xử lý vi phạm
Hoạt động giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra là một trong những hoạt động quản lý, mang tớnh quyền lực nhà nước đối với cỏc chủ thể cú thẩm quyền. Kết quả hoạt động giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra giỳp cơ quan quản lý nắm bắt được cụng việc của đối tượng quản lý, bảo đảm cụng vụ được thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật, cú tỏc dụng ngăn ngừa, răn đe đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Hoạt động này gúp phần nõng cao hiệu quả của hoạt động cụng chứng, ngăn chặn và khắc phục tỡnh trạng vi phạm phỏp luật của tổ chức hành nghề cụng chứng, cụng chứng viờn và người yờu cầu cụng chứng. Khụng những vậy, cụng tỏc giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra cũn cú vai trũ tổng kết thực tiễn, qua đú đỏnh giỏ được những điểm được và chưa được, giỳp cho cỏc cơ quan nhà nước cú cơ sở thực tiễn đưa ra những giải phỏp, quy định đỳng đắn, từng bước hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch thỳc đẩy hoạt động cụng
chứng phỏt triển. Để bảo đảm thực hiện phỏp luật cụng chứng, cần thực hiện đồng bộ cỏc nội dung sau:
- Đẩy mạnh hoạt động giỏm sỏt của Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội, Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội đối với phỏp luật về cụng chứng. Trờn cơ sở Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội, Luật hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn, Quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc, hoạt động giỏm sỏt cần đi vào thực chất, tổ chức giỏm sỏt chuyờn đề, nội dung tập trung vào cỏc vấn đề nổi cộm hiện nay như chất lượng cụng chứng viờn, chất lượng văn bản cụng chứng, việc thành lập tổ chức hành nghề cụng chứng…, tăng cường đối thoại, làm việc với cỏ nhõn, tổ chức yờu cầu cụng chứng để điều chỉnh hoạt động ỏp dụng phỏp luật đạt chất lượng, hiệu quả. Tăng cường phối hợp giỏm sỏt giữa ba cơ quan trong lĩnh vực cụng chứng nhằm tiết kiệm kinh phớ, tăng chất lượng, hiệu quả giỏm sỏt. Ngoài ra, cần kết hợp giữa hoạt động giỏm sỏt và hoạt động thanh tra, kiểm toỏn.
- Sở Tư phỏp thành phố Hà Nội với vai trũ là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội trong việc quản lý nhà nước về cụng chứng cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tại cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, đặc biệt là xử phạt nghiờm cỏc hành vi vi phạm của cụng chứng viờn, bảo đảm việc thực hiện phỏp luật cụng chứng luụn đỳng đắn và chớnh xỏc. Thanh tra của Sở Tư phỏp thành phố Hà Nội cần thực hiện cỏc nội dung thanh tra chuyờn đề, tổ chức thanh tra trực tiếp, toàn diện cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Để hoạt động này được thực hiện tốt, cần hoàn thiện tổ chức bộ mỏy cơ quan thành tra, tăng cường số lượng cũng như chất lượng cỏn bộ, cụng chức thanh tra, đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ, kinh nghiệm cũng lĩnh vực thanh tra cũng như lĩnh vực cụng chứng, khụng chỉ nắm vững quy định của phỏp luật mà cũn phải cú kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động cụng chứng.
- Tăng cường xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức, cụng chứng viờn, người yờu cầu cụng chứng trong hoạt động cụng chứng. Bảo đảm mọi hành vi trỏi phỏp luật đều bị xử lý, bất kể người vi phạm cú vị trớ xó hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thõn nào. Việc xử lý cần nghiờm minh, kịp thời, khụng thiờn vị, đặc biệt là đối với hành vi trỏi phỏp luật của cỏc cụng chứng viờn vỡ hành vi trỏi phỏp luật của cụng chứng viờn sẽ xõm phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, ảnh hưởng đến an toàn phỏp lý của hợp đồng, giao dịch, gõy mất trật tự, an tồn xó hội. Tựy thuộc tớnh chất, mức độ của hành vi trỏi phỏp luật, người vi phạm cú thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chớnh hoặc bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, nếu gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường theo quy định của phỏp luật. Tổ chức đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm, cụng khai hoỏ cỏc hành vi vi phạm trong việc tổ chức thực thi phỏp luật, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực trong việc tuõn thủ phỏp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức và cộng đồng dõn cư.
- Xõy dựng và nhõn rộng cỏc gương điển hỡnh tiờn tiến trong cụng tỏc tổ chức thực hiện phỏp luật, nhõn rộng cỏc hỡnh thức thu hỳt đụng đảo nhõn dõn tham gia đấu tranh phũng, chống vi phạm phỏp luật ngay tại khu dõn cư. Thực hiện tốt cụng tỏc khen thưởng đối với tập thể, gia đỡnh, cỏ nhõn và khu dõn cư thực hiện tốt việc chấp hành phỏp luật; khen thưởng đối với tổ chức, cỏ nhõn tớch cực trong cụng tỏc truyền thụng, vận động chấp h ành phỏp luật ở cở sở, cộng đồng dõn cư.
KẾT LUẬN
Qua thực tiễn thực hiện phỏp luật cụng chứng trờn địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy, chủ trương xó hội húa trong lĩnh vực cụng chứng là đỳng đắn, đó tạo điều kiện thuận tiện cho người dõn trong việc thực hiện cỏc yờu cầu cụng chứng, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức, gúp phần phũng ngừa vi phạm phỏp luật, bảo đảm trật tự, an tồn xó hội. Đặc biệt, hoạt động cụng chứng đó gúp phần quan trọng vào việc phũng ngừa cỏc tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, nhà ở - lĩnh vực vốn phức tạp và tiềm ẩn nhiều nguy cơ tranh chấp. Khụng thể phủ nhận cụng chứng là "lỏ chắn" phũng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn phỏp lý cho cỏc hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phớ cho xó hội, giảm thiểu "gỏnh nặng" phỏp lý cho Tũa ỏn trong việc giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự.
Tuy nhiờn, qua 07 năm thi hành, việc thực hiện phỏp luật cụng chứng cho thấy vẫn cũn những bất cập, hạn chế nhất định như: Tiờu chuẩn cụng chứng viờn quy định cũn đơn giản; thời gian đào tạo nghề ngắn, cơ sở đào tạo nghề chưa đỏp ứng được yờu cầu; chưa quy định về quyền, nghĩa vụ của cụng chứng viờn cũng như người tập sự hành nghề cụng chứng, đối tượng miễn đào tạo nghề, miễn tập sự hành nghề cụng chứng rộng nờn chất lượng cụng chứng viờn được bổ nhiệm thấp, cú nhiều sai sút khi cụng chứng hợp đồng giao dịch. Tiờu chuẩn thành lập văn phũng cụng chứng chưa chặt chẽ; quy hoạch ban hành chậm và thiếu cơ sở phỏp lý; thiếu sự kiểm tra, thanh tra sau khi cho phộp thành lập tổ chức hành nghề cụng chứng; chưa cú quy định về việc chuyển đổi mụ hỡnh Văn phũng cụng chứng do một cụng chứng thành lập sang mụ hỡnh Văn phũng cụng chứng do 02 cụng chứng viờn trở lờn thành lập và ngược lại; nghĩa vụ của cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng chưa chặt chẽ, đặc biệt về việc thực hiện lưu trữ hồ sơ cụng chứng và mua bảo hiểm trỏch nhiệm nghề nghiệp cho cụng chứng viờn, chưa quy định việc chia sẻ và khai
thỏc cơ sở dữ liệu cụng chứng giữa tổ chức hành nghề cụng chứng và cỏc cơ quan liờn quan. Thủ tục cụng chứng chưa cụ thể, chi tiết, chưa thuận tiện, chưa cú sự phối hợp, liờn thụng với cỏc thủ tục hành chớnh khỏc liờn quan, khiến người yờu cầu cụng chứng phải mất nhiều thời gian, cụng sức; một số thủ tục cụng chứng chưa hợp lý, cũn chồng chộo, mõu thuẫn với cỏc quy định của phỏp luật, gõy lỳng tỳng, khú khăn cho cụng chứng viờn khi hành nghề...
Để thực hiện phỏp luật cụng chứng đi vào cuộc sống, trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận và thực tiễn, tỏc giả đưa ra một số định hướng và giải phỏp cụ thể bảo đảm thực hiện phỏp luật cụng chứng trờn địa bàn thành phố Hà Nội trờn cỏc phương diện: cụng chứng viờn, tổ chức hành nghề cụng chứng và thủ tục cụng chứng. Cỏc giải phỏp đưa ra quỏn triệt định hướng về việc bảo đảm tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật, bảo đảm khả thi, bảo đảm an toàn phỏp lý và thực hiện cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp nhằm mục tiờu bảo đảm an toàn phỏp lý cho cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc chủ thể tham gia giao dịch, đỏp ứng yờu cầu cụng cuộc phỏt triển kinh tế, cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp và hội nhập quốc tế.