Cỏc nhõn tố ảnh hƣởng đến cụng tỏc đào tạo nghề cho thanh niờn

PHẦN THỨ HAI : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIấN CỨU

1.2. QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIấN

1.2.5. Cỏc nhõn tố ảnh hƣởng đến cụng tỏc đào tạo nghề cho thanh niờn

1.2.5.1. Nhúm nhõn tố khỏch quan

Tốc độ phỏt triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Phỏt triển kinh tế là một quỏ trỡnh hoàn thiện về mọi mặt của nền kinh tế bao gồm kinh tế, xó hội, mụi trƣờng, thể chế trong một thời gian nhất định nhằm đảm bảo rằng GDP cao hơn đồng nghĩa với mức độ hạnh phỳc hơn.

Nhõn tố nguồn nhõn lực đúng vai trũ đặc biệt quan trọng: chất lƣợng đầu vào của lao động tức là kỹ năng, kiến thức và kỷ luật của đội ngũ lao động là yếu tố quan trọng nhất của tăng trƣởng kinh tế. Cỏc yếu tố nhƣ mỏy múc thiết bị, nguyờn vật liệu hay cụng nghệ sản xuất chỉ cú thể phỏt huy đƣợc tối đa hiệu quả bởi đội ngũ lao động cú trỡnh độ văn húa, cú sức khỏe và kỷ luật lao động tốt.

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

Đào tạo nghề nhằm mục đớch đỏp ứng nhu cầu cụng nhõn kĩ thuật, nhõn viờn nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội. Do đú, sự phỏt triển của cụng tỏc ĐTN gắn với sự phỏt triển kinh tế xó hội.

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ kộo theo sự chuyển dịch về cơ cấu lao động. Sự chuyển dịch này đũi hỏi phải đào tạo nghề cho ngƣời lao động đang hoạt động trong những lĩnh vực nụng lõm ngƣ nghiệp chuyển sang hoạt động ở lĩnh vực cụng nghiệp xõy dựng và dịch vụ để vừa đảm bảo sản xuất vừa đảm bảo đời sống của ngƣời lao động. ĐTN và chuyển dịch cơ cấu lao động cú mối quan hệ tƣơng tỏc và bổ sung cho nhau. Đào taọ nghề vừa là nền tảng vừa động lực cho chuyển dịch cơ cấu lao động. Cũn chuyển dịch cơ cấu lao động lại quyết định trở lại về quy mụ, cơ cấu, và chất lƣợng cho đào tạo nghề.

 Cơ hội và thỏch thức của toàn cầu hoỏ và yờu cầu hội nhập quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là quỏ trỡnh gắn bú một cỏch hữu cơ nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới gúp phần khai thỏc cỏc nguồn lực bờn trong một cỏch cú hiệu quả. Trong thời đại ngày nay, xu hƣớng toàn cầu húa, mở rộng kinh tế quốc tế đó và đang là một trong những vấn đề thời sự đối với hầu hết cỏc nƣớc. Đõy khụng chỉ là xu thế mà cũn là một yờu cầu tất yếu đối với sự phỏt triển của mỗi nƣớc. Bởi với những tiến bộ trờn lĩnh vực khoa học cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ truyền thụng và tin học thỡ giữa cỏc quốc gia ngày càng cú mối liờn kết chặt chẽ, nhất là trờn lĩnh vực kinh tế. Xu hƣớng toàn cầu húa đƣợc thể hiện rừ ở sự phỏt triển vƣợt bậc của nền kinh tế thế giới.

Việc trao đổi, buụn bỏn trờn thị trƣờng thế giới ngày càng gia tăng, số lƣợng vốn trờn thị trƣờng chứng khoỏn thể giới đó tăng gấp 3 lần trong vũng 10 năm, sự ra đời và phỏt triển ngày càng lớn mạnh của cỏc tổ chức kinh tế quốc tế. Là một nƣớc nghốo trờn thế giới, sau mấy chục năm bị chiến tranh tàn phỏ, Việt Nam bắt đầu thực hiện chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch húa tập trung sang cơ chế thị trƣờng, từ một nền kinh tế tự tỳc nghốo nàn bắt đầu mở cửa tiếp xỳc với nền kinh tế thị trƣờng rộng lớn đầy rẫy những sức ộp, khú khăn. Trƣớc những thỏch thức nhƣ vậy, Việt Nam vẫn “Giữ vững độc lập tự chủ, đi đụi với tranh thủ tối đa nguồn lực từ bờn ngoài, xõy dựng một nền kinh tế mới, hội nhập với khu vực và thế giới”.[1].

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

Karl Mark đó viết : “Những ngƣời cụng nhõn tiờn tiến hoàn toàn nhận thức đƣợc rằng tƣơng lai của giai cấp mỡnh mà cũng chớnh là tƣơng lai của loài ngƣời tuỳ thuộc vào cụng tỏc giỏo dục thế hệ cụng nhõn trẻ” [26, tr.198]. Cụng tỏc đào tạo nghề cho thanh niờn để họ đi vào lao động sản xuất luụn luụn là một yếu tố quan trọng trong việc tỏi sản xuất sức lao động vỡ thế mà cụng tỏc đú là một điều kiện bắt buộc để phỏt triển nền sản xuất xó hội .

Trong cơ chế thị trƣờng, nhất là trong nền kinh tế tri thức tƣơng lai, sức lao động cũng là một thứ hàng húa. Giỏ trị của thứ hàng húa sức lao động này tuỳ thuộc vào trỡnh độ, tay nghề, khả năng về mọi mặt của ngƣời lao động. Xó hội đún nhận thứ hàng húa này nhƣ thế nào là do “hàm lƣợng chất xỏm” và “chất lƣợng sức lao động” quyết định. Khỏi niệm phõn cụng cụng tỏc sẽ mất dần trong quỏ trỡnh vận hành của cơ chế thị trƣờng. Con ngƣời phải chủ động chuẩn bị tiềm lực, trau dồi bản lĩnh, nắm vững một nghề, biết nhiều nghề để rồi tự tỡm việc làm, tự tạo việc làm…

Cỏc yếu tố dõn số

Dõn số là tập hợp của những con ngƣời đang sống ở một vựng địa lý hoặc khụng gian nhất định. Quy mụ và cơ cấu dõn số quyết định đến số lƣợng, quy mụ và cơ cấu của cỏc trƣờng dạy nghề. Những nƣớc cú cơ cấu dõn số trẻ thỡ mạng lƣới dạy nghề phải lớn cũn những nƣớc cú quy mụ dõn số vừa và nhỏ thỡ phỏt triển những trƣờng dạy nghề mang tớnh chuyờn sõu.

Việt Nam hiện là nƣớc cú cơ cấu dõn số vàng, thanh niờn chiếm tỷ lệ lớn trong cú cấu dõn số cả nƣớc. Chớnh vỡ vậy, bờn cạnh những thuận lợi cú thể nhỡn thấy đƣợc nhƣ sức trẻ, sự năng động, tỏc phong cụng nghiệp nhanh nhẹn, cú kỷ luật…thỡ cũng tồn tại một số khú khăn phải giải quyết về lõu dài nhƣ giải quyết việc làm. Do đú, cụng tỏc đào tạo nghề cho thanh niờn cũng cần phải đƣợc chỳ trọng hơn bao giờ hết.

1.2.5.2. Nhúm nhõn tố chủ quan

Đường lối chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về dạy nghề

Trong mỗi giai đoạn, những đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và

Nhà nƣớc đỳng và phự hợp sẽ gúp phần thỳc đẩy cụng tỏc đào tạo nghề phỏt triển, gúp phần phỏt triển nguồn nhõn lực chất lƣợng cao, phỏt triển kinh tế - xó hội. Kết quả đạt đƣợc trong tất cả lĩnh vực kinh tế - chớnh trị - văn hoỏ - xó hội kể từ sau khi đổi mới,

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

trƣớc tiờn phải núi đến tớnh đỳng đắn trong việc đề ra những chớnh sỏch liờn quan đến đào tạo nghề cho ngƣời lao động của Đảng và Nhà nƣớc.

 Thỏi độ xó hội về nghề và cụng tỏc đào tạo nghề

Xu hƣớng vào đƣợc đại học mới cú thể kiếm đƣợc một nghề ổn định đang ảnh hƣởng rất nhiều đến sự phỏt triển của cụng tỏc đào tạo nghề trong cỏc trƣờng cụng nhõn kỹ thuật. Học sinh khụng muốn thi vào hoặc nếu đỗ thỡ cũng tỡm cỏch thi lờn Đại học. Điều này làm cho đầu vào của cỏc trƣờng dạy nghề cú thể khỏ đụng nhƣng đầu ra lại ớt, tạo nờn tỡnh trạng “thừa thầy thiếu thợ”.

1.3. KINH NGHIỆM QUẢN Lí NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIấN

1.3.1. Kinh nghiệm đào tạo nghề cho thanh niờn của Singapore

Là một nƣớc nhỏ, dõn ớt, nghốo tài nguyờn, Singapore đi vào con đƣờng CNH - HĐH chủ yếu dựa vào tƣ bản phƣơng Tõy cựng với lực lƣợng lao động cú giỏo dục và trỡnh độ kỹ thuật nghề nghiệp cao. Hiện nay, Singapore đó đạt đƣợc trỡnh độ phỏt triển cao với mức GDP bỡnh quõn đầu ngƣời khoảng 44.000USD.

Với tỷ lệ tăng dõn số chậm và tốc độ phỏt triển cụng nghiệp thƣơng mại nhanh, Singapore đó đề ra chiến lƣợc nõng cao năng suất bằng cỏch nõng cao trỡnh độ cụng nghệ, giảm việc làm khụng sử dụng kỹ năng và chỳ trọng nõng cao tay nghề cho ngƣời lao động. Xỏc định lực lƣợng lao động cú tay nghề cao là cầu nối giữa cỏc nhà khoa học và sản xuất, là lực lƣợng chủ chốt trong sản xuất, Chớnh phủ Singapore đó kết hợp phỏt triển giỏo dục nghề ban đầu ở cả cấp trung học lẫn sau trung học, cả cỏc trƣờng cụng lẫn trƣờng tƣ, cả cỏc hệ chớnh quy lẫn phi chớnh quy, nhằm khuyến khớch học sinh tham gia vào cỏc hoạt động giỏo dục và đào tạo nghề. Trong nhiều phƣơng thức giỏo dục đào tạo nghề ở cỏc nền kinh tế, nổi trội nhất là đào tạo nghề ngay tại nơi làm việc, tức là đào tạo ngay tại cụng ty. Để khuyến khớch loại hỡnh lao động này, Chớnh phủ Singapore cú chớnh sỏch hoàn trả cho cỏc cụng ty chi phớ đào tạo và nõng cao tay nghề cho ngƣời lao động của cụng nhõn. Quỹ phỏt triển tay nghề đƣợc hỡnh thành bằng tiền thuế và quỹ lƣơng (từ 1-2%) để nõng cấp lực lƣợng lao động thụng qua cỏc khoản tiền trợ cấp cho cỏc doanh nghiệp. Chế độ cấp tiền đào tạo đó thành cụng bằng nhiều biện phỏp.

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

1.3.2 Kinh nghiệm Cụng tỏc đào tạo nghề cho thanh niờn ở tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh ở dải đất miền Trung, với tổng dõn số trờn 1.350 nghỡn ngƣời ngƣời, trong đú dõn số khu vực nụng thụn chiếm gần 83,% và chiếm gần 80 % số lao động trong độ tuổi. Tuy vậy, theo đỏnh giỏ của ngành chức năng, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề cũn thấp và chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu thực tế.

Hiện nay cỏc khu kinh tế, cỏc dự ỏn trọng điểm đang đƣợc đầu tƣ, mở rộng sử dụng hàng chục ngàn lao động kỹ thuật, trong đú lực lƣợng lao động thanh niờn đƣợc xỏc định là nguồn cung chủ yếu.

Do đú Hà Tĩnh đó chỳ trọng cụng tỏc đào tạo nghề đặc biệt là thanh niờn để đỏp ứng nhu cầu về nguồn lao động cho cỏc khu kinh tế, cỏc dự ỏn trọng điểm trong 3 năm 2015-2017, đó tổ chức đƣợc 496 lớp dạy nghề, với 14.799 học viờn. Trong đú, đó cú 32,6% lao động thuộc diện hộ nghốo, gia đỡnh chớnh sỏch, ngƣời bị thu hồi đất sản xuất, ngƣời tàn tật đƣợc đào tạo. Ngoài ra, cỏc chƣơng trỡnh dự ỏn thực hiện lồng ghộp hỗ trợ lao động nụng thụn học nghề theo chớnh sỏch của đề ỏn cho 3.284 học viờn. Theo thống kờ của ngành chức năng, cú đến 75% học viờn sau đào tạo tỡm đƣợc việc làm.

Trong cụng tỏc chỉ đạo, quản lý, UBND tỉnh Hà Tĩnh đó chỉ đạo cỏc huyện, thành phố, thị xó tổ chức thống kờ nhu cầu học nghề và xõy dựng kế hoạch dạy nghề phự hợp với từng địa phƣơng, đơn vị gắn với phỏt triển sản phẩm chủ lực, thực hiện phõn cấp quản lý kinh phớ dạy nghề cho thanh niờn để cỏc huyện, thành phố, thị xó tổ chức thực hiện; Chỉ đạo cỏc địa phƣơng dõy dựng cỏc mụ hỡnh đào tạo nghề cho thanh niờn ; đẩy mạnh, nõng cao chất lƣợng tuyờn truyền về cụng tỏc dạy nghề, việc làm; thƣờng xuyờn rà soỏt, tổ chức cỏc hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề tại cỏc địa phƣơng; Tiếp tục đào tạo nghề theo đơn đặt hàng với cỏc doanh nghiệp; tập trung chỉ đạo đào tạo nghề cho thanh niờn, đào tạo nghề cho cỏc đối tƣợng đặc thự gắn với giải quyết việc làm sau đào tạo; Tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo nghề gắn với quy hoạch phỏt triển KT-XH.

Tuy nhiờn, cụng tỏc đào tạo nghề cho lao thanh niờn ở Hà Tĩnh cũn gặp một số khú khăn, hạn chế nhƣ sau: Cụng tỏc dạy nghề cho thanh niờn vẫn chƣa đỏp ứng yờu cầu CNH-HĐH; Việc triển khai cụng tỏc này cũn chậm, thiếu đồng bộ, một số nghề đào tạo chƣa phự hợp với điều kiện của địa phƣơng. Thậm chớ, cụng tỏc đào tạo cũn thiếu

TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

hoạch sản xuất nụng nghiệp, CN-TTCN, dịch vụ và thị trƣờng; Sự chuyển biến về nhận thức và hành động của CBCC và nhõn dõn trờn địa bàn cũn chậm; nhiều thanh niờn chƣa nắm bắt đƣợc cỏc nội dung chủ trƣơng, chớnh sỏch; cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đào tạo nghề cho thanh niờn ở một số địa phƣơng, đơn vị trờn địa bàn cũn lỏng lẻo.

Đặc biệt, ở cấp huyện, vai trũ quản lý hết sức mờ nhạt do thiếu cỏc văn bản quy định, cỏn bộ phụ trỏch khụng nắm rừ chức trỏch, nhiệm vụ của mỡnh, khụng nắm vững cỏc văn bản hƣớng dẫn của cỏc cấp nờn khụng chủ động tham mƣu và thực hiện chức năng quản lý...; Nhiều nơi, thực hiện cụng tỏc đào tạo nghề đang nhằm mục tiờu hƣớng tới tỷ lệ lao động đó qua đào tạo chƣa chỳ trọng đến chất lƣợng và hiệu quả sau đào tạo đối với thu nhập của ngƣời dõn và sự phỏt triển kinh tế của địa phƣơng.

1.3.3. Bài học kinh nghiệm trong đào tạo nghề cho thanh niờn cho Sở Lao động TB&XH, Quảng Bỡnh

Dạy nghề khụng chỉ đơn thuần gúp phần giải quyết nạn thất nghiệp cho thanh niờn mà cũn cú ý nghĩa đối với cụng cuộc CNH - HĐH đất nƣớc, phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Từ kinh nghiệm của một số nƣớc vàcho thấy tỉnh bạn Quảng Bỡnh cần nhanh chúng “ định chế húa” việc giỏo dục dạy nghề, từ sơ cấp đến cỏc nghề cao cấp. Cần phải giỏo dục nhận thức và định hƣớng nghề cho thanh thiếu niờn. Đặc biệt, cần sự đúng gúp nhõn lực, vật lực của tồn xó hội cho vấn đề dạy nghề. Việc đào tạo nghề một cỏch bài bản và quy mụ sẽ tạo ra cho tỉnh một nguồn nhõn lực cú chất lƣợng cao, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của một nền kinh tế hiện đại. Qua kinh nghiệm của một số nƣớc và địa phƣơng đơn vị, Bài học kinh nghiệm rỳt ra cho Quảng Bỡnh là

- Địa phƣơng nào cú sự chỉ đạo quyết liệt của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền, huy động đƣợc sự tham gia của cả hệ thống chớnh trị, cú sự phối hợp chặt chẽ trong tổ chức thực hiện thỡ cỏc chớnh sỏch đào tạo nghề cho thanh niờn đƣợc triển khai đồng bộ, cú hiệu quả.

- Cụng tỏc tuyờn truyền, tƣ vấn học nghề phải đƣợc quan tõm đỳng mức để làm thay đổi nhận thức ngƣời dõn, nhất là hiện nay cũn một bộ phận thanh niờn xem nhẹ việc học nghề; cỏn bộ tuyờn truyền phải thụng hiểu chớnh sỏch phỏp luật, nắm đƣợc thụng tin về thị trƣờng lao động để tƣ vấn học nghề và tƣ vấn việc làm sau học cho ngƣời lao động. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế

- Đào tạo nghề chỉ thực sự cú hiệu quả cao, khi đó xỏc định ngành nghề mà ngƣời học nghề cú nhu cầu thực sự. Khi ngƣời học nghề cú nhu cầu thỡ việc tổ chức tuyển sinh và dạy nghề diễn ra thuận lợi, tớnh tự giỏc của ngƣời học rất cao. Và kết quả sau khi học nghề ngƣời lao động sẽ ỏp dụng ngay vào hoạt động sản xuất của mỡnh.

- Đào tạo nghề chỉ đảm bảo tỉnh ổn định và bền vững khi mà việc xỏc định ngành nghề và tổ chức đào tạo nghề gắn liền với quy hoạch, định hƣớng phỏt triển ngành nghề, phỏt triển kinh tế-xó hội của địa phƣơng.

- Phải cú sự gắn kết chặt chẽ giữa chớnh quyền cỏc cấp với doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề và ngƣời lao động về cỏc nội dung: từ xỏc định nhu cầu đào tạo, đến tổ chức đào tạo, giải quyết việc làm, tiờu thụ sản phẩm (đầu ra) v.v… thỡ sẽ mang lại hiệu quả cao.

- Đào tạo nghề gắn với việc làm chỉ thực hiện tốt khi mà việc tổ chức đào tào nghề phải gắn với việc khảo sỏt nhu cầu, đặc biệt là việc đỏnh giỏ đỳng cỏc điều kiện để đảm bảo việc triển khai việc tổ chức sản xuất, mở rộng quy mụ sản xuất của ngƣời học nghề.

- Việc giảng dạy phải đặt chất lƣợng lờn hàng đầu. Muốn đạt đƣợc điều đú cần phải quan tõm đầu tƣ hoàn thiện từ cơ sở vật chất - thiết bị dạy nghề - giỏo viờn - chƣơng trỡnh, giỏo trỡnh - và dạy nghề phải gắn với thực hành giảng dạy (trờn 75%);

- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyờn ở tất cả cỏc cấp