Trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký hợp đồng theo mẫu trong

2.1. Nội dung pháp luật về kiểm soát hợp đồng theo mẫu trong

2.1.2. Trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký hợp đồng theo mẫu trong

trong lĩnh vực truyền hình trả tiền

Để hạn chế sự độc quyền và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được hiệu quả hơn, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đã quy định đối với các dịch vụ, hàng hóa thiết yếu liên quan đến nhiều người tiêu dùng thì doanh nghiệp phải sử dụng các hợp đồng theo mẫu đăng ký với cơ quan quản lý. Theo đó: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, thiết yếu do Thủ tướng Chính phủ ban hành phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”. Căn cứ theo quy định tại Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung thì hợp đồng theo

mẫu trong lĩnh vực truyền hình trả tiền là một trong những loại hợp đồng phải đăng ký và nếu hợp đồng này chỉ được áp dụng đối với người tiêu dùng khi việc đăng ký được hoàn thành theo các quy định tại Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Trình tự thủ tục đăng ký hợp đồng theo mẫu nói chung cũng được áp dụng đối với hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực truyền hình trả tiền được quy định từ Điều 9 đến Điều 15 Nghị định 99/2011/NĐ-CP và trong Quy trình đăng ký hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung tại Cục quản lý Cạnh tranh - ban hành kèm theo quyết định số 19/QĐ-QLCT ngày 01 tháng 03 năm 2012 của Cục quản lý cạnh tranh. Cụ thể như sau:

Về đối tượng nộp hồ sơ

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh đăng ký lần đầu, cụ thể trong trường hợp: Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền; có sử dụng hợp đồng theo mẫu để giao dịch với người tiêu dùng và áp dụng hợp đồng theo mẫu cho người tiêu dùng trên phạm vi toàn quốc hoặc từ hai tỉnh trở lên;

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh đăng ký lại, cụ thể trong trường hợp: khi pháp luật thay đổi làm thay đổi nội dung của hợp đồng theo mẫu; hoặc doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ truyền hình trả tiền thay đổi nội dung hợp đồng theo mẫu.

Về cơ quan đăng ký

- Bộ Công thương (Cục quản lý cạnh tranh) chịu trách nhiệm tiếp nhận đăng ký hợp đồng dịch vụ truyền hình trả tiền áp dụng trên phạm vi cả nước hoặc áp dụng trên phạm vi hai tỉnh trở lên.

- Sở Công thương chịu trách nhiệm tiếp nhận đăng ký hợp đồng dịch vụ truyền hình trả tiền áp dụng trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Hiện nay, cơ quan quản lý lĩnh vực truyền hình trả tiền là Bộ Thông tin và truyền thông, tuy nhiên pháp luật giao Bộ Công thương và Sở Công thương chịu trách nhiệm tiếp nhận đăng ký hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực này, quy định có một số hạn chế, đặc biệt là Bộ Công thương và Sở Công thương không phải là cơ quan trực tiếp quản lý dịch vụ này, điều kiện chuyên môn am hiểu về lĩnh vực còn nhiều hạn chế, vì vậy rất khó nhận ra các điều khoản bất công bằng về việc cung cấp dịch vụ, giá dịch vụ và một số nội dung khác liên quan đến kỹ thuật. Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng, nếu để Bộ Thông tin và truyền thông thực hiện việc đăng ký hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực này thì không đảm bảo được yếu tố khách quan.

Hồ sơ đăng ký

Theo điều 10 Nghị định 99/2011/NĐ-CP và Quy trình đăng ký hợp đồng theo mẫu quy định hồ sơ đăng ký hợp đồng theo mẫu gồm các tài liệu sau:

- Đơn đăng ký nêu rõ địa chỉ, ngành nghề kinh doanh của doanh nghiệp (mẫu đơn đăng ký được quy định tại Thông tư số 10/2013/TT-BCT về ban hành mẫu đơn đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung);

- 01 bản hợp đồng theo mẫu có dấu giáp lai của Doanh nghiệp kèm theo 01 đĩa chứa bản mềm dạng Microsoft Word hợp đồng theo mẫu.

Trường hợp đăng ký bằng phương tiện điện tử thì gửi hồ sơ dưới dạng bản scan màu kèm theo bản mềm dạng Microsoft Word hợp đồng theo mẫu.

Trong trường hợp hồ sơ đăng ký cần bổ sung thì trong 05 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký sẽ yêu cầu tổ chức cá nhân kinh doanh bổ sung hồ sơ; và trong 03 này làm việc từ ngày nhận được yêu cầu bổ sung hồ sơ, các chủ thể này phải hoàn thiện hồ sơ đăng ký

Hình thức đăng ký

Theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị định 99/2011/NĐ-CP, danh nghiệp có thể đăng ký dưới ba hình thức: đăng ký trực tiếp, gửi qua bưu điện hoặc gửi qua phương tiện điện tử.

Trường hợp hồ sơ đăng ký được gửi trực tiếp, cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải lập biên bản tiếp nhận, ngày tiếp nhận hồ sơ là ngày ghi trong biên bản tiếp nhận đó. Trường hợp hồ sơ đăng ký gửi bằng đường bưu điện, ngày tiếp nhận hồ sơ được tính theo dấu của bưu điện. Trường hợp hồ sơ gửi bằng phương tiện điện tử, thời điểm tiếp nhận hồ sơ được tính từ thời điểm xác nhận bằng thông điệp điện tử của cơ quan có thẩm quyền đăng ký được gửi đi.

Tiếp nhận đăng ký

Bộ phận Pháp chế của Văn phòng Cục quản lý cạnh tranh kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ/

- Trường hợp nộp trực tiếp: nếu hồ sơ hợp lệ thì tiếp nhận, lập mã hồ sơ; nếu hồ sơ không hợp lệ thì trả lại cho doanh nghiệp để hoàn thiện.

- Trường hợp nộp qua đường bưu điện: nếu hồ sơ hợp lệ thì tiếp nhận, lập mã số hồ sơ và gửi Phiếu xác nhận cho doanh nghiệp hẹn ngày giải quyết; nếu hồ sơ không hợp lệ thì trả hồ sơ kèm theo Phiếu xác nhận và yêu cầu doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ.

- Trường hợp nộp qua phương tiện điện tử: nếu hồ sơ hợp lệ thì lập mã hồ sơ và gửi Phiếu xác nhận bằng thư điện tử cho doanh nghiệp hẹn ngày giải quyết; nếu hồ sơ không hợp lệ thì gửi Phiếu xác nhận thư điện tử yêu cầu doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ.

Xử lý hồ sơ đăng ký

Xử lý hồ sơ đăng ký được quy định tại Điều 12 đến Điều 15 Nghị định 99/2011/NĐ-CP và cụ thể trong hướng dẫn Quy trình đăng ký hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung của Cục quản lý Cạnh tranh. Theo đó các bước xử lý hồ sơ đăng ký gồm các bước sau:

Bước 1: xem xét hồ sơ

Sau khi phân công tiếp nhận đăng ký, chuyên viên được phân công xử lý sẽ xem xét hồ sơ, nếu hồ sơ cần giải trình hoặc bổ sung thêm thì yêu cầu tổ

chức, cá nhân kinh doanh giải trình các vấn đề liên quan đến nội dung hợp đồng theo mẫu: hợp đồng không có hiệu lực quy định tại Điều 16 luật Bảo vệ người tiêu dùng; các quy định về hình thức tại Điều 7 Nghị định 99/2011/NĐ- CP; sự phù hợp với quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và nguyên tắc chung về giao kết hợp đồng.

Thời gian hoàn thành tối đa là 05 ngày làm việc kể từ khi tiếp nhận. Bước 2: Trả lời đăng ký

Chậm nhất 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền đăng ký có trách nhiệm ra thông báo về việc chấp nhận đăng ký hợp đồng tho mẫu và gửi cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền. Trong trường hợp không chấp nhận đăng ký hợp đồng theo mẫu thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải gửi văn bản trả lời cho doanh nghiệp trong đó nói rõ lý do không chấp nhận.

Sau khi hoàn thành thủ tục đăng ký, hợp đồng theo mẫu được công bố công khai và lưu trữ trên trang thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký.

Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký phải thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc lưu hành các hợp đồng theo mẫu đã đăng ký.

Đăng ký lại hợp đồng theo mẫu

Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ truyền hình trả tiền phải đăng ký lại hợp đồng theo mẫu trong trường hợp sau:

- Khi pháp luật thay đổi làm thay đổi nội dung của hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung;

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh thay đổi nội dung hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung.

Lưu ý đối với hợp đồng theo mẫu nói chung hay hợp đồng theo mẫu trong lĩnh vực truyền hình trả tiền nói riêng phải được lập thành văn bản và phải đáp ứng đủ các điều kiện sau:

- Ngôn ngữ sử dụng bằng tiếng Việt, nội dung phải rõ ràng, dễ hiểu; cỡ chữ ít nhất là 12.

- Nền giấy và màu mực thể hiện nội dung hợp đồng theo mẫu và điều kiện giao dịch chung phải tương phản nhau.