Lập, tiếp nhận, phân loại chứng từ Trưởngphòng kiểm tra, ký tên Sắp xếp, lưu trữ, bảo quản chứng từ theo quy định CV kiểmtra, lập tờ trình, ký tên Trình lãnhđạo ký Chuyển phòng kế toán hạch toán và thanh toán cho đơn
vị hưởng
Công tác quản lý chi NSNN gắn liền với quy trình kiểm soát chi một cửa, đã đơn giản được thủ tục hành chính, đảm bảo thờigian kiểm soát chi và xử lý công việc, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch. Bên cạnh đó công tác tổ chức quản lý chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bảnkhá hợp lý, linh hoạt, các phần mềm tin học hỗ trợ tích cực, vì vậy NSNN hàng năm được chi trả, hạch toán kịp thời.
2.3. Một số chỉ tiêu tổng hợp về chi NSNN tại KBNN Quảng Bình
2.3.1. Về chi đầu tư
2.3.1.1. Tình hình thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước
tại Kho bạc Nhà nước Quảng Bình giaiđoạn 2012 – 2016
Nhìn chung trong thời gian qua, KBNN Quảng Bình đã chấp hành tốt các quy định về quản lý, kiểm soát chi đầu tư, đặc biệt là quy trình kiểm soát chi đầu tư qua KBNN. Vì vậy, mọi khoản chi NSNN đều đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định; đáp ứng kịp thời các yêu cầu thanh toán, chi trả, tạo điều kiện thuận lợi cho các CĐT trên địa bàn.
2.3.1.2. Tổng hợp tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Bình giaiđoạn 2012–2016
* Lập và bố trí kế hoạch vốn đầu tư
Quảng Bình trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh, đúng cơ cấu, quy định của Nhà nước; tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách về đàu tư; thực hiện lồng ghép các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn, nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí, từng bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; giảm dần nợ khối lượng XDCB trên địa bàn; quy trình phân bổ kế hoạch được triển khai nhanh, chặt chẽ, minh bạch, đảm bảo đúng quy định.
Theo số liệu dự toán thu chi NSNN hàng năm củaSở Tài chính cho thấy: Phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB từ NSĐP tăng, giảm qua các năm, mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư tương đối thấp so với tổng chi NSĐP trong cân đối, nhưng cùng với các nguồn từ NS tỉnh, vốn đấu giá đất trong các tầng lớp dân cư chi đầu tư bằng nguồn vốn NSĐP đã góp phần làm cho hệ thống hạ tầng được nâng cấp, phát triển đồng bộ
thì CĐT phải lập111J6*5 đề nghi thanh toán, giây róttư theo' số phê duỵẹt của lãnhđạo KBNN và tất nhiên, bộphạn Ke toán cung phải thực hiện lại việc iaem tra tính hợp lệ, hợp pháp và ký tìen giấy rút VĐT được Ịập mới mặc dù nguyên nhân sựviệc khong xuất phát từ bộ phận kế toán, không thuộc trách nhiệm của bộphận kế toán. Điều đó cho thấy quy trình chưa phân định rạch ròi trách nhiệm của hai bộ phận kiểm soát chi và kế toán.
và từng bước được hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH của tỉnh. Trong đó, đã thực hiện một cơ cấu chi hướng vào cải thiện cơ sở hạ tầng KTXH trên địa bàn. Riêng NSĐP trong cân đối, tập trung bố trí hoàn trả các các khoản ứng trước kế hoạch; trả nợ vay kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn; trả nợ các công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán; chuẩn bị đầu tư. Bố trí cho giáo dục - đào tạo, đảm bảo tỷ lệ theo Nghị quyết của Quốc hội. Phân bổ cho cấp tỉnh, cấp huyện quản lý thực hiện theo các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2015 theo tinh thần Quyết định số 60/2010/QĐ-TTG ngày 30/9/2010 của Thủ tướng chính phủ và Nghị quyết của HĐNN tỉnh. Tỉnhquán triệt các cấp ngân sách phải ưu tiên bố trí cho các nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, giáo dục- đào tạo theo quy định của Trung ương.
Việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách các cấp giai đoạn 2011-2015. Nghị quyết HĐND tỉnh đã thể hiện rõ phân cấp quản lý trong đầu tư cho các cấp chính quyền địa phương cấp dưới như tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương: ngânsách tỉnh 60% và ngân sách huyện 40%; Các ngành, đơn vị cấp tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố phân bổ chi tiết 90% tổng mức vốn được giao, dành lại dự phòng 10%để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Kế hoạch đầu tư trung hạn của tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố.
Tuy việc phân bổ vốn đầu tư đã đảm bảo đúng quy định của Nhà nước, theo đúng định hướng quy hoạch phát triểnKTXH của tỉnh, nhưng do nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu kém nên công tác phân bổvốn còn có những bất câp cụ thể: vốn phân bổ cho mỗi công trình hàng năm còn dàn trải, chưa có nhiều công trình lớn có tính chất trọng điểm làm mũi nhọn cho đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn.
* Quản lý cấp phát vốn đầu tư từ NSNN
Những năm qua, các cơ chế về quản lý đầu tư XDCB và quản lý, thanh toán VĐT XDCB đã có nhiều thay đổi và dần ổn định, nhiều văn bản hướng dẫn sửa đổi về lĩnh vực đầu tư XDCB có hiệu lực và phát huy hiệu quả. Nhìn chung tình hình giải ngân VĐT XDCB qua KBNN Quảng Bình năm sau đều cao hơn năm trước.
Bảng 2.3. Tình hình chi đầu tư tại KBNN Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị: triệu đồng Năm Ngồn vốn Số công trình, dự án Kế hoạch vốn Số vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân (%) Tổng số Trong đó Thanh toán KLHT Tạm ứng 2012 Tổng số 4.229 2.630.413 2.330.195 1.607.549 722.646 88,6 NSTW 495 1.099.485 1.006.486 646.241 360.245 91,5 NSĐP 3.734 1.530.928 1.323.709 961.308 362.401 86,5 2013 Tổng số 2.714 3.256.775 2.809.390 1.969.491 839.899 86,3 NSTW 193 644.631 618.463 441.779 176.684 95,9 NSĐP 2.521 2.612.144 2.190.927 1.527.712 663.215 83,9 2014 Tổng số 3.698 3.521.288 3.015.543 2.545.443 470.100 85,6 NSTW 74 983.776 955.261 861.594 93.667 97,1 NSĐP 3.624 2.537.512 2.060.282 1.683.849 376.433 81,2 2015 Tổng số 3.898 3.582.481 2.883.598 2.693.356 190.242 80,5 NSTW 60 1.338.272 1.013.652 901.727 111.925 75,7 NSĐP 3.838 2.244.209 1.869.946 1.791.629 78.317 83,3 2016 Tổng số 2.867 4.440.659 3.688.665 3.394.260 294.405 83,8 NSTW 86 2.046.275 1.862.550 1.690.726 171.824 91,0 NSĐP 2.781 2.354.384 1.826.115 1.703.543 122.581 77,6 (Nguồn: phòng Tổng hợp- KBNN Quảng Bình)
Theo số liệu bảng 2.1, cho thấy kế hoạch VĐT XDCB tăng bình quân 14,4%/năm, số vốn giải ngân qua KBNN Quảng Bình cũng tăng bình quân 12,8%/năm (riêng năm 2013 giảm 4,3% so với năm 2012 là do Bộ Tài chính và KBNN có cơ chế thu hồi vốn ứng trước). Điều này cũng đồng nghĩa với việc đầu tư về cơ sở hạ tầng của tỉnh Quảng Bình ngày càng được quan tâm và phát triển.
Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân hàng năm đều đạt dưới90%, từ năm 2012đến 2016 tỷ lệ giải ngân tương ứng đạt 88,6%; 86,3%; 85,6%; 80,5% và 83,8% (thấp hơn so với các năm trước đây).Nguyên nhân đầu tiên là do từ đầu năm 2012 đến đầu năm 2013, tình hình kinh tế diễn biến phức tạp, lạm phát tăng, giá dầu thô, giá nguyên vật liệu cơ bản đầu vào của sản xuất, giá lương thực, thực phẩm trên thị trường thế giới tiếp tục xu hướng tăng cao. Trong nước, diễn biến thiên tai, thời tiết tác động bất lợi đến sản xuất và đời sống. Một số mặt hàng là đầu vào quan trọng của sản xuất như điện, xăng dầu vẫn chưa thực hiện theo cơ chế thị trường buộc phải điều chỉnh tăng; mặt khác Chính phủ phải nới lỏng chính sách tiền tệ, tài khóa để ngăn chặn suy giảm, duy trì tăng trưởng kinh tế. Trước tình hình đó đã làm giá cả tăng cao, nguy cơ lạm phát, mất ổn định kinh tế vĩ mô.
Để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn đinh kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, ngày 24/2/2011 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP để chỉ đạo các Bộ ngành, địa phương thực hiện, theo đó UBND tỉnh Quảng Bình đã có nhiều văn bản chỉ đạo về việc tạm dừng các công trình XDCB khởi công mới, đình hoãn, giãn tiến độ, chủ yếu ưu tiên trả nợ các công trình XDCB chuyển tiếp đã có khối lượng hoặc công trình đã hoàn thành. Với vai trò là đơn vị kiểm soát chi đầu tư, KBNN Quảng Bình đã phối hợp với các ngành liên quan trên địa bàn xác định danh mục các dự án dừng khởi công, hoãn, giãn tiến độ theo Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ, trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1402/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 về việc điều chỉnh kế hoạch VĐT phát triển và cắt giảm các dự án khởi công mới trong năm 2011.
Tiếp theo đó, từ năm 2012 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn TPCP. Do vậy Bộ Tài chính, KBNN và chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp tích cực như: quy định cụ thể và hạn chế về mức tạm ứng VĐT XDCB, về ưu tiên bốtrí vốn cho các công trình, dự án…; đã ảnh hưởng lớn đến kết quả giải ngân của KBNN Quảng Bình trong mấy năm qua.
Cùng với đó là tỷ trọng vốn NSĐP dành cho đầu tư XDCB chiếm phần lớn trong tổng số kế hoạch VĐT XDCB, nhưng do hàng năm tỷ lệ giải ngân của vốn NSĐP rất thấp dẫn đến tỷ lệ giải ngân toàn bộ số VĐT giảm theo (giải ngân vốn NSĐP năm 2012đạt 86,5%; năm 2013 đạt 83,9%; năm 2014 đạt 81,2%; năm 2015 đạt 83,3%; năm 2016đạt 77,6%).
Đơn vị tính: triệu đồng