2.3. Các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong tố tụng
2.3.3. Các điều kiện đối với hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân
Căn cứ quy định của Luật TTHC năm 2015 và Luật tổ chức VKSND năm 2014, mục tiêu của hoạt động kiểm sát là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết VAHC và thi hành bản án, quyết định của THC nhằm bảo đảm việc giải quyết VAHC, bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án đƣợc thi hành đúng pháp luật và kịp thời; qua đó, góp phần bảo đảm cho pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, góp phần bảo đảm quyền công dân trong TTHC. Do vậy, để thực hiện đƣợc mục tiêu trên, Nhà nƣớc cần thiết lập các điều kiện sau:
- Hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND và pháp luật TTHC phải thống nhất, đồng bộ trong quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của VKSND trong TTHC, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp trong giai đoạn hiện nay.
- Cần bảo đảm về tổ chức làm công tác kiểm sát giải quyết VAHC và kiểm sát thi hành án hành chính, tránh sự chồng chéo chức năng nhiệm vụ kiểm sát giữa án dân sự và án hành chính. Đồng thời, bảo đảm năng lực, trình độ chuyên môn của Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ kiểm sát án hành chính, qua đó tăng cƣờng tính chính xác trong việc xác định đúng đối tƣợng, phạm vi và quyền hạn, trách nhiệm của VKSND trong hoạt động kiểm sát giải quyết các VAHC, bảo đảm sự có mặt của Kiểm sát viên tại phiên toà, phiên họp.
- Xác định cụ thể nội dung và phƣơng thức của công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật.
- Khi kiểm sát việc giải quyết VAHC, VKSND cần thực hiện hiệu quả thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của TAND theo quy định của pháp luật; quyền kiến nghị với TAND cùng cấp và cấp dƣới khắc phục những vi phạm pháp luật trong việc giải quyết các vụ án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự.
- Hoạt động kiểm sát phải tuân theo các nguyên tắc hiến định và luật định. VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC không những nhằm bảo đảm cho việc giải quyết VAHC đƣợc kịp thời, đúng pháp luật, mà còn bảo đảm hiệu lực thi hành của các bản án, quyết định của Toà án về các VAHC, góp phần tăng cƣờng pháp chế XHCN, bảo đảm các quyền tự do dân chủ của công dân, bảo đảm pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm minh, thống nhất.
2.3.4. Các điều kiện đối với Luật sư - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện
ngày càng đƣợc tôn vinh, đây là một nghề đòi hỏi yêu cầu cao về trình độ và năng lực, kỹ năng. Để trở thành một Luật sƣ chuyên nghiệp và thành công, đòi hỏi mỗi Luật sƣ ngoài các tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật thì cần có các phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, cần một hành trình dài học tập, tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn. Những đòi hỏi trên xuất phát từ vị trí, vai trò của Luật sƣ trong hoạt động tƣ pháp, thông qua hoạt động hành nghề, Luật sƣ thực hiện chức năng xã hội nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ của công dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; bảo vệ pháp chế XHCN, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng đất nƣớc mà ở đó “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”.
Trong TTHC, qua việc làm sáng tỏ sự thật về vụ án và vận dụng đúng đắn pháp luật có liên quan, góp phần tích cực cùng với Toà án, bảo đảm công lý, bảo vệ quyền con ngƣời, bảo đảm quyền công dân thì Luật sƣ, với tƣ cách là Ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện cần đáp ứng một số điều kiện sau:
- Luật sƣ phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tính chuyên nghiệp cao, có đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh chính trị đáp ứng yêu cầu của pháp luật TTHC, pháp luật về luật sƣ và yêu cầu cải cách tƣ pháp, hội nhập quốc tế. Chỉ khi Luật sƣ là ngƣời am hiểu kiến thức pháp luật, biết rõ cách áp dụng pháp luật trong từng tình huống cụ thể và có bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp mới có thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện trƣớc Toà án hiệu quả nhất.
- Luật sƣ phải hành nghề độc lập và tự chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc khách hàng (là ngƣời khởi kiện, thông qua hợp đồng dịch vụ pháp lý). Tính độc lập thể hiện ở chỗ Luật sƣ hành nghề trên cơ sở pháp luật và quy tắc đạo đức nghề nghiệp, không chịu bất kỳ áp lực nào từ bên ngoài, thậm chí cả lợi ích của bản thân. Trong TTHC, với tƣ cách là Ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện, Luật sƣ phải độc lập với các cơ quan nhà nƣớc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của khách hàng, độc lập với khách hàng, với cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng để bảo đảm sự tuân thủ pháp luật và quy tắc đạo đức nghề nghiệp trong hoạt động nghề nghiệp.
- Để bảo đảm cơ sở pháp lý cho Luật sƣ hành nghề, đòi hỏi hệ thống pháp luật về tổ chức Luật sƣ và hành nghề luật sƣ cần đồng bộ, thống nhất, phù hợp với hệ thống pháp luật tố tụng, trong đó có pháp luật TTHC.
- Để bảo đảm cho Luật sƣ thực hiện các quyền, nghĩa vụ trong TTHC nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện thì pháp luật TTHC cần quy định cụ thể trách nhiệm của THC trong việc bảo đảm các quyền và nghĩa
vụ của Ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện, đồng thời cần thiết lập cơ chế bảo đảm quyền của Luật sƣ trong hoạt động này.
Luật sƣ tham gia TTHC với trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp cao, sự độc lập, tuân thủ pháp luật và quy tắc đạo đức nghề nghiệp sẽ giúp Luật sƣ thực hiện các quyền, nghĩa vụ hiệu quả nhất, bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện, qua đó thể hiện đƣợc vai trò giữ “cân bằng” trong mối quan hệ TTHC giữa một bên là cơ quan HCNN (ngƣời có thẩm quyền) với một bên là ngƣời dân (luôn là bên yếu thế).
2.3.5. Các điều kiện bảo đảm thực thi các phán quyết của Tòa hành chính
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/5/2005 của Bộ Chính trị đặt ra yêu cầu: “Xây dựng cơ chế bảo đảm cho mọi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Việc thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực của THC về VAHC là giai đoạn cuối trong quá trình giải quyết VAHC, cũng là giai đoạn có tính chất quyết định đến việc đƣa các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án vào đời sống. Trƣớc đây, Pháp lệnh TTGQCVAHC thiếu những quy định cụ thể về cơ chế bảo đảm thi hành bản án quyết định của Tòa án về VAHC nên trong thực tế, việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án chƣa đƣợc đảm bảo; nhiều bản án, quyết định không đƣợc thi hành hoặc thi hành không đúng, ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời đƣợc thi hành cũng nhƣ không đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định trong thực tế. Chính vì vậy yêu cầu xây dựng cơ chế thi hành các phán quyết của Tòa án trong việc giải quyết các VAHC là hết sức quan trọng bởi việc thi hành các phán quyết của Tòa án khi giải quyết các VAHC có những điểm đặc thù so với các lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự. Cơ chế thi hành phán quyết phải phù hợp và khả thi với những điểm đặc thù của lĩnh vực quản lý HCNN cũng nhƣ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể ở Việt Nam. Cơ chế thi hành phán quyết không những nhằm thƣợng tôn pháp luật, mà còn là phƣơng thức đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, Nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân.
Trên cơ sở đó, để bảo đảm thực thi các phán quyết của THC nhằm bảo đảm quyền công dân trong TTHC đòi hỏi Nhà nƣớc phải thiết lập một số điều kiện sau:
- Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và không ngừng hoàn thiện các quy định về thi hành án hành chính tại Luật TTHC năm 2015 và Luật thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014).
quan tổ chức về việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ trong thi hành án hành chính theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện nghiêm các quy định pháp luật thi hành án hành chính về nguyên tắc, nhiệm vụ, quyền hạn của TAND và các cơ quan, tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa án về VAHC.
- Trong quá trình thi hành án, cơ quan thi hành án phải tuân theo các nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành và phải tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền, nghĩa vụ của ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hoạt động thi hành án.
- VKSND cần thực hiện hiệu quả chức năng kiểm sát các hoạt động tƣ pháp trong TTHC, trong đó, kiểm sát thi hành án hành chính có vai trò đẩy mạnh công tác thi hành án, hạn chế những vi phạm quyền con ngƣời, quyền công dân và cũng vì thế góp phần bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án.
Những quy định pháp luật thi hành án hành chính sẽ góp phần bảo đảm quyền công dân trong TTHC không chỉ ở các giai đoạn tố tụng tại THC mà ngay cả khi thi hành quyết định có hiệu lực của Tòa án, với cơ chế chặt chẽ nâng cao trách nhiệm của ngƣời phải thi hành án và ý thức tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành quyết định, bản án có hiệu lực của công dân.
2.4. Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của một số nƣớc trên thế giới và giá trị tham khảo đối với Việt Nam trên thế giới và giá trị tham khảo đối với Việt Nam
Hầu hết các nƣớc trên thế giới và trong khu vực đều đặc biệt quan tâm nghiên cứu và xây dựng một hệ thống xét xử hành chính phù hợp với truyền thống pháp lý, trình độ dân trí, đặc điểm kinh tế xã hội. Việc nghiên cứu về pháp luật TTHC của một số nƣớc trên thế giới sẽ giúp chúng ta rút ra các giá trị tham khảo khi đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động xét xử hành chính ở Việt Nam hiện nay, trong đó có các giải pháp bảo đảm quyền công dân trong TTHC. Do vậy, bảo đảm quyền công dân trong TTHC của một số nƣớc trên thế giới sẽ đƣợc tiếp cận thông qua các nội dung về cơ cấu tổ chức, chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm của Toà án hành chính và các yêu cầu đối với Thẩm phán.
2.4.1. Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của một số nước trên thế giới
Những kết quả nghiên cứu về bảo đảm quyền công dân trong TTHC ở một số nƣớc trên thế giới đƣợc tác giả kế thừa từ các công trình nghiên cứu (có trích dẫn) và từ nghiên cứu tài liệu nƣớc ngoài (một số nội dung đƣợc trích từ bản dịch chuyên đề ngoại ngữ học thuật nâng cao của tác giả).
2.4.1.1. Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính ở Cộng hòa Pháp
Cộng hòa Pháp là một nƣớc điển hình theo hệ thống luật Châu Âu lục địa nên sự ra đời của cơ quan tài phán hành chính cũng chịu sự chi phối của học thuyết về sự phân chia hệ thống pháp luật ra hai ngành chủ yếu là luật công và luật tƣ. Luật tƣ là tổng hợp các chế định điều chỉnh các mối quan hệ giữa các cá nhân với nhau trong các giao lƣu dân sự, thể hiện mối quan hệ hoàn toàn bình đẳng và trên cơ sở thoả thuận tự nguyện ý chí của các chủ thể. Luật công là tổng hợp các chế định điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với công dân, giữa cơ quan công quyền với cá nhân, giữa các công quyền với nhau trong quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc [57, tr.13]. Theo đó dẫn đến sự hình thành và phân định phạm vi thẩm quyền xét xử giữa hai ngành tài phán tƣ pháp và tài phán hành chính. Nền hành chính quốc gia Pháp thống nhất với hai hoạt động là hành chính quản lý (hoạt động của cơ quan hành chính quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội) và hành chính tài phán (hoạt động xem xét tính hợp pháp của các hành vi hành chính) thông qua việc giải quyết các khiếu kiện của ngƣời dân khi họ phản đối quyết định của cơ quan hành chính vì cho rằng quyết định đó trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc cản trở việc thực hiện các quyền và lợi ích của họ.
Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động tài phán hành chính thông qua tổ chức, thẩm quyền và trách nhiệm của Toà án hành chính thể hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, về tổ chức. Hệ thống tài phán hành chính gồm Tòa án sơ thẩm,
Tòa án phúc thẩm và Hội đồng nhà nƣớc (Tham chính viện) – là Tòa án hành chính tối cao. Hệ thống Tòa án hành chính đƣợc tổ chức độc lập, hoạt động song song với hệ thống Tòa án thƣờng nhằm thực hiện hai chức năng: giải quyết tranh chấp hành chính và tƣ vấn pháp lý. Toà án hành chính sơ thẩm có thẩm quyền chung trong lĩnh vực hành chính, xét xử so thẩm mọi vụ việc hành chính, trừ trƣờng hợp ngoại lệ. Việc phân cấp xét xử hành chính trong hệ thống tài phán hành chính ở Pháp đã bảo đảm quyền khởi kiện của ngƣời dân đƣợc giải quyết đến cùng, Tham chính viện là cơ quan duy nhất có quyền giải quyết kháng nghị giám đốc thẩm đối với các quyết định xét xử chung thẩm của mọi Toà hành chính, sau khi huỷ án có thể trực tiếp xét xử lại về nội dung nếu thấy “có lợi cho công tác quản lý xét xử” [91, tr.15].
Thứ hai, về thẩm quyền của Tòa án hành chính đƣợc xác định theo nguyên
tắc lãnh thổ, là Toà án nơi có trụ sở của cơ quan hành chính đã ban hành quyết định hành chính bị khiếu kiện hoặc hợp đồng hành chính có tranh chấp [91, tr.13]. Toà án có thẩm quyền giải quyết các khiếu nại hành chính liên quan đến luật công, xem xét
tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có yêu cầu khởi kiện mà không cần qua giai đoạn tiền tố tụng. Khi nhận đƣợc yêu cầu khởi kiện, Toà án có trách nhiệm xem xét đơn và giải quyết theo trình tự, thủ tục và tuân theo các nguyên tắc trong TTHC nhƣ thủ tục viết, chỉ các bên liên quan trong vụ kiện đƣợc biết các tài liệu trong tố tụng. Hoạt động tố tụng đƣợc tiến hành bởi Thẩm phán và theo nguyên tắc tranh luận. Thủ tục tố tụng gồm hai giai đoạn là giai đoạn thẩm cứu và giai đoạn xét xử theo các trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm. Quy định này khẳng định vị thế độc lập của Tòa án, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân khởi kiện tại Toà án, qua đó bảo đảm quyền khởi kiện của công dân.
Thứ ba, các yêu cầu đối với Thẩm phán: phải là các sinh viên tốt nghiệp loại