính quyền địa phương và dưới sự quản lý về chuyên môn của Bộ Tài chính. Sở Tài chính có chức năng tham mưu cho chính quyền địa phương và Bộ Tài chính về chuyên môn trong công tác quản lý nhà nước về ngân sách, kế toán, tài sản nhà nước, quản lý doanh nghiệp theo chính sách và quy định pháp luật.
* Nhiệm vụ của Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang:
- Tổ chức triển khai chính sách tài chính - ngân sách nhà nước, chủ trương ngắn hạn và dài hạn, quy định và các thủ tục của ngành tài chính;
- Tham gia nghiên cứu, xây dựng và sửa đổi chiến lược, chính sách, văn bản dưới luật và cơ chế công tác quản lý tài chính ở tỉnh;
- Tuyên truyền chính sách tài chính - ngân sách nhà nước, chiến lược, luật và thủ tục khác cho cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh nhận biết, thấm nhuần và tham gia tổ chức thực hiện;
- Quản lý nghiệp vụ chuyên môn đối với công tác tài chính và ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh, phân bổ NSNN hằng năm, ngắn hạn, dài hạn;
- Tham mưu cho tỉnh trong tổng thể, xây dựng, điều chỉnh, bình quân, phân bổ NSNN hằng năm, ngắn hạn, dài hạn;
- Phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức liên quan khác tại địa phương, HĐND tỉnh và các ngành liên quan để nghiên cứu kế hoạch ngân sách sơ bộ, xin ý kiến lãnh đạo tỉnh trình Bộ Tài chính xem xét theo quy định; - Thông báo kế hoạch thu - chi NSNN thường niên mà HĐND tỉnh thông qua cho các ngành trên địa bàn tỉnh;
- Thúc đẩy, giám sát tổ chức thực hiện ngân sách cho từng giai đoạn và kiểm tra, thanh tra sau khi chi ngân sách nhà nước theo pháp luật;
- Tổng kết thu - chi, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện NSNN theo định kỳ tháng, quý, 6 tháng và năm, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tài chính theo quy định;
- Quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện NSNN theo quy định; Quản lý, kiểm tra, giám sát sử dụng các quỹ nhà nước, sử dụng nguồn vốn không hoàn lại, vốn vay từ nước ngoài từ khâu lập kế hoạch đến việc sử dụng đối với các dự án do địa phương phụ trách;
- Tham gia, giám sát công tác mua sắm - thuê khoán từ ngân sách nhà nước theo sự phân cấp quản lý...
* Tổ chức bộ máy của Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang:
Cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang gồm có lãnh đạo Sở (Giám đốc và 03 Phó Giám đốc) và 05 phòng chuyên môn (Phòng Tổ chức - hành chính; Phòng Quản lý tài sản nhà nước; Phòng Ngân sách; Phòng Thanh tra; Phòng Kế toán).
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
- Giám đốc Sở phụ trách chung, đồng thời trực tiếp phụ trách Phòng Tổ chức - hành chính và Phòng Thanh tra, phụ trách 03 thành phố, huyện) (thành phố Luang Prabang, huyện Nậm Bạc, huyện Nan).
- Các Phó Giám đốc Sở giúp việc cho Giám đốc, đồng thời trực tiếp phụ trách 01 phòng và 03 huyện. Cụ thể:
+ 01 Phó Giám đốc phụ trách Phòng Quản lý tài sản nhà nước và 03 huyện (huyện Ngòi, huyện Viêng Khăm, huyện Phôn Thoong).
+ 01 Phó Giám đốc phụ trách Phòng Ngân sách và 03 huyện (huyện Pạc Xẻng, huyện Chom Phét, huyện Pạc U).
+ 01 Phó Giám đốc phụ trách Phòng Kế toán à 03 huyện (huyện Phôn Xay, huyện Xiêng Ngân, huyện Phu Khen).
3.1.3.4. Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu cho UBND trong công tác quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, bao gồm các lĩnh vực: tham mưu tổng hợp về chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; về tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội; về đầu tư trong nước, nước ngoài ở địa phương; về khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp, về quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); đấu thầu; về đăng ký kinh doanh, ưu đãi đầu tư trong phạm vi địa phương và các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang có nhiệm vụ, quyền hạn: - Trình UBND tỉnh quyết định, chỉ thị về quản lý các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư ở địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Chính phủ.
- Giúp UBND tỉnh hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương, trong đó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước đã được phê duyệt và những vấn đề có liên quan đến việc xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Trình UBND tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho UBND các huyện, thành phố và các sở, ban, ngành tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định phân cấp đó.
- Chủ trì xây dựng và trình UBND tỉnh chiến lược, quy hoạch tổng thể và chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm, hàng năm, các cân đối chủ yếu kinh tế - xã hội của địa phương.
- Là cơ quan đầu mối trong việc vận động, thu hút, điều phối, quản lý vốn ODA do tỉnh quản lý.
- Chủ trì tổ chức thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh. Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra và tổng hợp tình hình thực hiện công tác đấu thầu đã được phê duyệt và việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Chủ trì và phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan thẩm định và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn để UBND tỉnh phê duyệt hoặc trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
- Giúp UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyên môn của UBND huyện, thành phố thực hiện nhiệm vụ về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện.
- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, thực hiện tin học hóa quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. Thực hiện hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc thẩm quyền của Sở.
- Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước các hoạt động của hội và tổ chức phi Chính phủ trong lĩnh vực quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
- Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức sử dụng ngân sách được phân bổ hiệu quả theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
- Tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuất về thực hiện nhiệm vụ các lĩnh vực được phân công cho UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang: Văn phòng; Thanh tra; Phòng Tổng hợp; Phòng Kinh tế; Phòng Văn xã; Phòng Đăng ký kinh doanh.
3.1.3.5. Cục thuế tỉnh
Cục thuế tỉnh Luangprabang là một bộ máy của Tổng cục thuế theo ngành dọc, có chức năng tham mưu cho tổng cục trưởng và cơ quan quản lý địa phương trong công tác thuế theo pháp luật và quy tắc.
Cục thuế tỉnh Luangprabang có nhiệm vụ sau:
- Tổ chức thực hiện, tuyên truyền pháp luật và quy tắc về thuế.
- Tham gia nghiên cứu thỏa thuận, điều chỉnh thỏa thuận tô nhượng, khai thác tài nguyên thiên nhiên, thuê hoặc đầu tư với bộ phận liên quan.
- Thu thập, tổng hợp số liệu đơn vị doanh nghiệp và mức thu thuế trong phạm vi quản lý.
- Nghiên cứu, lập kế hoạch thu thuế hàng năm, 3 năm và 5 năm, phân bổ số thu thuế trong kế hoạch cho huyện, thành phố.
- Quản lý, theo dõi thu thuế đối với doanh nghiệp, cá nhân, pháp nhân và tổ chức khác trong tỉnh, thành phố, gồm cả thu phí lệ phí và dịch vụ.
- Tổng hợp hồ sơ hoàn thuế giá trị gia tăng để trình tổng cục nghiên cứu nghiên cứu xem xét.
- Quản lý, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng giấy thu tiền và các giấy khác thuộc thẩm quyền.
- Nghiên cứu, giải quyết tố cáo, mâu thuẫn và lập hồ sơ để tố cáo hoặc xin kháng cáođối với ngành tư pháp về công tác thuế.
- Lập hồ sơ trình viện kiểm sát để tố cáo đối với cá nhân, pháp nhân và tổ chức vi phạm pháp luật và quy tắc của thuế.
- Chỉ đạo, lãnh đạo, theo dõi, thanh tra, kiểm tra về bộ máy, tổ chức thực hiện công tác nghiệp vụ chuyên môn và hoạt động của các ban của mình và chi cục thuế tại huyện, thành phố.
- Quản lý việc sử dụng ngân sách, chi sự nghiệp theo quy định phê duyệt, đăng ký và sử dụng phương tiện, công trình, trang thiết bị của của ngành thuế thuộc thẩm quyền.
- Nghiên cứu sắp xếp, bố trí, thực hiện chính sách, đào tạo, đánh giá và kỷ luật đối với cán bộ công chức thuộc thẩm quyền.
- Phối hợp với các ngành trong tỉnh, thành phố và cơ quan quản lý địa phương trong tổ chức thực hiện công tác thuế.
- Tổng kết, báo cáo tổ chức và hoạt động của mình theo quy định.
- Thực hiện nhiệm vụ khác theo pháp luật, quy tắc và theo sự giao phó của Tổng cục tưởng.
Cục thuế tỉnh được tổ chức như sau:
- Phòng Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế; - Phòng Kê khai và Kế toán thuế;
- Phòng Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế; - Phòng Kiểm tra thuế;
- Phòng Thanh tra thuế;
- Phòng quản lý thuế thu nhập cá nhân; - Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - Phòng Kiểm tra nội bộ;
- Phòng Tổ chức cán bộ;