Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất
4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp
trên địa bàn huyện Tân Yên
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện Tân Yên đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, đáp ứng nhu cầu lương thực, nguồn thu ngân sách từ nông nghiệp trên địa bàn huyện, cần thực hiện tốt một số giải pháp:
a. Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục và cập nhật những thay đổi về luật đất đai và quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cho người dân
Nhu cầu về đất đai cho đơ thị hố tăng, khiến diện tích đất nơng nghiệp ngày càng bị suy giảm, kéo theo những mặt trái như: khiếu kiện và tranh chấp đất nông nghiệp trở nên gay gắt; vấn đề ô nhiễm môi trường, hành vi vi phạm luật đất đai trở nên trầm trọng và tinh vi hơn... Tuy nhiên, mức độ nhận thức của người dân về đất đai nói chung cũng như đất nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều hạn chế. Tư tưởng và nhận thức chưa đúng đắn và đầy đủ dẫn đến việc quản lý,
sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả và công bằng. Do đó, cơng tác tun truyền giáo dục cho mọi người có ý thức trong quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất nông nghiệp cho phát triển của nông nghiệp, cộng đồng nông thôn, xã hội theo hướng bền vững là một việc làm hết sức cần thiết. Huyện cần xây dựng những chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho mọi người dân về những quy định và cập nhật thủ tục hành chính liên quan đến đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng để mọi người cùng có ý thức trong khai thác và bảo vệ.
Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các mục tiêu quản lý đất nơng nghiệp, chính sách phát triển kinh tế -xã hội của huyện để mọi người hiểu và tự nguyện tham gia. Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu của từng loại đối tượng, các lợi ích mà họ quan tâm và cần phải thực hiện các nghĩa vụ gì để được hưởng quyền lợi đó, tránh tun truyền những thơng tin thừa khó nắm bắt. Nơng dân, người sử dụng đất nơng nghiệp hiểu biết về pháp luật thì ý thức chấp hành sẽ tốt hơn. Kết quả điều tra cho thấy, hầu hết các đối tượng được hỏi đều cho rằng việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như các thông tin khác về đất đai là cần thiết. Trong thời gian tới cần tập trung giải quyết bằng cách: tạo nguồn thơng tin như đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết xã, thị trấn, công khai quy hoạch, cập nhật sự biến động diện tích đất nơng nghiệp, mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ cơng bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy sự sử dụng đât nông nghiệp bền vững. Huyện cũng cần thường xuyên phối hợp thực hiện hoạt động tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thành trong tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp về đất đai.
Tuy nhiên, không phải người dân nào cũng có thể hiểu rõ thủ tục hành chính về đất nơng nghiệp cũng như nội dung của quy hoạch đất nơng nơng nghiệp. Huyện nên có bộ phận tư vấn đất nơng nghiệp tại văn phịng đăng ký QSDĐ để giải đáp các vấn đề có liên quan nhất là đối với những người nông dân không thơng thạo các thủ tục hành chính. Huyện cần có chính sách hỗ trợ khuyến khích các tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn, nông dân, người sử dụng đất nông nghiệp tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành chính nhằm nâng cao trình độ hiểu biết của người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho các cơ quan quản lý, tiết kiệm thời gian của công dân do việc thiếu hiểu biết pháp luật gây ra. Như vậy sẽ tiết kiệm chi phí xã hội trong quản lý. Chính quyền cũng cần cơng khai địa chỉ tiếp
nhận thông tin từ các đơn vị cá nhân phản ánh về tình hình quản lý đất nông nghiệp, vi phạm sử dụng đất nông nghiệp để xử lý một cách nhanh chóng, phân tích và tìm ra các biện pháp hữu hiệu nhất để điều chỉnh tháo gỡ những vướng mắc của hệ thống quản lý cũng như các nhũng nhiễu của các cấp chính quyền.
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật và thông tin về đất đai, ban
hành và tổ chức thực hiện đồng bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về đất nơng nghiệp. Cần hồn thiện chính sách pháp luật về đất đai khắc phục triệt để những tồn tại, bất cập nêu trên. Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai phải đồng bộ, rõ ràng thống nhất với ngành luật khác.
b. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Kết quả nghiên cứu cũng đã chỉ ra rằng, dù trong công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận hay công tác thu hồi bồi thường và xử lý vi phạm về đất nông nghiệp, những vấn đề về giấy tờ, quy trình, thủ tục hành chính ln khiến cho cơng tác quản lý nhà nước về đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế. Do đó, để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, cần thiết tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo các hướng sau đây:
- Tiếp tục củng cố và hồn thiện việc thực hiện mơ hình “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính theo u cầu của cơng dân và tổ chức liên quan đến đất đai nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng. Tập trung hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, cải tiến thủ tục đăng kí đất đai. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. Giải quyết triệt để các tranh chấp, vi phạm trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp cho phát triển kinh tế -xã hội của người dân ở địa phương.
- Tiếp tục rà soát các chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị, cá nhân để có thể phân cơng phân nhiệm rõ ràng cho từng cá nhân, bộ phận trong bộ máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra các vi phạm trong quản lý. Thực hiện tốt việc phân cấp phân quyền trong quản lý theo ngun tắc: Cơng việc của phịng, ban nào, cấp nào giải quyết tốt hơn thì giao cho phịng, ban đó, cấp trên chỉ tập trung hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp xã, thị trấn thực hiện.
c/ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện.
Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN về đất đai cho cán bộ phịng Tài ngun và mơi trường huyện, cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn nhằm
nâng cao nghiệp vụ để quản lý hiệu quả hơn đất nông nghiệp trên địa bàn. Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng và kỷ luật rõ ràng.
Nâng cao năng lực lãnh đạo trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cho đội ngũ lãnh đạo, cán bộ trực tiếp là cấp huyện để công tác quản lý đất đai được thực hiện tốt. Huy động sự tham gia của các đoàn thể cơ sở vào công tác quản lý đất đai, nhất là việc phát hiện, xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất. Tăng cường phối hợp với các ngành liên quan, các đoàn thể nhân dân trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và hoà giải tranh chấp đất đai; phối hợp và tranh thủ sự giúp đỡ của cấp trên để triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được kịp thời và đạt kết quả. Có những cơ chế chính sách khuyến khích, thu hút nhân tài vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn về quản lý đất đai của huyện; định kỳ hàng năm tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cử cán bộ đi đào tạo bồi dưỡng, tham gia các lớp học nâng cao trình độ như đại học, thạc sĩ, tiến sĩ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất đai thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn đề ra. d/ Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Kiện toàn bộ máy Quản lý nhà nước về đất đai trong huyện; Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất đai của huyện cần được nâng cao hơn nữa về trình độ chun mơn nghiệp vụ và đạo đức công vụ. Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai mới đến cán bộ và nhân dân. Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ địa chính các xã, thị trấn trong huyện.
Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả là huyện cần tập trung củng cố và hồn thiện bộ máy QLNN về đất nơng nghiệp của cấp xã, thị trấn. Kết quả nghiên cứu có cho thấy các sai pham trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp diễn ra nhiều ở cấp cơ sở (xã, thị trấn), do trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế. Đất đai gắn liền địa bàn xã, thị trấn và được sử dụng sinh lợi từ địa bàn. Đất đai khơng thể bóc tách, chuyển dịch khỏi địa phương như các tư liệu khác. Chính quyền xã, thị trấn là người đại diện cho Nhà nước tại địa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hàng ngày.
Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai cả về lượng và chất đối với chính quyền cấp xã, thị trấn.
e/ Hoàn thiện các nội dung QLNN về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
- Cần thực hiện nghiêm những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm tạo sự dăn đe, ngăn chặn những vi phạm trong lĩnh vực đất đai. Để thực hiện được việc đó huyện cần có những biện pháp cứng rắn, giải quyết các vụ việc vi phạm nhanh chóng, dứt điểm khơng để tình trạng khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu tới dư luận, tới tình hình chính trị địa phương.
- Tăng cường kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai, nhất là kinh phí cho việc đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp Giấy CNQSD đất, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân kỳ và dài hạn.
- Làm tốt công tác quy hoạch tổng thể, có tầm nhìn chiến lược lâu dài cho tồn huyện, giảm thiểu thủ tục hành chính về đất đai, giải quyết nhanh gọn, đúng luật, đúng quy trình khơng gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân.
- Tăng cường quan hệ công tác, giao lưu học tập kinh nghiệm với một số địa phương, đơn vị làm tốt công tác quản lý đất đai để học tập kinh nghiệm, cách làm áp dụng vào đơn vị mình thực hiện được tốt hơn.
f/ Tăng cường thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp và giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Quan tâm làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất tại các xã, thị trấn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất. Chú trọng công tác tiếp dân, quan tâm giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp về đất đai đảm bảo ổn định tình hình khơng để phát sinh thành điểm nóng trên địa bàn huyện.
Trong cơng tác thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào các diện tích đất nơng nghiệp chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất nơng nghiệp giáp khu dân cư, gần các khu vực đất công, các dự án chậm thực hiện theo tiến độ. Khi phát hiện các trường hợp vi phạm các quy định cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí hơn khi chưa thu hồi.