3.2. Giải phỏp nõng cao hiệu ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn
3.2.1. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới ỏp dụng cỏc biện
với bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn phạm tội
3.2.1. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn đối với bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn phạm tội phỏp ngăn chặn đối với bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn phạm tội
3.2.1.1. Hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới biện phỏp bắt người
Trước những tồn tại trong cụng tỏc ỏp dụng biện phỏp bắt người đối với người chưa thành niờn, những đổi mới về phương thức thực hiện cũng như cỏc quy định liờn quan cần sớm sửa đổi trong thời gian tới, cụ thể:
Thứ nhất, cần quy định cụ thể thẩm quyền, trỏch nhiệm, quyền hạn và
bối cảnh để thực hiện quyền bắt người trờn địa bàn tỉnh, hạn chế tỡnh trạng lực lượng tư phỏp lạm dụng biện phỏp bắt người trong khi thi hành cụng vụ. Việc lạm dụng ỏp dụng biện phỏp bắt người, trong đú cú bắt người khẩn cấp hiện nay đang là vấn đề cú tớnh chất hệ thống và nan giải, gõy quỏ tải cho cỏc nhà tạm giam, tạm giữ tại cỏc địa phương trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc biện phỏp
ngăn chặn trong tố tụng hỡnh sự ở cỏc địa phương, và tỉnh Đắk Lắk cũng khụng ngoại lệ. Do vậy, việc bổ sung cỏc quy định cụ thể hơn nhằm làm rừ thẩm quyền và trỏch nhiệm, quyền hạn thực thi biện phỏp bắt người là đặc biệt cần thiết.
Thứ hai, cần quy định cụ thể và rừ ràng quy trỡnh ỏp dụng biện phỏp bắt
người để đảm bảo tớnh chặt chẽ, đỳng quy định phỏp luật. Từ Điều 80 đến Điều 85 Bộ luật Hỡnh sự quy định về thẩm quyền, thủ tục, trỡnh tự bắt bị can, bị cỏo để tạm giam, bắt người trong trường hợp khẩn cấp, bắt người trong trường hợp quả tang và truy nó; quy định về cỏc việc phải làm ngay sau khi bắt người hoặc nhận người bị bắt; quy định về biờn bản bắt người, thụng bỏo việc bắt người. Tuy nhiờn, trước tỡnh trạng cơ quan điều tra cỏc cấp ra lệnh bắt và thi hành khi chưa được Viện kiểm sỏt cựng cấp phờ chuẩn; lệnh bắt chưa cú cỏc nội dung đầy đủ như phỏp luật quy định, thậm chớ một số vụ cơ quan cú thẩm quyền bắt người tiến hành nhưng khụng cú đại diện chớnh quyền xó, phường, thị trấn và người lỏng giềng của người bị bắt chứng kiến... khiến cho nhõn dõn hoang mang. Cỏ biệt một vài trường hợp cũn cú tỡnh trạng hợp thức húa hỡnh thức bắt người trong trường hợp khẩn cấp để ỏp dụng bắt ban đờm... Đõy đều là những hệ quả từ việc thiếu cỏc quy định rừ ràng về quy trỡnh ỏp dụng biện phỏp bắt người núi chung và bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn núi riờng.
Thứ ba, cần quy định bổ sung cơ chế giỏm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp
bắt người đối với bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn để đảm bảo tớnh khỏch quan. Cơ chế giỏm sỏt sẽ hạn chế tỡnh trạng thụng đồng, quan hệ giữa cơ quan điều tra và cơ quan kiểm sỏt nhõn dõn trong việc đề xuất, phờ duyệt lệnh bắt người để tạm giam. Đồng thời, cần làm rừ quy định về thời hạn thụng bỏo việc bắt cho gia đỡnh. Hiện nay, Khoản 3 Điều 303 BLTTHS mới quy định nghĩa vụ thụng bỏo của Cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người
chưa thành niờn mà chưa cú hướng dẫn cụ thể trỏch nhiệm về thời gian phải thụng bỏo đối với cơ quan cú thẩm quyền sau khi tiến hành bắt người chưa thành niờn phạm tội, ảnh hưởng đến quyền được chăm súc, bào chữa và cỏc quyền lợi khỏc của đối tượng trong thời gian ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn theo quy định của BLTTHS.
3.2.1.2. Hoàn thiện phỏp luật quan tới biện phỏp tạm giữ
Nhằm đảm bảo mục đớch cuối cựng của biện phỏp tạm giữ đối với người chưa thành niờn là để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành vi trốn trỏnh phỏp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện cho Cơ quan điều tra thu thập chứng cứ tài liệu, bước đầu xỏc định tớnh chất hành vi của người tạm giữ, cần thiết Bộ luật Tố tụng hỡnh sự phải cú những sửa đổi cụ thể:
Thứ nhất, cần làm rừ phạm vi thẩm quyền của tạm giữ hỡnh sự, bản
chất của biện phỏp ngăn chặn này so sỏnh với cỏc khỏi niệm tương đồng như tạm giữ hành chớnh. Đặc biệt, cần quỏn triệt tư tưởng đối với cơ quan, cỏn bộ điều tra để loại bỏ tõm lý xem việc tạm giữ là một hỡnh thức để lấy lời khai cỏc đối tượng, lấy tạm giữ để thay cho việc điều tra, xỏc minh bằng cỏc hoạt động điều tra khỏc. Bởi lẻ, khi hạn chế được việc tạm giữ hỡnh sự khụng chớnh đỏng, sẽ gúp phần chấm dứt thực trạng ỏp dụng biện phỏp tạm giữ sai đối tượng, gõy ra khiếu kiện kộo dài, tỏc động khụng tốt đến tỡnh hỡnh trật tự, an toàn xó hội.
Thứ hai, cần quy định chế tài đối với hành vi ỏp dụng tạm giữ sai quy
định phỏp luật. Trước thực tế, khụng ớt điều tra viờn ỏp dụng sai quy định về biện phỏp tạm giữ qua hỡnh thức triệu tập cỏc đối tượng cú sự nghi ngờ nào đú rồi mới đề xuất việc tạm giữ. Hoặc một số trường hợp vi phạm thời hạn tạm giữ đối tượng; tiến hành tạm giữ đối tượng trước khi cú sự phờ chuẩn của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn hoặc Viện Kiểm sỏt nhõn dõn chậm ra quyết định phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn lệnh tạm giữ của cơ quan điều tra cựng cấp. Bởi vậy,
việc quy định chế tài hoặc bồi thường đối với tạm giữ sai quy định cũng cần được cõn nhắc bổ sung. Đồng thời, việc siết chặt quy trỡnh tạm giữ sẽ gúp phần giảm tải cho cỏc nhà tạm giữ hiện nay cũn thiếu thốn về cơ sở vật chất, nhõn lực. Riờng đối với người chưa thành niờn, tạo cơ chế giỏm sỏt cũng gúp phần hạn chế cỏn bộ thiếu kiến thức phỏp luật về người chưa thành niờn hoặc thiếu trỏch nhiệm dẫn đến tỡnh trạng vi phạm phỏp luật như đỏnh đập hoặc khụng cho họ được hưởng một số chế độ theo quy định; xử lý cỏc hỡnh thức phạt một cỏch tuỳ tiện hoặc buộc thõn nhõn của người bị tạm giữ phải thanh toỏn một số chi phớ bất hợp lý....
Thứ ba, cần sửa đổi Bộ luật Tố tụng hỡnh sự theo hướng tập trung đầu
mối cú thẩm quyền ra lệnh tạm giam, tạm giữ. Hiện nay, Viện trưởng, Phú Viện trưởng Viện Kiểm sỏt nhõn dõn và Viện Kiểm sỏt quõn sự cỏc cấp; Chỏnh ỏn, Phú chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao và toà quõn sự cỏc cấp; Thẩm phỏn giữ chức vụ Chỏnh toà, Phú Chỏnh toà phỳc thẩm toà ỏn nhõn dõn tối cao; Hội đồng xột xử; Thủ trưởng, Phú thủ trưởng cơ quan điều tra cỏc cấp, Chỉ huy trưởng vựng Cảnh sỏt biển (đối với biện phỏp tạm giữ) là cỏc chủ thể được phỏp luật tố tụng hỡnh sự giao cho thẩm quyền được ra lệnh tạm giam, tạm giữ. Nhiều chủ thể cú quyền ra lệnh tạm giam, tạm giữ như hiện nay đang gõy khú khăn cho quỏ trỡnh tố tụng, dẫn đến tỡnh trạng chồng chộo, khú kiểm soỏt trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp tạm giam, tạm giữ, thậm chớ là nguyờn nhõn gõy quỏ tải cho cỏc nhà tạm giam, tạm giữ như hiện nay. Do đú, trong tương lai, cần phải nghiờn cứu, xem xột theo hướng rỳt bớt chủ thể cú thẩm quyền ra lệnh tạm giam, tạm giữ để thống nhất trong thực tế.
3.2.1.3. Hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới biện phỏp tạm giam
Liờn quan tới biện phỏp tạm giam người phạm chưa thành niờn phạm tội để phục vụ cụng tỏc điều tra, truy tố và xột xử. Trờn cơ sở thực trạng tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thiết nghĩ cần thiết thực hiện một số giải phỏp để nõng cao hiệu quả ỏp dụng biện phỏp tạm giam thời gian tới:
Thứ nhất, cần tăng cường cơ sở vật chất cho hoạt động tạm giam, nõng
cao chất lượng cỏn bộ giỏm thị nhằm khắc phục tỡnh trạng quỏ tải tại cỏc nhà tạm giam. Bờn cạnh việc bổ sung về số lượng nhà tạm giam thỡ việc bổ sung thờm cỏn bộ cú chất lượng và đảm bảo kiến thức liờn quan tới người chưa thành niờn cũng là một yờu cầu quan trọng cần được thực hiện thời gian tới.
Thứ hai, cần đặc biệt coi trọng cụng tỏc phõn loại đối tượng tạm giam
theo đỳng Quy chế về tạm giữ, tạm giam. Theo phõn loại đối tượng, thỡ người chưa thành niờn phạm tội là một trong cỏc đối tượng được bố trớ khu vực tạm giam riờng và khụng được giam giữ chung buồng với những người cựng một vụ ỏn đang điều tra, truy tố, xột xử. Tuy nhiờn, hiện nay, thực tế cụng tỏc này chưa được chỳ trọng thực hiện. Do ỏp lực quỏ tải số người bị tạm giam, ỏp lực về thời gian và số lượng cụng việc phải làm mà việc phõn loại đối tượng người chưa thành niờn hoặc giam giữ chung buồng với những người cựng một vụ ỏn tuy ớt nhưng vẫn cũn cú xảy ra ở một số đơn vị tạm giam. Một số bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn buộc phải tạm giam cựng với bị can, bị cỏo là người thành niờn, nhiều trường hợp chịu cảnh “đàn anh, đàn chị”, “cũ bắt nạt mới”, “lớn tuổi bắt nạt ớt tuổi” khiến cho việc quản lý gặp nhiều khú khăn.
Thứ ba, để khắc phục tỡnh trạng số người vị thành niờn từ đủ 16 đến
dưới 18 tuổi phạm tội ngày càng gia tăng, cỏc đối tượng này chủ yếu phạm những tội ớt nghiờm trọng; nhiều trường hợp bị can, bị cỏo từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi phạm tội ớt nghiờm trọng được tại ngoại đó bỏ trốn nhiều lần và bị bắt theo lệnh truy nó do căn cứ tạm giam đối với bị can, bị cỏo chưa thành niờn quy định tại khoản 2 Điều 303 BLTTHS 2003 chưa ghi nhận đối tượng này, trong quỏ trỡnh sửa đổi Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự cần thiết phải nghiờn cứu bổ sung căn cứ phỏp lý để ỏp dụng biện phỏp tạm giam đối với đối tượng này.
3.2.1.4. Hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ
Là biện phỏp được ỏp dụng đối với bị can, bị cỏo phạm tội ớt nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng, phạm tội lần đầu, cú nơi cư trỳ rừ ràng, thỏi độ khai
bào thành khẩn, cú cơ sở để cho rằng họ khụng bỏ trốn, khụng gõy cản trở cho việc điều tra, truy tố, xột xử hay tiếp tục phạm tội, biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ được coi là biện phỏp cú thể ưu tiờn ỏp dụng nhằm giảm số lượng bị can, bị cỏo và cỏc gỏnh nặng về kinh tế ở cỏc nhà tạm giam, tạm giữ.
Tuy nhiờn, thực tế triển khai thực hiện cỏc quy định hiện hành của Bộ luật cũn phỏt sinh một số bất cập đó nờu tại Chương 2 cần sớm sửa đổi cụ thể:
Thứ nhất, cần làm rừ căn cứ ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ.
Điều 79 BLTTHS nờu những căn cứ để ỏp dụng chung cho cỏc biện phỏp
ngăn chặn được ỏp dụng trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử là khi cú căn cứ chứng tỏ bị can, bị cỏo sẽ gõy khú khăn cho việc điều tra, xột xử... ”.
Điều này dễ dẫn đến sự tựy tiện khi ỏp dụng, giảm hiệu quả cũng như tớnh nghiờm minh của phỏp luật, và thực tế cho thấy hầu như tất cả bị can đều bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn trong đú rất nhiều trường hợp là bị ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ nhằm để đảm bảo sự cú mặt của họ theo giấy triệu tập. Cụ thể, cần sớm sửa đổi Điều 91 Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự năm 2003 về cấm đi khỏi nơi cư trỳ theo hướng chặt chẽ hơn, theo hướng: quy định cụ thể về căn cứ ỏp dụng biện phỏp này, đối tượng ỏp dụng. Trong thực tiễn giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự, việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trỳ được thực hiện nhiều đối với cỏc trường hợp bị can, bị cỏo cú nơi cư trỳ rừ ràng, thực hiện tội phạm ớt nghiờm trọng, đơn giản, chứng cứ xỏc định hành vi phạm tội đó rừ ràng. Tuy nhiờn, cũng cú trường hợp phạm cỏc loại tội phạm nhưng vẫn ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ vỡ lý do sức khỏe, gia đỡnh. Do vậy, cần quy định việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trỳ cú thể ỏp dụng đối với cỏc trường hợp bị can, bị cỏo cú nơi cư trỳ rừ ràng, cú nhõn thõn tốt, lối sống ở địa phương, khụng tiền ỏn, tiền sự và mức độ hợp tỏc, khai bỏo với cơ quan điều tra và chứng cứ xỏc định hành vi phạm tội đó rừ ràng.
Thứ hai, cần thiết quy định trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương cú
trong việc quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ bị can, bị cỏo bị cấm đi khỏi nơi cư trỳ theo hướng cú thể cú chế tài kỷ luật đối với người đứng đầu chớnh quyền địa phương khụng kịp thời thụng bỏo cơ quan chức năng khi bị can, bị cỏo đó bỏ trốn khỏi địa phương trờn 1 thỏng do khụng quản lý. Trường hợp khi nhận được lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ nhưng cú căn cứ cho rằng bị can, bị cỏo này khụng quản lý được hay khụng cú ở nơi cư trỳ, việc ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ là khụng chớnh xỏc thỡ cần thụng bỏo ngay cho cơ quan đó ỏp dụng để thay đổi biện phỏp ngăn chặn khỏc.
Thứ ba, cần thiết làm rừ khỏi niệm và bản chất của việc hủy bỏ hoặc thay
thế biện phỏp ngăn chặn, đặc biệt đối với người chưa thành niờn phạm tội. Cụ thể, cần sửa đổi làm rừ Điều 94 Bộ luật tố tụng hỡnh sự về hỡnh thức và quy trỡnh hủy bỏ, thay thế biện phỏp ngăn chặn, trường hợp nào được ỏp dụng trong quỏ trỡnh tố tụng đối với một vụ ỏn hỡnh sự. Khi vụ ỏn chưa được xột xử bằng bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật thỡ lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ chỉ được huỷ bỏ để thay thế bằng một biện phỏp ngăn chặn khỏc cũn việc được huỷ bỏ khi thấy khụng cũn cần thiết được xảy ra trong trường hợp nào lại khụng cú quy định.
3.2.1.5. Hoàn thiện phỏp luật liờn quan tới biện phỏp bảo lĩnh
Thực tiễn tại Đắk Lắk núi riờng và tại nhiều địa phương trờn cả nước núi chung cho thấy cần thiết thực hiện một số giải phỏp cụ thể để đảm bảo hiệu quả ỏp dụng biện phỏp bảo lĩnh với người chưa thành niờn phạm tội cụ thể:
Thứ nhất, cần tiến hành phổ biến sõu rộng cỏc quy định phỏp luật về
bảo lĩnh để nhõn dõn nhận thức được quyền và khi đứng ra bảo lĩnh chưa thực sự nắm hiểu được quy định của phỏp luật về người chưa thành niờn, đặc điểm tõm, sinh lý của người chưa thành niờn. Điều này đặc biệt quan trọng tại địa phương cú đụng thành phần dõn tộc thiểu số như tỉnh Đắk Lắk. Đồng thời, việc ỏp dụng biện phỏp này cũng nhằm hạn chế cỏc hành vi vi phạm phỏp luật hỡnh sự khỏc.
Thứ hai, cần thiết xõy dựng Quy chế phối hợp giữa người nhận bảo
lĩnh, cơ quan đồng ý bảo lónh và chớnh quyền địa phương trong việc quản lý người được bảo lĩnh trong thời gian bảo lĩnh. Tuy biện phỏp này là mối quan hệ ràng buộc ba bờn giữa bờn nhận bảo lĩnh, bờn được bảo lĩnh và bờn đồng ý cho bảo lĩnh nhưng việc chấp hành biện phỏp bảo lĩnh cần phải cú sự giỏm sỏt của chớnh quyền, cơ quan ở địa phương.
3.2.1.6. Đề xuất liờn quan tới biện phỏp đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để bảo đảm
Đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm là một biện phỏp ngăn chặn trong tố tụng buộc một người phải đưa ra một lợi ớch kinh tế hiện cú của họ để ràng buộc họ với hoạt động tố tụng hỡnh sự bảo đảm cho họ khụng gõy khú khăn cản trở cho hoạt động điều tra hoặc họ cú thể trốn. Để ỏp dụng đỳng và thống