Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT
2.1. Lược sử quá trình hình thành chế độ tử tuất trong luật bảo
2.1.1. Giai đoạn từ 1945 đến năm 1961
Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, công tác BHXH trở thành nhiệm vụ trực tiếp của Nhà nƣớc cách mạng. Từ năm 1945 đến 1950, Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành nhiều sắc lệnh quy định chế độ cho công nhân, viên chức. Thời kỳ này, các cơ quan quản lý sử dụng cán bộ, công nhân, viên chức nhà nƣớc đồng thời là cơ quan thực hiện các chế độ BHXH. Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 quy định sơ khai về khoản phụ cấp trợ giúp cho công nhân nuôi sống gia đình, trong đó tất cả công nhân đều đƣợc hƣởng khoản phụ cấp gia đình để nuôi dƣỡng con đẻ, con nuôi đang trong độ tuổi cha, mẹ phải có trách nhiệm nuôi dƣỡng, con đang trong độ tuổi đi học thì đến 18 tuổi. Trƣờng hợp cha hoặc mẹ chết hoặc mất tích thì ngƣời còn lại đƣợc nhận khoản trợ cấp này để nuôi dƣỡng con(Điều 74 - Điều 79) [8]. Ngày 22/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 77/SL ban hành quy chế công nhân, trong đó có quy định cụ thể về chế độ tử tuất của công nhân nhƣ sau: “Tiền phí tổn để mai táng những công nhân chết vì đau ốm hay vì tai nạn lao động do cơ quan dùng công nhân chịu” [9]. Bản chất của phụ cấp gia đình cũng nhƣ quy định về tiền phí tổn mai táng là giúp hỗ trợ gia đình công nhân bớt khó khăn trong việc tiến hành mai táng và nuôi dƣỡng con cái khi ngƣời công nhân chết. Đây là tƣ tƣởng sơ khai cho chế độ trợ cấp tử tuất trong pháp luật BHXH sau này. Tuy nhiên, đặt trong điều kiện lịch sử của trong giai đoạn này, điều kiện kinh tế còn nhiều thiếu thốn, một
mặt vừa xây dựng chính quyền non trẻ, vừa chống giặc ngoại xâm, giặc đói, giặc dốt nên các chế độ liên quan đến BHXH chƣa đƣợc đảm bảo. Các chế độ trợ cấp tử tuất còn lẫn lộn với tiền lƣơng và các khoản trợ cấp khác, chƣa đƣợc tách rõ ràng, các chế độ BHXH chƣa có quỹ riêng để thực hiện.