PHƯƠNG HƯỚNG XÃ HỘI HOÁ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ
3.2.1.2. Xây dựng mô hình tổ chức thi hành án tư nhân
Theo đó sẽ cùng tồn tại hai tổ chức song song có chức năng THA, đó là CQTHA của Nhà nước và tổ chức THA tư nhân. Theo mô hình này, CQTHA sẽ đảm nhiệm những công việc mang tính quyền lực Nhà nước như ra quyết định THA, thu nộp các khoản thuế cho ngân sách Nhà nước, ra quyết định cưỡng chế THA..., còn các công việc không mang tính quyền lực Nhà nước như xác minh tài sản, tống đạt giấy tờ, lập vi bằng... sẽ do tổ chức THA tư nhân đảm nhận.
Tổ chức THA tư nhân là tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động theo quy định của pháp luật dưới sự quản lý, hướng dẫn của cơ quan Nhà nước. Tổ chức này hoạt động theo phương thức tự trang trải, tự thu chi, Nhà nước không phải chi cho hoạt động của chúng mà chỉ quản lý, kiểm tra, thanh tra để đảm bảo hoạt động của chúng đúng pháp luật. Đội ngũ nhân viên phải được tiêu chuẩn hoá về mặt năng lực pháp lý và phẩm chất đạo đức, được xét cấp giấy phép hoạt động, cấp thẻ hành nghề, giấy phép hành nghề. Tổ chức này hoạt động một cách độc lập, có nhân viên riêng và tự trả tiền công nhân viên, trả tiền thuê trụ sở, tự đầu tư trang thiết bị...
Có thể tham khảo kinh nghiệm tổ chức THA tư nhân của Cộng hoà Pháp. Tại Pháp, THADS do Toà án và Thừa phát lại đảm nhiệm. Theo đạo luật năm 1991 về cải cách thủ tục THA, thì tại Toà án sơ thẩm thẩm quyền rộng có các
Thẩm phán THA được Chánh Toà chỉ định và uỷ quyền phụ trách THA. Thẩm phán THA không tham gia vào quá trình xét xử của Toà án mà có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, hợp lệ của quá trình THA. Ở Pháp, quan niệm THA là công việc có tính chất tư, chỉ liên quan đến các đương sự với nhau, Nhà nước không can thiệp trực tiếp đến công việc này, do đó, việc THA được thông qua Thừa phát lại là tổ chức nghề nghiệp, không phải cơ quan của Nhà nước. Tuy nhiên, việc THA cần có sự giám sát của Toà án, trực tiếp là Thẩm phán THA. Trong quá trình THA, nếu có các vấn đề tranh chấp phát sinh, thì Thẩm phán THA giải quyết.
Về tên gọi của tổ chức thi hành án tư nhân.
Theo tác giả đây là tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tư pháp. Hoạt động của tổ chức này tuân thủ pháp luật về doanh nghiệp và hội nghề nghiệp. Hiện nay khoa học pháp lý gọi tổ chức THA tư nhân là Thừa phát lại, đó là một từ Hán Việt cổ (nay ít dùng), thừa có nghĩa là thừa ủy quyền, thừa lệnh, phát là phát ra, đưa đến, lại tức là quan lại, đó là một chức vụ trong bộ máy hành chính thời trước. Theo tác giả, không phải ai cũng có thể hiểu rõ được ý nghĩa của tên này do đó, để đông đảo người dân có thể hiểu ngay được mục đích hoạt động thì có thể đặt tê là văn phòng THA tư nhân hay Công ty THA tư nhân. Nhân viên văn phòng hay công ty do Bộ Tư pháp bổ nhiệm, đáp ứng các yêu cầu như có trình độ cử nhân luật; đã công tác trong nghành pháp luật trên 05 năm hoặc đã từng là Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Trọng tài viên, Điều tra viên, Luật sư v.v.. ngoài ra còn phải đáp ứng thêm một số điều kiện khác theo luật định như được đào tạo nghiệp vụ về THADS; không phải là người bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự, bị kết án nhưng chưa được xoá án v.v..
Việc thành lập văn phòng hay công ty THA tư nhân trong giai đoạn hiện nay là bước đi hợp lý, thể hiện quan điểm XHH công tác THADS một cách triệt
để và toàn diện nhất. Các văn phòng, công ty THA tư nhân ra đời sẽ khắc phục được tình trạng thiếu nhân sự trong THA. Nhiều năm qua, cái khó lớn nhất cho công tác kiện toàn tổ chức ở các CQTHADS vẫn chính là thiếu nguồn nhân lực. Điều đó càng nghiêm trọng hơn ở các địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa. So với các công việc khác trong ngành Tư pháp, công việc THADS rất vất vả nhưng chế độ đãi ngộ cho CHV, cán bộ làm công tác THADS còn hạn hẹp, mà lại thiếu chính sách thu hút nhân lực từ các địa phương khác lên công tác tại các địa phương vùng sâu, vùng xa... Do đó, khi các văn phòng, công ty THA tư nhân ra đời và đi vào hoạt động, đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác THA tư nhân được trả lương, phí theo thoả thuận với người yêu cầu THA tương xứng với mức độ công việc cũng như công sức mà họ đã bỏ ra. Qua đó, thu hút được một đội ngũ nhân viên vào làm việc, thúc đẩy việc THA được nhanh chóng và hiệu quả. Hiện nay, với những yêu cầu ngày càng cao đối với công tác THADS thì mối lo về cơ sở vật chất (đặc biệt là kho vật chứng, trụ sở làm việc) và kinh phí hoạt động cho các cơ quan THADS cũng trở nên bức thiết. Nhiều năm qua, cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động cho công tác THADS dù đã được tăng cường song chưa thể đảm bảo yêu cầu hiện đại hoá công sở, phương tiện và nơi làm việc. Do đó, khi văn phòng, công ty THA tư nhân đi vào hoạt động, là tổ chức, doanh nghiệp tư nhân nên phải tự trang trải về kinh phí hoạt động cũng như trụ sở làm việc, qua đó khắc phục thêm nỗi lo về cơ sở vật chất của CQTHADS.
Như đã phân tích trên cho thấy, văn phòng, công ty THA tư nhân ra đời và đi vào hoạt động, cùng với CQTHADS Nhà nước sẽ san sẻ được gánh nặng về án dân sự tồn đọng trong những năm qua, nâng cao hiệu quả công tác THADS, tạo niềm tin cho người dân vào hoạt động của bộ máy nhà nước.