Chương 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT
3.1. Những yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao hiệu quả thực
3.1. Những yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tử tuất chế độ tử tuất
Từ khi ra đời đến nay, BHXH đã đảm nhận và thực hiện tốt vai trò là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội của quốc gia. Không chỉ đảm bảo thu nhập, BHXH còn tạo lòng tin và nâng cao chất lƣợng đời sống của ngƣời lao động. Đối với xã hội, BHXH thể hiện tinh thần nhân văn cao đẹp, tạo điều kiện cho những ngƣời có hoàn cảnh khó khăn đƣợc hòa nhập với xã hội, góp phần đảm bảo công bằng, bình đẳng xã hội. BHXH cũng thể hiện đƣợc truyền thống tƣơng thân, tƣơng ái, đoàn kết lâu đời của dân tộc ta. Chính vai trò quan trọng này mà Đảng, Nhà nƣớc luôn dành sự quan tâm, tập trung đầu tƣ, phát triển đối với lĩnh vực BHXH nhƣ là một trong những trụ cột trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững.
Quan điểm nhất quán đó đƣợc thể hiện trong Quyết định số 432/QĐ- TTg ngày 12/4/2012 của Chính phủ về Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020:
Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, hiệu quả. Đẩy mạnh thực hiện các chƣơng trình an sinh xã hội, hỗ trợ ngƣời nghèo, đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng. Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục những rủi ro do tác động của kinh tế, xã hội, môi trƣờng. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm, khuyến khích và tạo điều kiện để ngƣời lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm. Mở rộng các hình thức trợ giúp và cứu trợ xã hội, tăng độ bao phủ, nhất là đối với các đối tƣợng khó khăn, các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng [23].
Đƣờng lối, chủ trƣơng chiến lƣợc này sẽ là kim chỉ nam xuyên suốt quá trình thực hiện đổi mới về chính sách an sinh xã hội trong giai đoạn từ nay đến 2020.
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, đã nêu rõ quan điểm và mục tiêu đối với công tác BHXH nhƣ sau:
Thứ nhất, BHXH và Bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội;
Thứ hai, mở rộng và hoàn thiện chế độ, chính sách BHXH, bảo hiểm y tế có bƣớc đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Phát triển hệ thống BHXH, bảo hiểm y tế đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi ngƣời tham gia và thụ hƣởng các chế độ BHXH, bảo hiểm y tế [2].
Nghị quyết cũng đặt ra mục tiêu nghiên cứu đƣờng lối chính sách phù hợp để làm sao các chế độ BHXH gần gũi với cuộc sống và đảm bảo đi vào thực tiễn một cách hiệu quả.
Pháp luật về chế độ tử tuất đã có những bƣớc tiến dài, góp phần thực hiện tốt chức năng là một trong những chế độ chính của BHXH, thể hiện bằng việc đối tƣợng dần đƣợc mở rộng ở cả hai loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, điều kiện hƣởng, mức hƣởng và thủ tục hƣởng chế độ ngày càng theo hƣớng hoàn thiện, chặt chẽ hơn. Tuy nhiên quy định về chế độ tử tuất vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập ở một số các quy định pháp luật, việc hoàn thiện và tăng cƣờng thực thi các quy định về chế độ tử tuất là việc làm cần thiết theo đúng tinh thần của chiến lƣợc phát triển Việt Nam bền vững và góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tử tuất trong thực tế. Là
một trong các chế độ BHXH, các quy định pháp luật về chế độ tử tuất thuộc hệ thống pháp luật BHXH, do đó, việc tăng cƣờng thực thi các quy định của pháp luật về chế độ tử tuất bên cạnh các yêu cầu đặc thù thì cần phải tăng cƣờng các giải pháp cụ thể nhằm đƣa pháp luật về chế độ tử tuất đi vào cuộc sống, phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội đặt ra, cụ thể trong giai đoạn hiện nay, những yêu cầu đặt ra nhƣ sau:
- Mở rộng độ bao phủ về BHXH
Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012, Bộ Chính trị ban hành về tăng cƣờng lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, đặt mục tiêu đến 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH (tƣơng đƣơng khoảng 28 triệu ngƣời, trong đó có 25 triệu ngƣời tham gia BHXH bắt buộc và 03 triệu ngƣời tham gia BHXH tự nguyện). Đây thực sự là thách thức lớn không chỉ đối với ngành BHXH nói riêng mà còn đối với cả hệ thống chính trị.
Để cụ thể hóa Nghị quyết của Bộ chính trị, Luật BHXH 2014 đã bổ sung một số nhóm đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhƣ: ngƣời lao động làm việc theo mùa vụ hợp đồng lao động từ 01 đến dƣới 03 tháng, ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, mở rộng chính sách đối với ngƣời tham gia BHXH tự nguyện... do vậy, đối tƣợng thuộc diện đƣợc giải quyết chế độ tử tuất cũng tăng lên, đây là thách thức đặt ra với ngành BHXH.
- Hiện đại hóa quản lý BHXH
+ Đến năm 2020, hoàn thành việc xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu điện tử về quản lý BHXH trong phạm vi cả nƣớc, mọi thông tin sẽ đƣợc quản lý và cập nhật trên phần mềm điện tử. Thời điểm hiện nay, chủ trƣơng thực hiện này đã bắt đầu đƣợc triển khai thí điểm tại một số thành phố lớn nhƣ Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc bằng việc bắt buộc các cơ quan, doanh nghiệp kê khai BHXH bằng phần mềm kê khai BHXH điện tử.
+ Đến năm 2020, sổ BHXH sẽ đƣợc thay thế bằng thẻ BHXH. - Nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân
Luật BHXH 2014 quy định nguyên tắc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của ngƣời tham gia và thụ hƣởng chính sách. Đặt ra yêu cầu đối với ngành BHXH là phải tích cực cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý BHXH, đổi mới phong cách phục vụ chuyển từ hành chính sang phục vụ, ngƣời làm công tác BHXH phải tìm đến đối tƣợng phục vụ, ở đây cụ thể nói đến là đối tƣợng thuộc chế độ tử tuất, giúp họ tiếp cận tốt nhất với việc tham gia và thụ hƣởng các chế độ, đồng thời giảm thời gian, chi phí thực hiện thủ tục BHXH; đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp chế độ BHXH nhƣ chế độ tiền tuất hằng tháng, tiền tuất một lần; mở rộng mạng lƣới tổ chức dịch vụ.
- Bảo toàn, tăng trƣởng quỹ hƣu trí và tử tuất
+ Đảm bảo thu đúng, thu đủ đối tƣợng và tiền đóng BHXH; + Quản lý chặt chẽ các khoản chi chế độ và chi phí quản lý;
+ Hoạt động đầu tƣ từ quỹ phải đảm bảo an toàn, hiệu quả và thu hồi đƣợc vốn đầu tƣ;
+ Bảo đảm đầu tƣ theo đúng các hình thức đƣợc quy định tại Luật và hƣớng dẫn của Chính phủ.
- Thực tiễn cho thấy những hạn chế, bất cập đã làm cho việc thực hiện chế độ gặp không ít những khó khăn, dẫn đến những hậu quả nhƣ giải quyết chế độ chƣa triệt để, chƣa thỏa đáng, vì vậy việc nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ tử tuất là cần thiết trong giai đoạn đổi mới hiện nay.