Tiờu chuẩn cụng chứng viờn
Nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chứng viờn, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 quy định chặt chẽ hơn về tiờu chuẩn cụng chứng viờn.
Điều 8. Tiờu chuẩn cụng chứng viờn
Cụng dõn Việt Nam thường trỳ tại Việt Nam, tuõn thủ Hiến phỏp và phỏp luật, cú phẩm chất đạo đức tốt và cú đủ cỏc tiờu chuẩn sau đõy thỡ được xem xột, bổ nhiệm cụng chứng viờn:
2. Cú thời gian cụng tỏc phỏp luật từ 05 năm trở lờn tại cỏc cơ quan, tổ chức sau khi đó cú bằng cử nhõn luật;
3. Tốt nghiệp khúa đào tạo nghề cụng chứng quy định tại Điều 9 của Luật này hoặc hoàn thành khúa bồi dưỡng nghề cụng chứng quy định tại khoản 2 Điều 10 của Luật này;
4. Đạt yờu cầu kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng; 5. Bảo đảm sức khỏe để hành nghề cụng chứng [45].
Theo đú, ngoài việc phải cú bằng cử nhõn luật và bảo đảm sức khỏe, thỡ cụng chứng viờn phải cú thời gian cụng tỏc phỏp luật là 05 năm trở lờn tớnh từ thời điểm cú bằng cử nhõn luật, tốt nghiệp đào tạo nghề cụng chứng và đạt yờu cầu kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng.
Tuy nhiờn, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cần cú quy định cụ thể về thời gian cụng tỏc phỏp luật, nhất là đối với những người làm cụng tỏc phỏp luật tại cỏc cơ quan, đơn vị cú quy mụ nhỏ, khối lượng cụng việc khụng lớn nhằm nõng cao chất lượng cụng chứng viờn.
Đào tạo nghề cụng chứng
Về đạo tạo nghề cụng chứng, Điều 9 Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 quy định về đào tạo nghề cụng chứng:
Điều 9. Đào tạo nghề cụng chứng
1. Người cú bằng cử nhõn luật được tham dự khúa đào tạo nghề cụng chứng tại cơ sở đào tạo nghề cụng chứng.
2. Thời gian đào tạo nghề cụng chứng là 12 thỏng.
Người hoàn thành chương trỡnh đào tạo nghề cụng chứng được cơ sở đào tạo nghề cụng chứng cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khúa đào tạo nghề cụng chứng.
3. Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quy định chi tiết về cơ sở đào tạo nghề cụng chứng, chương trỡnh khung đào tạo nghề cụng chứng và việc cụng nhận tương đương đối với những người được đào tạo nghề cụng chứng ở nước ngoài [45].
Như vậy, so với Luật Cụng chứng số 82/2006/QH11, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 đó nõng thời gian đào tạo nghề cụng chứng từ 06 thỏng lờn 12 thỏng. Cụng chứng là một nghề chuyờn sõu, thay mặt Nhà nước thực hiện dịch vụ cụng, đũi hỏi sự hiểu biết vừa chi tiết, vừa toàn diện về phỏp luật dõn sự, phỏp luật kinh tế, thương mại, đất đai, nhà ở…, đồng thời người hành nghề cụng chứng phải cú những kỹ năng nghề nghiệp nhất định. Cụng chứng viờn khụng chỉ thực hiện việc cụng chứng mà cũn cú trỏch nhiệm tư vấn cho khỏch hàng thực hiện quyền, nghĩa vụ của mỡnh đỳng với quy định của phỏp luật. Vỡ vậy, việc kộo dài thời gian đào tạo nghề cụng chứng như quy định trong Luật là nhằm khắc phục khiếm khuyết trong cụng tỏc đào tạo thời gian qua, nõng cao hơn nữa chất lượng của hoạt động cụng chứng. Quy định thời gian đào tạo nghề cụng chứng này cũng phự hợp với thời gian đào tạo cỏc chức danh tư phỏp khỏc như thẩm phỏn, kiểm sỏt viờn, luật sư mà phỏp luật hiện hành quy định. Đồng thời, Luật cũng giao nhiệm vụ cho Bộ Tư phỏp trong việc quy định chi tiết về cơ sở đào tạo nghề cụng chứng, tạo cơ sở phỏp lý cho việc hỡnh thành và phỏt triển cỏc cơ sở đào tạo nghề cụng chứng.
Tuy nhiờn, để quy định này cú tớnh khả thi, Bộ Tư phỏp cần sớm ban hành chương trỡnh khung đào tạo nghề cụng chứng, trỡnh Chớnh phủ ban hành chớnh sỏch phỏt triển cơ sở đào tạo nghề cụng chứng núi chung và Học viện Tư phỏp núi riờng, khuyến khớch, thu hỳt cỏc cụng chứng viờn cú nhiều kinh nghiệm (trờn 5 năm) tham gia giảng dạy cơ hữu tại cỏc cơ sở đào tạo nghề, hạn chế tối đa cỏc giảng viờn khụng cú kinh nghiệm thực tiễn nghề cụng chứng tham gia giảng dạy. Một điểm cần lưu ý đú là, hiện nay, rất nhiều cụng chứng viờn hoạt động trờn địa bàn thành phố Hà Nội đang được mời tham gia giảng dạy tại Học viện Tư phỏp. Đõy là những cụng chứng viờn cú nhiều kinh nghiệm thực tiễn, cú thời gian hoạt động lõu năm, trờn một địa bàn cú nhu cầu cụng chứng rất lớn trong cả nước. Thu hỳt cỏc cụng chứng viờn này làm giảng viờn cơ hữu của Học viện là một biện phỏp khả thi và hiệu quả trong giai đoạn hiện nay.
Ngoài ra, việc đào tạo nghề cụng chứng cần được tớnh toỏn, cõn nhắc trờn cơ sở quy hoạch tổ chức hành cụng chứng của địa phương đó được phờ duyệt. Cỏc cụng chứng viờn được bổ nhiệm sẽ khụng thể hành nghề nếu khụng gắn với một tổ chức hành nghề cụng chứng nhất định. Hà Nội hiện đang cú số lượng tổ chức hành nghề cụng chứng và cụng chứng viờn nhiều nhất cả nước, do đú, Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội cần phối hợp với Học viện Tư phỏp để cú kế hoạch tuyển sinh, đào tạo nghề phự hợp, trỏnh trường hợp người được đào tạo nghề, được bổ nhiệm cụng chứng viờn nhưng lại khụng được hành nghề, gõy lóng phớ cụng sức, tiền bạc của cỏ nhõn, tổ chức.
Luật cần bổ sung quy định về thời gian tối đa người cú Giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề cụng chứng phải tham gia tập sự hành nghề cụng chứng tại tổ chức hành nghề cụng chứng. Tỏc giả đề nghị thời gian này tối đa khụng quỏ 12 thỏng.
Miễn đào tạo nghề cụng chứng
Về miễn đào tạo nghề, Điều 10 Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 quy định:
Điều 10. Miễn đào tạo nghề cụng chứng
1. Những người sau đõy được miễn đào tạo nghề cụng chứng: a) Người đó cú thời gian làm thẩm phỏn, kiểm sỏt viờn, điều tra viờn từ 05 năm trở lờn;
b) Luật sư đó hành nghề từ 05 năm trở lờn;
c) Giỏo sư, phú giỏo sư chuyờn ngành luật, tiến sĩ luật;
d) Người đó là thẩm tra viờn cao cấp ngành tũa ỏn, kiểm tra viờn cao cấp ngành kiểm sỏt; chuyờn viờn cao cấp, nghiờn cứu viờn cao cấp, giảng viờn cao cấp trong lĩnh vực phỏp luật.
2. Người được miễn đào tạo nghề cụng chứng quy định tại khoản 1 Điều này phải tham gia khúa bồi dưỡng kỹ năng hành nghề cụng chứng và quy tắc đạo đức hành nghề cụng chứng tại cơ sở đào
tạo nghề cụng chứng trước khi đề nghị bổ nhiệm cụng chứng viờn. Thời gian bồi dưỡng nghề cụng chứng là 03 thỏng.
Người hoàn thành khúa bồi dưỡng được cấp giấy chứng nhận hoàn thành khúa bồi dưỡng nghề cụng chứng.
3. Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quy định chi tiết về khúa bồi dưỡng nghề cụng chứng quy định tại khoản 2 Điều này [45].
Như vậy, so với Luật Cụng chứng số 82/2006/QH11, đối tượng được miễn đào tạo nghề vẫn giữ nguyờn, khụng thay đổi. Nhưng Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 đó nõng tiờu chuẩn của những người người được miễn đào tạo nghề. Đối với thẩm phỏn, kiểm sỏt viờn, điều tra viờn phải cú thời gian làm việc từ 05 năm trở lờn kể từ thời điểm được bổ nhiệm. Đối với luật sư, phải cú thời gian hành nghề từ 05 năm trở lờn, tăng 02 năm so với Luật Cụng chứng số 82/2006/QH11. Đồng thời, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cũng quy định, những người được miễn đào tạo nghề cụng chứng phải tham gia lớp bồi dưỡng nghề cụng chứng 03 thỏng và phải được cấp giấy chứng nhận hoàn thành khúa bồi dưỡng nghề cụng chứng. Quy định này là cần thiết, nhằm trang bị cỏc kỹ năng của nghề cụng chứng, hạn chế sai sút trong việc hành nghề sau này.
Tuy nhiờn, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cần bổ sung đối tượng được miễn đào tạo nghề cụng chứng đối với cụng chứng viờn trước đõy được nhà nước bổ nhiệm, nhưng trong quỏ trỡnh cụng tỏc được luõn chuyển, điều động thực hiện nhiệm vụ khỏc; cỏc nhõn viờn thư ký làm việc trờn 05 năm tại cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng để thu hỳt, bổ sung thờm số lượng, chất lượng đội ngũ cụng chứng viờn. Thực tế cho thấy, cỏc nhõn viờn thư ký đảm nhiệm hầu hết cỏc khõu trong thủ tục cụng chứng, hỗ trợ cụng chứng viờn rất nhiều trong việc hoàn thành văn bản cụng chứng (từ tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thủ tục, tiến hành thủ tục...), thực chất, cụng việc họ thực hiện hàng ngày chớnh là sự đào tạo và tập sự hành nghề cụng chứng tại chỗ, họ khụng cần
phải đi học khúa đào tạo và tập sự hành nghề nữa. Do đú, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cần quy định việc miễn đào tạo nghề và tập sự cho đối tượng này, tạo nguồn nhõn sự tại chỗ và kế cận cho lực lượng cụng chứng viờn.
Tập sự hành nghề cụng chứng
Khỏc với quy định của Luật Cụng chứng số 82/2006/QH11, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 quy định cụng chứng viờn phải hoàn thành thời gian tập sự và đạt yờu cầu kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng
Điều 11. Tập sự hành nghề cụng chứng
1. Người cú giấy chứng nhận tốt nghiệp khúa đào tạo nghề cụng chứng hoặc giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cụng chứng phải tập sự hành nghề tại một tổ chức hành nghề cụng chứng. Người tập sự cú thể tự liờn hệ với một tổ chức hành nghề cụng chứng đủ điều kiện nhận tập sự về việc tập sự tại tổ chức đú; trường hợp khụng tự liờn hệ được thỡ đề nghị Sở Tư phỏp ở địa phương nơi người đú muốn tập sự bố trớ tập sự tại một tổ chức hành nghề cụng chứng đủ điều kiện nhận tập sự.
Người tập sự phải đăng ký tập sự tại Sở Tư phỏp ở địa phương nơi cú tổ chức hành nghề cụng chứng nhận tập sự.
Thời gian tập sự hành nghề cụng chứng là 12 thỏng đối với người cú giấy chứng nhận tốt nghiệp khúa đào tạo nghề cụng chứng và 06 thỏng đối với người cú giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cụng chứng. Thời gian tập sự hành nghề cụng chứng được tớnh từ ngày đăng ký tập sự.
2. Tổ chức hành nghề cụng chứng nhận tập sự phải cú cụng chứng viờn đỏp ứng điều kiện hướng dẫn tập sự theo quy định tại khoản 3 Điều này và cú cơ sở vật chất bảo đảm cho việc tập sự.
3. Tổ chức hành nghề cụng chứng phõn cụng cụng chứng viờn hướng dẫn người tập sự.
Cụng chứng viờn hướng dẫn tập sự phải cú ớt nhất 02 năm kinh nghiệm hành nghề cụng chứng. Cụng chứng viờn bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chớnh trong hoạt động hành nghề cụng chứng thỡ sau 12 thỏng kể từ ngày chấp hành xong quyết định kỷ luật, quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh mới được hướng dẫn tập sự hành nghề cụng chứng. Tại cựng một thời điểm, một cụng chứng viờn khụng được hướng dẫn nhiều hơn hai người tập sự.
Cụng chứng viờn hướng dẫn tập sự phải hướng dẫn và chịu trỏch nhiệm về cỏc cụng việc do người tập sự thực hiện quy định tại khoản 4 Điều này.
4. Người tập sự hành nghề cụng chứng được hướng dẫn cỏc kỹ năng hành nghề và thực hiện cỏc cụng việc liờn quan đến cụng chứng do cụng chứng viờn hướng dẫn phõn cụng và chịu trỏch nhiệm trước cụng chứng viờn hướng dẫn về những cụng việc đú. Người tập sự khụng được ký văn bản cụng chứng.
5. Khi hết thời gian tập sự, người tập sự hành nghề cụng chứng phải cú bỏo cỏo bằng văn bản về kết quả tập sự cú nhận xột của cụng chứng viờn hướng dẫn và xỏc nhận của tổ chức hành nghề cụng chứng nhận tập sự gửi đến Sở Tư phỏp nơi mỡnh đó đăng ký tập sự; được đăng ký tham dự kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng. Người đạt yờu cầu kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng được cấp giấy chứng nhận kết quả kiểm tra tập sự hành nghề cụng chứng.
6. Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quy định chi tiết việc tập sự và kiểm tra kết quả tập sự hành nghề cụng chứng [45].
Ngoài việc bắt buộc tham gia tập sự hành nghề cụng chứng, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cũn quy định cụ thể, chi tiết về nghĩa vụ của cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng, cỏc cụng chứng viờn trong việc tiếp nhận, hướng dẫn người tập sự hành nghề cụng chứng. Luật Cụng chứng số
53/2014/QH13 cũng bổ sung quy định người được miễn đào tạo nghề phải tập sự tại tổ chức hành nghề cụng chứng với thời gian là 06 thỏng.
Tuy nhiờn, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cần bổ sung quy định về hậu quả phỏp lý của bỏo cỏo tập sự cú nhận xột của cụng chứng viờn đối với việc người tập sự được đăng ký tham dự kiểm tra kết quả tập sự. Như vậy mới thể hiện được ý nghĩa của việc hướng dẫn tập sự. Nếu người tập sự đương nhiờn được đăng ký tham dự kiểm tra kết quả tập sự, thỡ nhận xột của cụng chứng viờn đối với người tập sự sẽ khụng cú giỏ trị, mang tớnh hỡnh thức, ảnh hưởng tới chất lượng tập sự. Ngoài ra, Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 cần bổ sung quy định về thời gian tối đa người đạt kết quả tập sự hành nghề cụng chứng phải nộp hồ sơ đề nghị bổ nhiệm cụng chứng viờn, tỏc giả đề nghị thời gian tối đa khụng quỏ 12 thỏng.
Việc quy định thời gian tập sự đối với người được miễn đào tạo nghề cụng chứng là cần thiết những cũng sẽ tạo ra rào cản, hạn chế sự tham gia của những đối tượng này trong lĩnh vực cụng chứng. Đõy là những người cú cụng việc và thu nhập ổn định, việc họ chuyển sang làm việc tại ngành nghề khỏc phải cú những chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói, đồng thời ớt rào cản, hạn chế. Nếu khụng thỡ việc thực hiện quy định này khú khả thi. Do đú, tỏc giả đề nghị quy định giảm thời gian tập sự của những người được miễn đào tạo nghề xuống 03 thỏng, thay vỡ 06 thỏng như Luật Cụng chứng số 53/2014/QH13 quy định. Đồng thời, Chớnh phủ cần cú chớnh sỏch ưu đói đối với cỏ nhõn (miễn/giảm thuế thu nhập cỏ nhõn, ưu đói tớn dụng), ưu đói với tổ chức hành nghề cụng chứng (miễn/giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đói tớn dụng, hỗ trợ thuờ trụ sở...) để khuyến khớch, thu hỳt người cú trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn phỏp luật tham gia trong hoạt động cụng chứng.