Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT
3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao
3.2.2. Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo và nâng cao hiệu quả thực
thực hiện chế độ tử tuất
* Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chế độ tử tuất
Để có thể thực hiện đƣợc mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH và quản lý chặt chẽ ngƣời tham gia, giải quyết và chi trả kịp thời đầy đủ chế độ tử tuất cho ngƣời lao động, đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong triển khai thực hiện các quy định trong Luật BHXH, ngành BHXH xác định cần tích cực chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai thi hành các chế định trong Luật và đề ra các giải pháp để đổi mới công tác tổ chức thực hiện, cụ thể nhƣ sau:
- Tạo sự nhất quán giữa các văn bản pháp luật, các văn bản hƣớng dẫn thi hành chế độ tử tuất theo Luật BHXH 2014.
+ Chủ động phối hợp với Bộ Lao động- Thƣơng binh & Xã hội và các Bộ, Ngành liên quan trong việc ban hành các văn bản liên quan đến chế độ tử tuất trong Luật BHXH để một mặt vừa đảm bảo đúng tinh thần của Luật
BHXH, đồng thời cố gắng, hạn chế tối đa các vƣớng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện;
+ Rà soát các quy định, quy trình nghiệp vụ để xây dựng, ban hành các quy định, quy trình hƣớng dẫn nghiệp vụ của ngành, kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch thu và phát triển đối tƣợng, chống thất thu, giảm nợ, kế hoạch đầu tƣ phát triển công nghệ thông tin, kế hoạch phòng chống lạm quỹ, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công tác giáo dục tƣ tƣởng chính trị, đạo đức công vụ,... Tổ chức quán triệt nội dung của Luật BHXH về chế độ tử tuất và các quy định về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ của Ngành về chế độ tử tuất nhằm phục vụ cho việc thực hiện chế độ trong thời gian tiếp theo.
- Tập trung vào công tác phát triển đối tƣợng, chống thất thu và hạn chế nợ đọng, giải quyết chế độ chính sách và quản lý chi trả chế độ tử tuất đúng quy định của pháp luật BHXH.
+ Xác định công tác phát triển đối tƣợng là nhiệm vụ chính trị trọng tâm nên ngay trong kế hoạch của Ngành, chỉ tiêu thu phải gắn với chỉ tiêu phát triển đối tƣợng. BHXH các cấp phải chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành ở địa phƣơng nắm bắt số đơn vị đang hoạt động, số đơn vị đƣợc thành lập mới hoặc giải thể phá sản, số lao động cũng nhƣ biến động về lao động tại các đơn vị, doanh nghiệp và ngƣời lao động trong khu vực phi chính thức trên địa bàn để đôn đốc, vận động tham gia BHXH; giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng đến BHXH từng cấp, từng cá nhân chuyên quản; đẩy mạnh hoạt động của tổ thu tiền nợ liên ngành; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra; coi việc hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH là chỉ tiêu đánh giá chủ yếu về mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với BHXH các cấp;
+ Đối với công tác giải quyết và chi trả chế độ tử tuất, cần chú trọng đến công tác quản lý giải quyết và chi trả chế độ để một mặt đảm bảo quyền
lợi cho ngƣời lao động, đảm bảo an toàn tiền mặt, đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp tiền tuất của BHXH, chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách tại các đơn vị sử dụng lao động để kịp thời chấn chỉnh các sai sót, chú trọng đến công tác hậu kiểm, xử lý nghiêm các trƣờng hợp gian lận, giả mạo, lập khống hồ sơ để trục lợi BHXH từ chế độ tử tuất.
- Về công tác tuyên truyền
Đây là khâu then chốt, có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đƣa các chính sách về chế độ tử tuất đến mọi ngƣời dân. Vì vậy, BHXH Việt Nam và BHXH các cấp sẽ phối hợp chặt chẽ với các bộ, ban, ngành ở trung ƣơng và cấp ủy, chính quyền, đoàn thể ở địa phƣơng tập trung chỉ đạo tuyên truyền thực hiện các chính sách pháp luật về chế độ tử tuất một cách nghiêm túc và đồng bộ hơn; phải đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH nói chung, về chế độ tử tuất nói riêng, với nội dung và hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với tính đặc thù về dân trí, dân tộc, tôn giáo và các yếu tố vùng miền của các nhóm dân cƣ; chú trọng vai trò tuyên truyền miệng với vai trò, ảnh hƣởng của các già làng, trƣởng bản, chức sắc tôn giáo và những ngƣời có uy tín trong cộng đồng dân cƣ; phát huy hiệu quả tuyên truyền chính sách, pháp luật trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng thông qua thực hiện các chuyên trang, chuyên mục, các tin, bài, phóng sự; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền trên Trang tin điện tử của BHXH Việt Nam, Báo BHXH, Tạp chí BHXH;
- Về cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin
Về cải cách thủ tục hành chính, các đơn vị nghiệp vụ của BHXH Việt Nam phải thƣờng xuyên rà soát các quy định của Ngành về hồ sơ và quy trình nghiệp vụ, cắt giảm những thủ tục, biểu mẫu, các tiêu chí không cần thiết, rút ngắn quy trình thực hiện nghiệp vụ để vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, vừa
giảm thiểu chi phí, thời gian, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử trong thực hiện thủ tục hành chính về BHXH. Trƣớc mắt, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử trong thực hiện thủ tục hành chính về BHXH để giảm thời gian giao dịch của các doanh nghiệp với cơ quan BHXH.
Về ứng dụng công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý phải đƣợc coi là khâu đột phá, có ý nghĩa quyết định đến việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH. Vì vậy, BHXH Việt Nam sẽ tập trung đầu tƣ và phát triển mạnh hạ tầng về công nghệ thông tin, trƣớc mắt tập trung:
+ Rà soát, bổ sung các tiêu chí quản lý của từng ngƣời, từng đơn vị tham gia BHXH, BHYT, cấp mã định danh cho cá nhân và đơn vị, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung để quản lý, khai thác trong toàn hệ thống;
+ Triển khai phần mềm quản lý tổng thể các hoạt động nghiệp vụ của ngành tại BHXH, thí điểm tại một số tỉnh sau đó triển khai tại tất cả các tỉnh. Việc đƣa vào sử dụng phần mềm này sẽ đảm bảo hệ thống mạng liên thông từ Trung ƣơng đến cấp huyện, các phần mềm đƣợc kết nối thống nhất, tập trung, tính bảo mật cao, thuận lợi trong công tác quản lý, kiểm tra, đối chiếu, tránh trùng lắp;
+ Nâng cấp và phát triển mở rộng hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, thiết bị công nghệ thông tin, đƣờng truyền, giải pháp an ninh mạng,...) để cung cấp môi trƣờng vận hành cho phần mềm quản lý các hoạt động nghiệp vụ của Ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH và các dịch vụ CNTT dùng chung khác của Ngành.
- Về công tác tổ chức cán bộ
Trƣớc hết phải chuẩn bị đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra BHXH, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu về chuyên
môn nghiệp vụ BHXH nói chung, cụ thể là nghiệp vụ về chế độ tử tuất nói riêng, chuyên nghiệp về phong cách phục vụ. Đồng thời phải đổi mới phƣơng thức đánh giá, bổ nhiệm cán bộ quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, viên chức ở cơ sở để chấn chỉnh kịp thời những sai sót nghiệp vụ và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm nội quy, quy chế của Ngành quy định về việc thực hiện chế độ tử tuất. Tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức công vụ để tạo đà chuyển đổi tác phong làm việc theo hƣớng chuyên nghiệp để nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân.
- Về công tác phối hợp thực hiện
Để hoàn thành các mục tiêu mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra, cùng với kỳ vọng của xã hội đối với sự nghiệp BHXH thì một mình ngành BHXH không thể thực hiện đƣợc mà đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị.
BHXH Việt Nam và BHXH các cấp phải chủ động phối hợp chặt chẽ với các bộ, ban, ngành ở Trung ƣơng và cấp ủy, chính quyền, đoàn thể ở địa phƣơng để tập trung chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện Luật BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng, đặc biệt là ở các địa phƣơng. BHXH các cấp cần chủ động tham mƣu với các cấp ủy, chính quyền tăng cƣờng chỉ đạo công tác về chế độ tử tuất trên địa bàn. Trong đó, xác định rõ trách nhiệm của cơ quan BHXH, các sở, ban, ngành, đoàn thể trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH cũng nhƣ trong công tác tổ chức thực hiện nhƣ: cơ chế cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thành lập mới, giải thể, phá sản doanh nghiệp; thông tin về mã số thuế, tiền lƣơng, cơ chế phối hợp thanh, kiểm tra; chế độ báo tình hình thực hiện pháp luật về chế độ tử tuất trên địa bàn.
*Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chế độ tử tuất
- Kiến nghị cần có văn bản thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện đƣa công nghệ thông tin vào quản lý dữ liệu BHXH, chứ không chỉ thí điểm ở một số tỉnh thành nhƣ hiện nay, nhằm khắc phục hạn chế về quy định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH, giải quyết nhanh chóng mọi chế độ BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng cho mọi đối tƣợng, với mục đích đƣa các quy định này phù hợp với thực tiễn, giúp cho việc quản lý về BHXH một cách gọn nhẹ, chính xác các đối tƣợng tham gia BHXH, tránh cồng kềnh trong bộ máy nhà nƣớc về quản lý BHXH, tránh đƣợc chi phí phát sinh do quy định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH.
- Đề nghị cấp ủy đảng các bộ, ngành và địa phƣơng tăng cƣờng công tác chỉ đạo việc thực hiện chính sách BHXH thuộc lĩnh vực phụ trách, cụ thể là chế độ tử tuất; định kỳ 01 năm tổ chức đánh giá tình hình thực hiện chính sách về chế độ tử tuất ở các địa phƣơng, rút ra những yếu tố hạn chế bất cập để cùng nhau sửa đổi và rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện ở thời gian tiếp theo.
- Đề nghị Chính phủ: Chỉ đạo các bộ, ngành liên quan tập trung hƣớng dẫn thanh tra chuyên ngành việc đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất; Chỉ đạo các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ phƣơng án xử lý tiền nợ BHXH tồn đọng kéo dài (không còn khả năng trả nợ) của các doanh nghiệp đã ngừng hoạt động, giải thể, phá sản hoặc chủ bỏ trốn để kịp thời giải quyết chế độ, cụ thể là chế độ tử tuất, chính sách đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động; Chỉ đạo và hƣớng dẫn tất cả các doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức, cá nhân tích cực phối hợp với Ngành BHXH trong việc cải cách thủ tục hành chính và giao dịch điện tử.
- Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực
hiện chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất trong Luật BHXH, chủ động tham gia các loại hình BHXH, BHYT phù hợp với bản thân và gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với cơ quan nhà nƣớc trong việc xây dựng chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất; giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về chế độ tử tuất theo quy định của pháp luật.
- Đề nghị Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp: Tăng cƣờng hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát tình hình thực hiện chính sách, công tác quản lý nhà nƣớc về chế độ tử tuất trên địa bàn; đƣa chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của địa phƣơng; xác định kết quả thực hiện chính sách chế độ tử tuất là một trong những chỉ tiêu cơ bản để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và làm cơ sở cho việc thực hiện bình xét thi đua đối với các tổ chức và cá nhân liên quan.
- Xây dựng và ban hành quy định về công tác phối hợp thực hiện chính sách về chế độ tử tuất trên địa bàn nhằm xác định rõ trách nhiệm của các sở, ban, ngành trong tổ chức thực hiện chính sách, trong đó tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm nhằm đảm bảo đầy đủ quyền lợi của ngƣời thụ hƣởng chế độ tử tuất.
KẾT LUẬN
Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong các xã hội có nền kinh tế thị trƣờng - nơi mà ở đó có những nhóm ngƣời gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm hoặc mất thu nhập, rơi vào tình trạng không tự lo đƣợc cuộc sống hoặc bị rơi vào vị trí yếu thế trong xã hội. Đến nay, hầu hết các nƣớc trên thế giới bao gồm Việt Nam đã thực hiện chính sách BHXH và coi đó là một trong những chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của quốc gia.
Tƣơng thân tƣơng ái, “lá lành đùm lá rách” đã trở thành truyền thống lâu đời của dân tộc ta. Việc cùng nhau sẻ chia, giúp đỡ nhau lúc hoạn nạn, khó khăn, mất mát đã “ăn sâu” vào nếp nghĩ, hành động của mỗi con ngƣời. Và việc luật hóa từ rất sớm chế độ tử tuất nhằm hỗ trợ hoặc thay thế một phần thu nhập bị mất cho thân nhân khi ngƣời lao động, ngƣời đang hƣởng chế độ BHXH bị chết theo quy định của pháp luật về BHXH cũng xuất phát từ truyền thống tốt đẹp đó. Chính vì mục đích, vai trò mang tính “nhân văn” sâu sắc của chế độ này mà trong quá trình thực hiện, cần sự bình đẳng, minh bạch, bảo đảm quyền, lợi ích của đại đa số đối tƣợng. Để thực hiện đƣợc yêu cầu đó thì việc không ngừng đẩy mạnh quá trình thực hiện theo đúng các quy định pháp luật về chế độ này là một tất yếu khách quan, chính bởi lẽ đó mà tăng cƣờng pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong việc thực thi pháp luật về chế độ tử tuất là điều cần thiết và cấp bách.
Trƣớc yêu cầu đó, đề tài nghiên cứu “Chế độ tử tuất trong Luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”mang tính sát thực và cấp thiết. Trên cơ sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu, luận văn đã đƣa ra các luận cứ xác định khái niệm về BHXH, khái niệm về chế độ tử tuất, đƣa ra các đặc điểm của chế độ, nghiên cứu các quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong một số Công ƣớc quốc tế, trong pháp luật của Trung Quốc, Ấn Độ.
pháp luật về chế độ tử tuất của Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phân tích thực trạng thực hiện chế độ tử tuất trong thời gian từ năm 2007 đến hết năm 2013, có đánh giá những ƣu điểm và những hạn chế, bất cập; đặc biệt, luận văn tập trung phân tích những hạn chế, bất cập của các quy định pháp luật về chế độ tử tuất, có sự so sánh giữa Luật BHXH 2006 và Luật BHXH 2014, đƣa ra các nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập đó. Từ đó, luận văn chỉ rõ các quan điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về chế độ tử tuất trong pháp luật BHXH ở Việt Nam, góp phần vào định hƣớng phát