PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.5. Đánh giá công tác quản lý chi NSNN tạiKBNN Quảng Bình;
2.5.3. Nguyên nhân hạn chế;
2.5.3.1. Nguyên nhân từ Kho bạc Nhà nước Quảng Bình;
Một là: chưa thực sự quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng tại chỗ chất lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi, chưa mạnh dạn thực hiện việc phân công nhiệm vụ theo hướng chuyên môn hóa.
Hai là: chưa có sự nghiên cứu, đánh giá thực sự toàn diệnvề mô hình tổ chức và việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư trên toàn hệ thống. Việc bố trí cán bộ chưa linh hoạt, chưa có sự đan xen giữa người có kinh nghiệm và người chưa có kinh nghiệm, giữa người giỏi và người yếu, dẫn đến cùng một vấn đề có vướng mắc cần vận dụng linh hoạt thì mỗi nơi lại có một cách giải quyết khác nhau.
Ba là: các chương trình tin học về kiểm soát tuy đã phát huyđược hiệu quả, nhưng công việc đa phần vẫn diễn ra thủ công, giải quyết thủ tục thông qua giấy tờ là chính. Dữ liệu số vẫn chưa có được giá trị pháp lý cao. Hơn nữa một số cán bộ kiểm soát chi lớn tuổi, đào tạo không chính quy nên việc tiếp cận với công nghệ mới gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó các chương trình này chưa phục vụ tốt công tác thông tin, báo cáo; việc nhập dữ liệu thì quá phức tạp, mất nhiều thời gian.
Bốn là: một số đơn vị KBNN huyện chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm và quyền hạn của KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu trong quản lý đầu tư và xây dựng thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư. Bêncạnh đó một số cán bộ kiểm soát chi chưa chấp hành nghiêm những quy định trong quy trình.
2.5.3.2. Về cơ chế chính sách;
Theo luật NSNN hiện hành, một số nội dung chi NSNN chưa rõ ràng và chưa đúng với bản chất của chi NSNN.
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách chưa kịp thời, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường. Hệ thống các văn bản pháp luật ban hành quá nhiều, thủ tục rườm rà gây khó khăn trong công tác quản lý, có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã lại có sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế của địa phương. Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý chi NSNN chưa chặt chẽ, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện kiểm soát chi NSNN, gây ách tắc, phiền hà cho khách hàng.
Theo quy định tại luật NSNN, Nghị định của Chính phủ thì việc phân bổ, giao dự toán NSNN phải được các cấp, các ngành thực hiện xong trước 31/12 năm trước năm kế hoạch, xong trong thực tế hiện nay kể cả các Bộ, ngành và các cấp chính quyền địa phương giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN thường xuyên bị chậm, cá biệt có trường hợp đến tháng 4, tháng 5 mới giao dự toán xong, điều nàyảnh hưởng rất lớn đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ cũng như sắp xếp bố trí nhân lực, nguồn vốn…của KBNN để thực hiện chức năng quản lý, kiểm soát chi NSNN.
2.5.3.3. Nguyên nhân từ phía các đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư và Ban QLDA;
Một số các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án ĐTXDCB năng lực quản lý còn hạn chế, nhất là độingũ cán bộ kế toán xã, kế toán các trường ở miền núi ảnh hưởng không nhỏ đến công tácquản lý chi NSNN.
Một số các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án ĐTXDCB năng lực quản lý còn hạn chế chưa nắm bắt được chế độ tiêu chuẩn định mức do nhà nước quy định.
Trong thực tế không ít CĐT có trình độ, năng lực hạn chế nên rất lúng túng trong việc lập, thẩm định, trình duyệt dự án đầu tư cho đến công tác quyết toán VĐT công trình hoàn thànhđưa vào sử dụng.
2.5.3.4. Nguyên nhân khác;
Cơ chế phối hợp trong công tác giữa các đơn vị trong và ngoài hệ thống (cơ quan Tài chính, Kế hoạch đầu tư,…) chưa phận định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, từng đơn vị có liên quan, thậm chí một số lĩnh vực công tác chưa có quy chế phối hợp, do vậy chưa phát huy được hết hiệu quả trong công việc.
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN QUẢNG BÌNH.