- Nội dung tài liệu phản ánh sự chỉ đạo lãnh đạo tài tình của Đảng
2.1. Những quy định của Đảng, Nhà nước về công bố tài liệu * Những quy định của Đảng
* Những quy định của Đảng
Đối với việc cơng bố các tài liệu của Đảng, Ban Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 187- CT/TW này 4-1-1971 về tập trung quản lý những tài liệu văn kiện,
tài liệu và hiện vật thuộc về lịch sử Đảng và lịch sử Cách mạng nước ta. Điểm
thứ 8 nêu rõ "Các cơ quan Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân mỗi khi công bố tài liệu văn kiện của Đảng phải được Ban Bí thư cho phép và tôn trọng những ngun tắc về giữ gìn bí mật quốc gia mà Trung ương Đảng và Chính phủ đã quy định."[140, tr. 272]
Để thực hiện nội dung Chỉ thị trên, ngày 6-4-1971, Văn phòng Trung ương Đảng đã ban hành Quy định số 61-VF/TW về chế độ sưu tầm, tập trung và
quản lý tài liệu lưu trữ ở các cấp bộ Đảng. Trong đó, tại mục III, điều 10 quy
định như sau "… Việc nghiên cứu, công bố, trưng bày và xin sao chép tài liệu văn kiện của Đảng phải được cấp uỷ quản lý Kho Lưu trữ Đảng cho phép và phải chấp hành đúng chế độ giữ gìn bí mật và chế độ cơng bố, khai thác sử dụng tài liệu văn kiện do Trung ương Đảng ban hành." [139, tr. 116-117]
Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 6-8-1984 về tăng cường quản lý việc phát hành, lưu giữ, thu hồi tài liệu, văn kiện của Đảng cũng quy định về ngun tắc
giữ gìn bí mật của đảng và Nhà nước : "…
2. Chỉ đạo chặt chẽ việc giữ gìn tài liệu văn kiện của Đảng ... Các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể quần chúng chỉ được sao chụp, công bố tài liệu, văn kiện của Trung ương đảng sau khi được Ban Bí thư đồng ý. Đối với các tài liệu, văn kiện của các đảng bộ địa phương, phải được sự đồng ý của Ban Thường vụ cấp uỷ". [140, tr.38-39]
Tiếp theo, Ban Bí thư ra quyết định số 20- QĐ/TW ngày 23-9-1987 về Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam . Tại điều 9 quy định : "...Việc công
bố, trưng bày tài liệu của Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam phải theo quy chế do Ban Bí thư và cấp uỷ quản lý Kho Lưu trữ Đảng các cấp uỷ định và chấp hành đúng chế độ giữ gìn bí mật của Đảng và Nhà nước".[140, tr.278]
Tại quyết định số 22- QĐ/TW ngày 1-10-1987 : Một số điểm về công tác
văn kiện và quản lý văn kiện của Ban Chấp hành Trung ương Đảng quy định :
"…
10- ... Các đài, báo và cơ quan xuất bản của Đảng và Nhà nước chỉ được công bố tài liệu của Trung ương Đảng và của các đồng chí lãnh tụ khi được Ban Bí thư cho phép và Văn phịng Trung ương Đảng và Cục Lưu trữ Trung ương cung cấp.
11-Việc công bố, trưng bày những văn kiện, tài liệu của Trung ương Đảng và của các đồng chí lãnh tụ Đảng chưa từng được cơng bố cơng khai phải được phép của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.
12- Các tổ chức và cá nhân không được sửa đổi, cắt xén nội dung nguyên bản các văn kiện, tài liệu chính thức của Đảng, kể cả những bút tích, tài liệu của các đồng chí lãnh đạo quá cố...”[139, tr.29]
Ngồi ra, Văn phịng Trung ương có quyết định số 19-QĐ/VPTW ngày 21-2-1992 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Cục Lưu trữ quy định nhiệm vụ và tổ chức của Cục Lưu trữ "...Tuyển chọn, biên tập tài liệu lưu trữ để công bố xuất bản. Theo dõi việc xuất bản, công bố tài liệu lưu trữ của Đảng để có kiến nghị chấn chỉnh những trường hợp vi phạm quy định của Trung ương hoặc tài liệu cơng bố khơng chính xác". [139, tr.86]
Riêng đối với tài liệu của Hồ Chủ tịch, Ban Bí thư đã có hai văn bản quan trọng như sau:
- Quyết định số 89- QĐ/TW ngày 19-5-1989 về việc quản lý tập trung toàn bộ tài liệu lưu trữ về thân thế, sự nghiệp và hoạt động của Chủ Tịch Hồ Chí Minh quy định : "Việc công bố (bằng sách, báo, phim ảnh, triển lãm, bảo
41
tàng nói chuyện...) những tài liệu, tư liệu chưa từng công bố về thân thế và hoạt động của Chủ tịch Hồ Chí Minh phải xin phép Bộ Chính trị [139, tr. 280]
- Quyết định số 94- QĐ/TW ngày 10-10-1989 về Phông Chủ tịch Hồ Chí
Minh quy định:
"...Giao trách nhiệm cho Cục Lưu trữ Trung ương Đảng trực tiếp quản lý Phơng Chủ tịch Hồ Chí Minh và thực hiện những nhiệm vụ cụ thể sau:
... Phục vụ kịp thời các yêu cầu nghiên cứu, công bố, trưng bày tài liệu của Chủ tịch Hồ Chí Minh theo quy định của Ban Bí thư.
Chủ động phối hợp với các cơ quan nghiên cứu khoa học, xuất bản, báo chí để cơng bố, giới thiệu tài liệu Phơng Lưu trữ Chủ tịch Hồ Chí Minh theo quy định của Ban Bí thư, nhằm phục vụ rộng rãi các yêu cầu nghiên cứu về thân thế, sự nghiệp và hoạt động của Người và lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
Khi có yêu cầu về trưng bày, lưu niệm và được Ban Bí thư đồng ý, cung cấp bản sao cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân đã giao nộp hoặc bản chính tài liệu của Chủ tịch Hồ Chí Minh..."[139, tr.283]
Điều 19 của Quy định số 210-QĐ/TW ngày 06/3/2009 về Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam có quy định về thẩm quyền công bố tài liệu thuộc Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam như sau:
“1. Ban Bí thư uỷ quyền Chánh Văn phịng Trung ương Đảng quy định việc công bố tài liệu đang được quản lý tại Kho Lưu trữ Trung ương Đảng
2. Thường trực tỉnh uỷ, huyện uỷ quy định việc công bố tài liệu đang được quản lý tại Kho Lưu trữ do mình quản lý” [96, tr.5-6]
Xuất phát từ tầm quan trọng của việc công bố tài liệu lưu trữ, ý nghĩa nhiều mặt của nó trong đời sống xã hội nên Đảng Cộng sản Việt Nam đã giành sự quan tâm to lớn và do đó đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến việc công bố tài liệu lưu trữ.
Các văn bản này đề cập đến những nội dung chủ yếu sau:
- Về nguyên tắc công bố tài liệu lưu trữ. Nguyên tắc thứ nhất là nguyên tắc tuân thủ tuyệt đối các quy định hiện hành về công tác công bố tài liệu lưu trữ
nhằm giữ gìn bí mật của Đảng và Nhà nước. Nguyên tắc thứ hai là phải trung thành với nguyên bản, không được cắt xén, sửa đổi nội dung văn bản.
- Quyền công bố tài liệu lưu trữ tại Kho Lưu trữ Trung ương thuộc về Ban Bí thư, Ban Bí thư uỷ quyền cho Chánh Văn phịng Trung ương Đảng quy định việc công bố tài liệu đang được quản lý tại Kho Lưu trữ Trung ương Đảng. ở Kho Lưu trữ các cấp ủy địa phương thuộc về các Thường trực tỉnh uỷ, huyện uỷ. - Nhiệm vụ công bố tài liệu thuộc Kho Lưu trữ Trung ương do Cục Lưu trữ đảm nhiệm, còn tài liệu thuộc các Kho Lưu trữ các cấp uỷ địa phương do các Kho Lưu trữ các cấp đảm nhiệm.
Tuy nhiên, khơng có văn bản nào chỉ đạo riêng về công tác công bố tài liệu lưu trữ một cách cụ thể và rõ ràng.
* Những quy định của Nhà nước
Bên cạnh các văn bản của Đảng, Nhà nước ta cũng có khá nhiều văn bản chỉ đạo cơng tác lưu trữ nói chung, nhưng khơng có văn bản nào chỉ đạo riêng về công tác này. Tuy nhiên, cũng có thể tìm thấy trong một vài văn bản, có đề cập đến cơng tác cơng bố tài liệu lưu trữ. Đó là Quyết định số 168- HĐBT ngày 26-12-1981 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập Phông Lưu trữ quốc gia của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam. Quyết định này quy định :
"Điều 5- Các tài liệu của Phông Lưu trữ quốc gia cần được công bố, giới thiệu cho các cơ quan, các bộ và nhân dân khai thác, nghiên cứu, sử dụng, trừ các tài liệu bí mật có chế độ khai thác riêng...[140, tr. 380]
Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia được ban hành bởi Lệnh số
08- CT/HĐNN ngày 11 tháng 12 năm 1982 quy định : "Việc sử dụng và công bố tài liệu lưu trữ quốc gia phải phục vụ đường lối, chính sách và bảo đảm bí mật của Đảng và Nhà nước. Chế độ sử dụng và công bố tài liệu lưu trữ quốc gia do Hội đồng Bộ trưởng quy định". [140, tr. 377]
Trong Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia ban hành ngày 4 tháng 4 năm 2001, tại điều 23 quy định: " Việc công bố tài liệu thuộc Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam quy định như sau:
43
1. Cơ quan có thẩm quyền của Đảng quy định việc cơng bố tài liệu thuộc Phông Lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam;
2. Chính phủ quy định việc công bố tài liệu thuộc Phông Lưu trữ Nhà nước Việt Nam” [95, tr.7]
Tóm lại, những văn bản của Đảng, Nhà nước về công tác công bố tài liệu lưu trữ mới dừng ở quy định chung, chưa quy định các vấn đề cụ thể của công tác công bố tài liệu , chủ yếu đề cập tới thẩm quyền xét duyệt công bố tài liệu, các nguyên tắc nhằm đảm bảo chế độ giữ gìn bí mật của Đảng và Nhà nước.