2. Kiến nghị
2.1.2 Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN
*Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng hiện đại và đồng bộ
Hiện đại hoá quy trình công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế quản lý chi NSNN nói riêng. Vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành. Cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong toàn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác quản lý chi NSNN. Cùng với việc kết nối mạng thông tin, thanh toán trong toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng và triển khai đồng bộ có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN.
* Xây dựng các quy trình công nghệ theo hướng hiện đại và chuẩn mực quốc tế.
Trong điều kiện hiện nay, sự phát triển công nghệ thanh toán của thế giới và nền kinh tế có sự phát triển mạnh mẽ, trong đó có công nghệ thanh toán của KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn của nền kinh tế nói chung và công tác điều hành NSNN nói riêng. Một trong những vấn đề cần quan tâm hiện nay là làm thế nào để hạn chế việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, vì gây nhiều lãng phí cho xã hội và là mầm mống của tiêu cực. Nhà nước cần kiên quyết chấn chỉnh và ban hành các văn bản quy định có tính pháp lý cao về chế độ thanh toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt. Điều này không những có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho nền kinh tế, mà còn tạo khả năng cho KBNN thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN trong các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Cần xây dựng Luật thanh toán, theo đó có chế tài đủ mạnh bắt buộc các đơn vị và mọi đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản và nhận lương qua tài khoản mở tại các ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi bằng tiền mặt từ NSNN, kiểm soát được thu nhập để hạn chế các tiêu cực và là cơ sở để tính toán thực hiện thu thuế thu nhập cá nhân. Đồng thời có chế tài bắt buộc các đơn vị phải thanh toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán bằng tiền mặt.
Việc phân tích những giải pháp và nêu ra một số kiến nghị cho thấy để nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN ở KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu và giải quyết một cách đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Từ những giải pháp mang tính định hướng đến những giải pháp cụ thể như đổi mớivà hoàn thiện quy trình lập, duỵêt và phân bổ quyết toán Ngân sách, đổi mới phương thức quản lý cấp phát, các khoản chi thường xuyên NSNN. Đặc biệt là cách thay đổi tư duy của các đơn vị thụ hưởng Ngân sách và các đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN của KBNN. Để thực hiện có hiệu quả các giải pháp nói trên đòi hỏi phải có những giải pháp cần thiết về cơ sở pháp lý, chất lượng dự toán, trình độ công nghệ thông tin đặc biệt là năng lực chuyên môn và phẩm chất của đội ngũ cán bộ KBNN.
2.2. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền, phân quyền gắn liền với
trách nhiệm và nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sáchvề toàn bộ quá
trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộquá trình sử dụng NSNN.Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sử dựng ngân sách hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làmảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
Thứ tư, cần có quy định về thời gian cụ thể cho đơn vị sử dụng ngân sách
trong việc chấp hành sử dụng NSNN nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, do chủ quan hoặc cố ý nhũng nhiễu gây khó khăn.
2.3. Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và Chủ đầu tư
- Cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đốivới người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư.
- Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình.Đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thực hiện thanhtoán, báo cáo.
Quản lý chi NSNN ở cấp tỉnh là đề tài phức tạp, luôn có nhiều biến động. Mặc dù đã cố gắng bao quát các nội dung của quản lý chi NSNN trong nghiên cứu, trình bày, nhưng vẫn còn một số khoảng trống cần được tác giả nghiên cứu tiếp tục. Học viên mong muốn nhận được sự góp ý của các chuyên gia, các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để có thể tiếp tục hoàn thiện luận văn về sau này./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. BộGiáo dục và đào tạo (2007),Giáo trình kinh tế chính trị Mác- Lê nin.
2. Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, NXB Tài chính Hà Nội.
3. Bộ tài chính (2003), Chuẩn mực kế toán Việt Nam – 6 chuẩn mực kế toán mới và hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Chính, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2007. Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam. NXB Tài chính, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chiNSNN qua KBNN.
6. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồnNSNN.
7. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn Luật quản lý thuế.
8. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, thanh toán các khoản chiNSNN qua KBNN
9. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC về việc Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS), ban hành ngày 10/01/2013
10. Bộ Tài chính (2013), Quyết định 759/QĐ-BTC ngày 16/04/2013 đính chính Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013
11. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính
12. Bộ Tài chính (2016),Thông tư số40/2016/TT-BTCngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008.
13. Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN (tập 1,2),
14. Kho bạc Nhà nước(2006), Chiến lược phát triển KBNNđến năm 2020, Hà Nội. 15. Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc và những vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội.
16. Kho bạc Nhà nước (2008), Công văn số 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 về việc hướng dẫn chế độ NSNNvà hoạt động nghiệp vụKBNN.
17. Kho bạc Nhà nước (2008), Chuẩn mực phát triển KBNN đến năm 2020, NXB Tài Chính, Hà Nội.
18. Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN, 17/3/2010 về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thành phố trực thuộc.
19. Kho bạc Nhà nước, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
20. Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài chính công, NXB Tài Chính, Hà Nội.
21. Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002, NXB Tài Chính, Hà Nội
22. Quốc Hội (2003), Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003, NXB Tài Chính, Hà Nội
23. Quốc Hội (2003), Luật Thống kê số 04/2003/QH11 ngày 17/6/2003
24. Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia (các số tháng 8/2011, 11/2011, 12/2011, 1/2012, 2/2012)
25. Vĩnh Sang (2014). Quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: 7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54.
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
(DÀNH KHÁCH HÀNG) Xin chào quý anh/chị!
Hiện nay tôi là học viên lớp K17QLKT, trường Đại học Kinh Tế Huế và tôi đang trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế về“Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại KBNN Quảng Bình”. Để có thông tin đánh giá, mong anh/chị dành ít thời gian trả lời thông tin trên phiếu phỏng vấn dưới đây. Các thông tin này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong sự hợp tác của quý anh/chị.
Tôixin chân thành cám ơn!
PHẦN I. NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1. Xin anh/chị cho biết giới tính:
Nam Nữ
2. Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào:
Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên
3. Trình độ chuyên môn
Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học
4. Số năm kinh nghiệm công tác tại cơ quan, đơn vị:...
PHẦN II. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN QUẢNG BÌNH
Anh/chị đánh dấuX vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy
thích hợp nhất.
Giải thích:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Bình thường
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý
Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
1 Hệ thống văn bản pháp luật được công khai, minh bạch 1 2 3 4 5
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn
1 2 3 4 5
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết
1 2 3 4 5
4 Quyđịnh chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
1 2 3 4 5
Đánh giá về quy trình nghiệp vụ quản lý chi NSNN tại KBNN Quảng Bình
5 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện 1 2 3 4 5
6 Quy trình kiểm soátthanh toán chingân sách nhà nước hợp lý
1 2 3 4 5
7 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo đúng quy định
1 2 3 4 5
8 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi ngân sách nhà nước được công khai minh bạch
1 2 3 4 5
9 Thành phần các loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán hợp lý, dễ thực hiện
1 2 3 4 5
10 Phương thức thanh toán phù hợp 1 2 3 4 5
Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác quản lý chi NSNN tại KBNN Quảng Bình
11 Thái độ của cán bộ đối với khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, không gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng
1 2 3 4 5
12 Cán bộ thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực hiện thủ tục thanh toán đúng quy định
1 2 3 4 5
13 Cán bộ giải thích rõ ràng khi có sai xót về hồ sơ, thủ tục cho khách hàng
1 2 3 4 5
14 Cán bộ thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán,đảm bảo thời gian thanh toán cho khách hàng kịp thời, đúng quy định
1 2 3 4 5
15 Trìnhđộ chuyên môn của cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc
1 2 3 4 5
16 Cán bộ tuân thủ đúng quy trình kiểm soát, thanh toán chi ngân sách nhà nước
1 2 3 4 5
Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị
17 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc Nhà nước Quảng Bìnhhiện đại
18 Phần mềm quản lý Tabmis của Kho bạc Nhà nước Quảng Bìnhđảm bảo
19 Hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước Quảng Bình an toàn, bảo mật
Ý kiến của Anh/chị
...
...
...
...
XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ!
PHIẾU ĐIỀU TRA
( DÀNH CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH) Xin chào quý anh/chị!
Hiện nay tôi là học viên lớp K17QLKT, trường Đại học Kinh Tế Huế và tôi đang trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế về“Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại KBNN Quảng Bình”. Để có thông tin đánh giá, mong anh/chị dành ít thời gian trả lời thông tin trên phiếu phỏng vấn dưới đây. Các thông tin này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong sự hợp tác của quý anh/chị.
Tôi xin chân thànhcám ơn!
PHẦN I. NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1. Xin anh/chị cho biết giới tính:
Nam Nữ
2. Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào:
Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên
3. Trình độ chuyên môn
Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học
4. Số năm kinh nghiệm công tác tại cơ quan, đơn vị:...
PHẦN II. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN QUẢNG BÌNH
Anh/chị đánh dấuX vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy
thích hợp nhất.
Giải thích:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Bình thường
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý
Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
1 Hệ thống văn bản pháp luật được công khai, minh bạch 1 2 3 4 5
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn
1 2 3 4 5
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết
1 2 3 4 5
4 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
1 2 3 4 5
Đánh giá về quy trình quản lý chi NSNN tại KBNN Quảng Bình
5 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện 1 2 3 4 5
6 Quy trình kiểm soát thanh toán chingân sách nhà nước hợp lý
1 2 3 4 5
7 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo đúng quy định
1 2 3 4 5
8 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi ngân sách nhà nước được công khai minh bạch
1 2 3 4 5
9 Thành phần các loại tài liệu, hồ sơ chứngtừ đề nghị thanh toán hợp lý, dễ thực hiện
1 2 3 4 5
10 Phương thức thanh toán phù hợp 1 2 3 4 5
Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng
11 Khách hàng chấp hành đúng quy định của Nhà nước về công tác kiểm soát chi NSNN
1 2 3 4 5
12 Trìnhđộ năng lực chuyên môn của khách hàng đáp ứng