Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT
2.3. Thực trạng thực hiện chế độ tử tuất ở Việt Nam
2.3.1. Thực trạng thực hiện chế độ tử tuất trong loại hình bảo hiểm xã
xã hội bắt buộc
Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, chế độ tử tuất có nhiều quy định theo hƣớng có lợi cho thân nhân của ngƣời lao động nhƣ: mức trợ cấp mai táng là 10 lần tháng lƣơng cơ sở, mức trợ cấp tuất hằng tháng từ 50% đến 70% mức lƣơng cơ sở, mức trợ cấp tiền tuất một lần cho thân nhân ngƣời lao động đang đóng hoặc đang bảo lƣu thời gian đóng BHXH chết mỗi năm đóng bằng 1.5 tháng đến 02 tháng mức bình quân tiền lƣơng tháng đóng BHXH, không khống chế mức tối đa, trợ cấp tiền tuất một lần đối với thân nhân ngƣời
đang hƣởng lƣơng hƣu chết, cao nhất là 48 tháng lƣơng hƣu. Với quy định của Luật Bảo hiểm xã hội nhƣ vậy đã đảm bảo tốt hơn quyền lợi của thân nhân ngƣời lao động, đảm bảo tốt hơn nguyên tắc đóng – hƣởng trong việc thực hiện chế độ tử tuất. Do vậy, việc đảm bảo đƣợc những quyền lợi đó trong thực tiễn đối với đối tƣợng thụ hƣởng chế độ này là rất quan trọng, đó sẽ là sự phản ánh một cách chân thực nhất tính đúng đắn của các quy phạm pháp luật về chế độ, Luật BHXH 2014 vừa ra đời dựa theo những thay đổi về điều kiện kinh tế- xã hội của đất nƣớc đƣợc thực thi bắt đầu từ 01/ 01/ 2016, do thời gian thực hiện chƣa dài nên trong phạm vi bài luận văn này, tác giả xin đề cập đến thực tiễn thực hiện chế độ trong những năm qua, cơ bản nó phản ánh đƣợc tình hình thực tiễn thực hiện việc chi trả và quản lý về chế độ tử tuất trong giai đoạn vừa qua, từ đó định hình về việc thực hiện chế độ tử tuất trong giai đoạn tiếp theo.
Theo số liệu của BHXH Việt Nam, từ 2007 – 2013, BHXH Việt Nam đã tiếp nhận và giải quyết 147.335 ngƣời hƣởng trợ cấp tuất hằng tháng, bình quân 21.047 ngƣời/ năm. Số ngƣời hƣởng trợ cấp tuất một lần là 187.729, bình quân 26.818 ngƣời/ năm. Số liệu thống kê này cho thấy rằng tỷ lệ ngƣời lao động chết có thân nhân hƣởng trợ cấp tuất một lần chiếm gần 55%, số ngƣời hƣởng trợ cấp tuất hằng tháng chỉ chiếm khoảng trên 45% trong tổng số đối tƣợng đƣợc giải quyết hƣởng chế độ tử tuất trong năm [5]. Có thể nói đây là con số chênh lệch trong những năm thực hiện chế độ tử tuất của BHXH vừa qua, số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chế độ tuất một lần cao hơn so với số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chế độ tuất hằng tháng, điều này phản ánh chân thực sự chênh lệch giữa mức hƣởng chế độ tuất một lần với mức hƣởng chế độ tuất hằng tháng, hệ quả dẫn đến những ảnh hƣởng tiêu cực không đáng có từ BHXH, ví dụ nhƣ trƣờng hợp đối tƣợng hợp lý hóa hồ sơ từ phƣờng, xã để hƣởng chế độ tuất một lần, cộng thêm việc BHXH chƣa có cơ sở để đối chiếu,
gây thâm hụt quỹ hƣu trí và tử tuất, tuy nhiên tại Luật BHXH 2014 thì điều này đã đƣợc khắc phục với quy định sửa đổi, bổ sung khắc phục nhƣợc điểm trên, điều này sẽ góp phần tích cực vào việc cân bằng hơn giữa đối tƣợng thụ hƣởng chế độ tuất một lần và đối tƣợng thụ hƣởng chế độ tuất hằng tháng, mang lại cho BHXH sự an toàn hơn để đảm bảo quỹ dành cho chế độ tử tuất.
Thực hiện quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, số ngƣời đƣợc giải quyết hƣởng chế độ tử tuất (trợ cấp tuất hằng tháng và trợ cấp tuất một lần) có xu hƣớng tăng lên hằng năm và đƣợc thể hiện ở bảng nhƣ sau:
Bảng 2.1. Tình hình thực hiện chế độ tử tuất thuộc loại hình BHXH bắt buộc qua các năm giai đoạn 2007 - 2012
Năm
Tiêu chí 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Số ngƣời đƣợc giải quyết hƣởng trợ cấp tuất hàng tháng trong năm
19.167 19.416 19.644 21.398 23.842 22.820
Số ngƣời đƣợc giải quyết hƣởng trợ cấp tuất một lần trong năm
21.486 26.697 25.984 27.993 30.382 30.304
Lũy kế số ngƣời hƣởng tuất
hàng tháng 208.481 213.623 220.202 227.125 234.732 242.213
NSNN đảm bảo 159.536 162.036 165.337 168.996 172.050 175.463
Quỹ BHXH đảm bảo 48.945 51.587 54.865 58.129 62.682 66.750
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Qua bảng số liệu trên cho thấy số ngƣời đƣợc giải quyết chế độ tử tuất trong năm đều tăng trong những năm gần đây giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012, nhìn chung các quy định về đối tƣợng thụ hƣởng chế độ tử tuất là khá cụ thể và phù hợp với thực tiễn của giai đoạn, đảm bảo đƣợc tính hợp lý trong
nƣớc ta ngày một lớn mạnh, với con số nhƣ vậy dự báo sẽ tăng hơn nữa trong những năm sắp tới, trong khi Luật BHXH 2014 vừa mới ra đời nhằm đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn đặt ra, số lƣợng ngƣời thụ hƣởng chế độ BHXH càng tăng cho thấy mức độ bao phủ BHXH tới ngƣời lao động ngày càng theo hƣớng mở rộng, và theo hƣớng chất lƣợng hơn, đáp ứng nhu cầu của thân nhân ngƣời lao động một cách kịp thời và thuận tiện.
Đối với quỹ hƣu trí và tử tuất, Theo số liệu của BHXH Việt Nam, số lƣợng tham gia BHXH bắt buộc tăng đều hàng năm từ gần 8.2 triệu ngƣời năm 2007 lên hơn 11.6 triệu ngƣời năm 2014, do đó, số ngƣời tham gia vào quỹ hƣu trí và tử tuất cũng không ngừng tăng lên. Tổng hợp việc chi trả các chế độ quỹ hƣu trí và tử tuất đƣợc thể hiện theo bảng sau:
Bảng 2.2. Tổng hợp thu chi quỹ hưu trí và tử tuất từ 2007-2013
(Đơn vị: nghìn tỷ đồng)
Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Thu 19.003,990 24.879,200 30.070,842 39.242,530 44.037,717 44.652,110 49.623,812 Chi 12.243,718 18.235,887 24.522,145 30.938,650 41.671,319 42.255,320 47.846,121
Tỷ lệ (%)
chi so với thu 64.43% 73.30% 81.55% 78.84% 94.63% 94.63% 96.42%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Qua bảng 2.2 cho thấy, tỷ lệ % chi so với thu của quỹ hƣu trí và tử tuất thuộc loại hình BHXH bắt buộc có chiều hƣớng gia tăng dần đều. Riêng năm 2010, quỹ hƣu trí và tử tuất có xu hƣớng giảm do quy định tăng tỷ lệ đóng thêm 2 % theo Luật BHXH năm 2006. Tính chung cả giai đoạn 2007-2013 thì chi hƣu trí và tử tuất tăng cao hơn tốc độ tăng thu (số thu năm 2013 tăng 2.6 lần so với năm 2007, trong khi đó, số chi năm 2013 tăng 3.9 lần so với số chi năm 2007).
Tuy nhiên, tình hình cân đối quỹ hƣu trí và tử tuất thuộc chế độ BHXH bắt buộc chƣa đảm bảo bền vững, lâu dài. Theo kết quả báo cáo của BHXH Việt Nam, dự báo với mức đóng góp và mức hƣởng của chế độ nhƣ
quy định hiện hành với số dƣ quỹ tính đến gần cuối năm 2012 (khoảng gần 250.000 tỷ đồng, bao gồm dự tính ngân sách chuyển sang cho quỹ BHXH tiền đóng BHXH của đối tƣợng tham gia BHXH trƣớc 01/10/1995), dự tính việc cân đối quỹ hƣu trí và tử tuất nhƣ sau: Đến năm 2023, số thu bằng số chi. Từ năm 2024 trở đi, để đảm bảo chi cho chế độ BHXH hƣu trí và BHXH tử tuất, ngoài số thu trong năm phải trích sử dụng thêm kết dƣ của thu các năm trƣớc mới đảm bảo đủ chi. Đến năm 2037, nếu không có chính sách hoặc biện pháp tăng thu, giảm chi thì số thu BHXH trong năm và số tồn tích bắt đầu không có khả năng chi trả. Khoảng cách này ngày càng nới rộng trong những năm tiếp theo [1], [20].