PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.1. Lý luận cơ bản về công tác quản lý chi NSNN tạiKBNN Quảng Bình
1.1.8. Tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN
1.1.8.1.Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN
Để đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước dựa trên 2 tiêu chí chủ yếu sau:
Về định tính:
- Việc thực hiện không vi phạm các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước.
-Đảm bảo lượng tiền, đáp ứng đầy đủ, kịp thời những nhu cầu chi của các cấp ngân sách và các đơn vị.
- Các khoản chi của các cấp ngân sách và các đơn vị chi và thực hiện việc giám sát theo các qui định của Nhà nước.
- Đánh giá xem mức hoàn thành các nhiệm vụ được giao như thế nào (có chi đúng, chi đủ không). Hơn nữa trong quá trình triển khai sẽ có những phát sinh các cấp ngân sách và các đơn vị cần có những chủ động báo cáo và xử lý để đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả cho nguồn kinh phí Nhà nước giao. Rút kinh nghiệm cho các năm tiếp theo.
Về định lượng:
Khi đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước dựa trên tiêu chí về định lượng thì các cơ quan nhà nước căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của nhà nước; tùy thuộc vào nhiệm vụ chính trị được giao của từng cấp ngân sách và các đơn vị cụ thể mà đưa ra con số cụ thể về:
- Tỷ lệ chi đầu tư phát triển hàng năm so với số được giao (%). - Tỷ lệ chi thường xuyên hàng năm so vớisố được giao (%). - Tỷ lệ chi khác hàng năm so với số được giao(%).
1.1.8.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN
Quản lý chi ngân sách là hoạt động quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách. Quá trình quản lý chi NSNN ở huyện thường bị chiphối bởi các nhân tố sau:
* Nhân tố khách quan
Thứ nhất, hệ thống pháp luật: Pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý
KTXH. Pháp luật có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của Nhà nước một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả nhất, trên quy mô rộng lớn nhất. Do tính chất phức tạp và phạm vi rộng lớn của chức năng quản lý kinh tế, Nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà thực hiện quản lý mang tầm vĩ mô và mang tính chất hành chính – kinh tế vì thế trong việc quản lý NSNN không thể thiếu hệ thống pháp luật. Chỉ có trên cơ sở một hệ thống pháp luật đồng bộ và đủ mạnh Nhà nước mới phát huy được hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội. Thực tế hiện nay, pháp luật trở thành công cụ quan trọng nhất trong việc quản lý, điều hành NSNN như: Luật NSNN, kế hoạch, hệ thống định mức chi tiêu, phân bổ
ngân sách… Vì vậy đây là nhân tố vô cùng quan trọng quyết định nội dung và tính hiệu quả của quản lý ngân sách nói chung, chi ngân sách nói riêng nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Thứ hai, chế độ xã hội là nhân tố cơ bản quyết định đến nội dung cơ cấu chi
NSNN. Chế độ xã hội quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nước. Nhà nước là chủ thể chi NSNN vì thế lẽ đương nhiên nội dung cơ cấu chi NSNN chịu sự ràng buộc của cả xã hội.
* Nhân tố chủ quan
Thứ nhất, phân cấp quản lý NSNN: Phân cấp quản lý NSNN là việc xác định
phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách. Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với hoạt động KTXH ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm tạo ra sự chủ động và nâng cao tính tự chủ của từng địa phương với mục tiêu tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, đúng chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao phục vụ mục tiêu đãđược hoạch định.
Trong quy định của Luật thì dù phân cấp ngân sách, nhưng ngân sách của các cấp chính quyền địa phương không bao giờ được phép bội chi. Do đó để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, giữa các địa phương, ngân sách cấp trên sẽ thực hiện chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
Phân cấp quản lý NSĐP đúng đắn và hợp lý không chỉ tăng được tính chủ động, tự chủ của địa phương, đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triền hoạt động của các cấp chính quyền địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế có lợi của từng vùng, từng địa phương trong cả nước; cho phép quản lý và kế hoạch hóa tốt hơn. Đồng thời phâncấp quản lý ngân sách còn có tác động thúc đẩy nâng cấp quản lý KTXH ngày càng hoàn thiện hơn.
Thứ hai, cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ: Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý chi ngân
sách và mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức nằng này. Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý NSNN. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộquản lý chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP các cấp không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách. Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quátrình tổ chức quảnlý chi ngân sách.
Ngoài những nhân tố kể trên, có thể nói nội dung cơ cấu chi NSNN của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn nhất định chịu ảnh hưởng của rất nhiều các nhân tố khác như: biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong đó có sự biến động của giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái…
1.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Quảng Bình