1.2.4.1. Phỏp luật
Phỏp luật là hệ thống cỏc quy tắc xử sự do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chớ của giai cấp thống trị trong xó hội, là yếu tố điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội nhằm tạo ra trật tự và ổn định trong xó hội.
Hiện nay, cỏc quy định của phỏp luật về cụng chứng khụng chỉ được quy định trong Luật Cụng chứng mà cũn được quy định trong rất nhiều cỏc đạo luật khỏc: Bộ luật Dõn sự, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản, Luật hụn nhõn và gia đỡnh, Luật doanh nghiệp, Luật hộ tịch, Luật kinh doanh bất động sản, Luật cư trỳ... Tuy nhiờn, thời gian qua, bờn cạnh việc sửa đổi Luật Cụng chứng, cỏc luật liờn quan đến lĩnh vực cụng chứng đó và đang được sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định mới:
- Luật Thủ đụ số 25/2012/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013. - Luật số 36/2013/QH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cư trỳ, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014.
- Luật số 37/2013/QH13 sửa đổi, bổ sung Điều 170 của Luật doanh nghiệp, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2013.
- Luật đất đai số 45/2013/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, thay thế Luật đất đai số 13/2003/QH11.
- Luật hụn nhõn và gia đỡnh số 52/2014/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 thay thế Luật hụn nhõn và gia đỡnh số 22/2000/QH10.
- Luật hộ tịch số 60/2014/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016. - Luật nhà ở số 65/2014/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015, thay thế Luật nhà ở số 56/2005/QH11 đó được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 34/2009/QH12 và Luật số 38/2009/QH12.
- Luật kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015, thay thế Luật kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11.
- Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015, thay thế Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
Đồng thời, Quốc hội đó cho ý kiến lần đầu tại kỳ họp thứ 8 về Bộ luật Dõn sự (sửa đổi)...
Điều này tỏc động lớn đến việc thực hiện phỏp luật cụng chứng, cỏc luật cú thời điểm hiệu lực, số lượng văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành khỏc nhau,... dẫn tới việc thực hiện phỏp luật khụng ổn định, cỏc quy trỡnh, thủ tục, hồ sơ liờn tục thay đổi, gõy khú khăn cho cỏc cụng chứng viờn trong việc hướng dẫn, thực hiện hoạt động cụng chứng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn liờn quan.
1.2.4.2. Cụng tỏc tổ chứ c quả n lý củ a cơ quan nhà
nư ớ c cú thẩ m quyề n
Quản lý nhà nước về cụng chứng là loại hoạt động quản lý mang tớnh chất quyền lực hành chớnh của Nhà nước do cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền do phỏp luật quy định thực hiện. Quản lý nhà nước về cụng chứng nhằm tỏc động lờn quỏ trỡnh tổ chức và hoạt động cụng chứng làm cho quỏ trỡnh này diễn ra trong khuụn khổ của phỏp luật và đạt được mục đớch định trước. Cụ thể là gúp phần bảo đảm an toàn phỏp lý trong quan hệ dõn sự, kinh tế, thương mại và quan hệ khỏc, phũng ngừa tranh chấp, vi phạm phỏp luật,
tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
Bộ Tư phỏp là cơ quan giỳp Chớnh phủ thực hiện quản lý nhà nước về cụng chứng. Ngoài ra, Bộ Ngoại giao, cỏc Bộ, ngành và Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh là những cơ quan khỏc tham gia quản lý nhà nước về cụng chứng với những trỏch nhiệm nhất định. Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước được quy định tại Điều 11 Luật Cụng chứng số 82/2006/QH11. Việc thực hiện đỳng quy định, đầy đủ, kịp thời trỏch nhiệm của mỡnh trong quản lý nhà nước sẽ cú tỏc động tớch cực đến hiệu quả của hoạt động cụng chứng. Ngược lại, nếu việc thực hiện khụng đỳng quy định, chậm hoặc khụng đầy đủ sẽ ảnh hưởng tiờu cực đến hoạt động cụng chứng.
Thực tiễn cho thấy, trong việc thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh, Bộ Tư phỏp cú một số tồn tại sau: Chậm ban hành hoặc trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành cụng việc quy định phỏp luật về cụng chứng. Luật Cụng chứng cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007. Tuy nhiờn, ngày 04/01/2008, Bộ Tư phỏp mới tham mưu cho Chớnh phủ ban hành Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cụng chứng. Ngày 20/02/2008, Bộ Tư phỏp ban hành Quyết định số 01/2008/QĐ-BTP về việc ban hành một số mẫu giấy tờ trong hoạt động cụng chứng. Đến ngày 30/10/2012, Bộ Tư phỏp mới cú Thụng tư số 11/2012/TT-BTP ban hành quy tắc đạo đức hành nghề cụng chứng. Cho đến nay vẫn chưa ban hành chương trỡnh khung đào tạo nghề cụng chứng... Đõy là những văn bản quan trọng gúp phần đưa cỏc quy định của Luật Cụng chứng đi vào cuộc sống.
Ngoài ra, Bộ Tư phỏp cũn sử dụng nhiều cụng văn để điều hành, quản lý trong lĩnh vực cụng chứng: Cụng văn số 2057/BTP-HCTP ngày 9/5/2007 về việc cụng chứng hợp đồng thế chấp tài sản hỡnh thành trong tương lai; Cụng văn số 3830/BTP-HCTP ngày 10/9/2007 gửi Giỏm đốc Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về việc đăng ký hoạt động văn phũng cụng chứng; Cụng văn số 3834/BTP-HCTP ngày 13/9/2007 về nghiệp vụ cụng chứng. Đõy là những văn bản cú giỏ trị phỏp lý thấp, giỏ trị thực hiện
khụng cao, khụng bảo đảm thực hiện thống nhất phỏp luật về cụng chứng.