3.2. Cỏc giải phỏp nõng cao vai trũ của Điều tra viờn trong giả
3.2.3. Thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển ĐTV, bố trớ đầy đủ số lượng
ĐTV tại Cơ quan CSĐT cấp huyện và bổ nhiệm ĐTV cho Trưởng, Phú Trưởng Cụng an phường
Trờn thực tế, trong phạm vi một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thỡ tớnh chất phức tạp về an ninh trật tự khụng giống nhau. Điều này dẫn tới sự mất cõn đối về lưu lượng ỏn hỡnh sự giữa CQĐT trong phạm vi một tỉnh hoặc giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Để giải quyết vấn đề này, cần phải cú chớnh sỏch điều động tăng cường ĐTV từ những CQĐT ớt việc cho CQĐT đang bị quỏ tải trong phạm vi một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong một thời hạn nhất định. Việc tăng cường, luõn chuyển ĐTV như vậy sẽ khắc phục được tỡnh trạng ỏn tồn đọng, gúp phần nõng cao hiệu quả, chất lượng điều tra giải quyết VAHS.
Riờng tại cỏc quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cần được ưu tiờn tăng cường đội ngũ ĐTV đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng. Biờn chế ĐTV trong Cơ quan CSĐT của quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cần được xỏc định theo nhu cầu cụng việc, xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tiễn về an ninh, trật tự chứ khụng phải xỏc định biờn chế theo cơ cấu, tổ chức.
Với mụ hỡnh tổ chức Cơ quan CSĐT thành 3 cấp như hiện nay thỡ ĐTV chỉ cú ở cấp huyện trở lờn. Cụng an phường khụng cú chức năng điều tra tội phạm và theo Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS thỡ Cụng an phường cũng khụng phải là Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Trong khi đú, Cơ quan CSĐT cấp quận của thành phố trực thuộc Trung ương,
của thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh thường quỏ tải do tớnh chất phức tạp về an ninh, trật tự. Vỡ vậy, để khắc phục tỡnh trạng quỏ tải cho Cơ quan CSĐT, cú thể bổ nhiệm ĐTV cho Trưởng, Phú Trưởng Cụng an phường khi cú đầy đủ tiờu chuẩn bổ nhiệm ĐTV theo quy định của phỏp luật TTHS.
Mỗi phường cú thể bổ nhiệm từ một đến hai ĐTV tựy theo tớnh chất phức tạp về an ninh, trật tự. Về tổ chức, thỡ đõy là những ĐTV thuộc Cơ quan CSĐT cấp quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh. Về thẩm quyền, những ĐTV này tiến hành điều tra cỏc vụ ỏn thuộc thẩm quyền của Cơ quan CSĐT cấp quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh trong phạm vi phường được giao quản lý. Mụ hỡnh này hoàn toàn khụng mõu thuẫn với tổ chức Cơ quan CSĐT theo Luật Tổ chức Cơ quan ĐTHS năm 2015. Ngược lại, nú gúp phần đỏng kể trong việc giảm tải, chia sẻ bớt gỏnh nặng cho Cơ quan CSĐT cấp quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh, đỏp ứng yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm hiện nay.
3.2.4. Bảo đảm kinh phớ, tăng cường cơ sở vật chất và cỏc trang thiết bị cho CQĐT và ĐTV
Vấn đề bảo đảm kinh phớ và cơ sở vật chất, vũ khớ, cụng cụ hỗ trợ, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho hoạt động điều tra tội phạm núi chung cũng như phương tiện cần thiết cho ĐTV núi riờng rất quan trọng, nhất là trong bối cảnh tỡnh hỡnh tội phạm ngày càng phức tạp, thủ đoạn hoạt động tinh vi, xảo quyệt, manh động, liều lĩnh như hiện nay và cần được xỏc định là một yờu cầu quan trọng khụng thể thiếu trong hoạt động điều tra VAHS.
Thời gian qua, kinh phớ, phương tiện và cỏc điều kiện cơ sở vật chất bảo đảm khỏc phục vụ cho cụng tỏc điều tra tuy đó được cấp phỏt và trang bị nhưng vẫn cũn thiếu, chưa đỏp ứng nhu cầu cần thiết trong đấu tranh phũng, chống tội phạm. Cú những VAHS để điều tra, ĐTV phải đi nhiều tỉnh, thành phố khỏc nhau để xỏc minh và ghi lời khai người bị hại, người làm chứng, …
Nhưng do kinh phớ khụng đủ nờn đành làm gấp rỳt với cỏc trường hợp bắt buộc mà khụng chỳ ý khai thỏc thụng tin mở rộng vụ ỏn hoặc buộc phải Ủy thỏc điều tra nờn chất lượng, thời hạn điều tra một số VAHS chưa đảm bảo. Chế độ thanh toỏn cụng tỏc phớ cũng rất hạn chế. Cú nơi cũn ỏp dụng chế độ “khoỏn” cụng tỏc phớ, một năm chỉ được thanh toỏn cụng tỏc phớ với một số lượng nhất định, bất kể việc nhiều hay ớt, dẫn tới phỏt sinh tiờu cực, hoặc ĐTV phải chi phớ cả tiền lương vào việc điều tra VAHS…
Bộ luật TTHS năm 2015 quy định việc ghi õm, ghi hỡnh hoạt động hỏi cung bị can, nhưng thực tế hiện nay phũng ghi õm, ghi hỡnh và thiết bị ghi õm, ghi hỡnh, lưu trữ kết quả hỏi cung qua ghi õm, ghi hỡnh chưa được cấp phỏt, trang bị, kinh phớ cho hoạt động này cũn hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu.
Điều này đặt ra yờu cầu bức thiết hiện nay là phải tăng cường đầu tư, bổ sung kinh phớ cho CQĐT, ĐTV phục vụ đấu tranh phũng, chống tội phạm. Bờn cạnh đú, cần tăng cường đầu tư xõy dựng trụ sở làm việc, cải tạo, nõng cấp Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Kho vật chứng cho CQĐT; cấp phỏt, mua sắm bổ sung đủ phương tiện, thiết bị làm việc cho ĐTV, đặc biệt là phương tiện, thiết bị khoa học kỹ thuật để đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào cụng tỏc điều tra giải quyết VAHS.
3.2.5. Đổi mới, nõng cao chất lượng quản lý, sử dụng ĐTV cũng như cú chế độ, chớnh sỏch đói ngộ thỏa đỏng đối với họ
Hiệu quả của hoạt động điều tra giải quyết VAHS phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng cụng tỏc quản lý, sử dụng ĐTV cũng như chế độ, chớnh sỏch đói ngộ, động viờn họ trong điều tra giải quyết VAHS.
Theo đú, cần giỏo dục, nõng cao nhận thức cho ĐTV về ý thức, trỏch nhiệm nghề nghiệp và vai trũ của họ, tạo sự độc lập cần thiết cho ĐTV trong hoạt động thực tiễn; “đào tạo lại đối với Điều tra viờn trong quỏ trỡnh quản lý, sử dụng là những yếu tố giỳp cho Điều tra viờn cú những sỏng tạo nghề
nghiệp trong khuụn khổ phỏp luật cũng như duy trỡ tốt nhất khả năng hoạt động thực tiễn” [19].
Quản lý, sử dụng ĐTV khụng thể thiếu yếu tố bảo đảm và động viờn, khớch lệ tinh thần, sự tõm huyết với nghề nghiệp; do đú yờu cầu đảm bảo một chế độ đói ngộ phự hợp với ĐTV là rất cần thiết. Thực tiễn cho thấy ĐTHS là hoạt động rất đặc thự, đũi hỏi những nỗ lực cao cả về trớ lực, thể lực của ĐTV. Để bự đắp lại, cần phải cú sự quan tõm thoả đỏng giỳp ĐTV tỏi tạo lại sức lực và trớ tuệ đó bỏ ra, duy trỡ được cường độ và khả năng làm việc; sự quan tõm này sẽ giỳp ĐTV cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, đủ nghị lực vượt qua những thử thỏch mà mặt trỏi của kinh tế thị trường cũng như sự múc nối, mua chuộc của đối tượng phạm tội tỏc động trong quỏ trỡnh điều tra VAHS.
Hiện nay, chớnh sỏch đói ngộ đối với ĐTV chưa thỏa đỏng và tương xứng với nhiệm vụ, trỏch nhiệm được giao. Mặc dự phỏp luật TTHS đũi hỏi trỏch nhiệm rất cao của ĐTV, mụi trường hoạt động của ĐTV hết sức phức tạp, liờn tục phải đối mặt với sự mua chuộc, cỏm dỗ của lợi ớch vật chất, thậm chớ hy sinh cả tớnh mạng. Nhưng ĐTV chưa cú chớnh sỏch đói ngộ tương xứng, ĐTV trong CQĐT thuộc CAND chỉ được phụ cấp đặc thự 15% theo Quyết định số 91/2009/QĐ-TTg ngày 06/7/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ quy định chế độ phụ cấp đặc thự đối với cỏn bộ, chiến sỹ trong CAND và theo Thụng tư liờn tịch số 02/2010/TTLT-BCA-BNV-BTC ngày 23/6/2010 của Bộ Cụng an, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Quyết định số 91/2009/QĐ-TTg ngày 06/7/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ thỡ mức phụ cấp này thấp hơn so với cỏn bộ, trinh sỏt phũng, chống tội phạm (họ được hưởng phụ cấp 20%).
Ngoài việc phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự mà phỏp luật TTHS quy định, ĐTV cũn phải chịu trỏch nhiệm vật chất, cú nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do lỗi của cỏ nhõn gõy ra oan, sai trong quỏ trỡnh điều tra giải quyết VAHS. Vỡ
vậy, “cựng với việc đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn của ĐTV trong TTHS thỡ cũng phải cú chế độ, chớnh sỏch đói ngộ thỏa đỏng đối với ĐTV để ĐTV khụng bị sa ngó trước sự mua chuộc, cỏm dỗ bằng lợi ớch vật chất” [10, tr.77] và tỏc động bởi mặt trỏi của nền kinh tế thị trường.