1.2 .Các lý thuyết áp dụng
2.3. Kế hoạch hành động tái định cƣ của Tiểu dự án Nâng cấp đô thị thành phố Cần
2.3.3.2. Thực tế thực hiện đền bù, tái định cƣ
Các hoạt động kiểm kê, áp giá đền bù và chi trả đền bù đã đƣợc BQLDA và Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ của quận Ninh Kiều và quận Bình Thủy (thành phố Cần Thơ) thực hiện theo các quyết định của UBND thành phố về việc ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố thành phố Cần thơ ban hành hàng năm, gồm CV số 1513/CP-CN ngày 4/11/2003 Thủ tƣớng đã ký quyết định phê duyệt về khung chính sách bồi thƣờng, tái định cƣ nâng cấp đô thị tỉnh và thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cần Thơ & Nam Định và giao cho UBND 4 thành phố thực hiện; QĐ số 53/2005/QĐ-UBND; QĐ số 91/2008/QĐ-UBND ngày 22/9/2008; QĐ 12/2010/QĐ-UBND ngày 4/2/2010 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi trên địa bàn Cần Thơ…
Bên cạnh đó, tiền đền bù cho diện tích đất và các tài sản bị ảnh hƣởng theo đơn giá theo quy định của UBND thành phố quy định, các hộ gia đình bị ảnh hƣởng còn nhận đƣợc hỗ trợ kinh phí di dời, hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ thiệt hai kinh doanh, hỗ trợ sửa chữa nhà, thƣởng…Những chính sách hỗ trợ này góp phần giúp ngƣời dân nhanh chóng ổn định cuộc sống.
Trong thực tế thực hiện đền bù, tái định cƣ một số chính sách, hƣớng dẫn của UBND thành phố đã có những thay đổi so với khung chính sách của Kế hoạch hành động Tái định cƣ (RAP) đã đƣợc phê duyệt. Cụ thể, chính sách đền bù nhà ở và công trình kiến trúc, hoa màu có Quyết định 12/2010/QĐ-UBND ra đời thay thế cho hai quyết định trong RAP là QĐ 91/2008/QĐ-UBND ngày 22/9/2008 của UBND thành phố Cần Thơ về bồi thƣờng hỗ trợ TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất và QĐ 102/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 về việc bổ sung sửa đổi QĐ 91/2008/QĐ-UB ngày 22/9/2008 của UBND thành phố Cần Thơ về bồi thƣờng hỗ trợ TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Đồng thời sử dụng song song quyết định 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND thành phố Cần Thơ về việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND của UBND TP. Cần Thơ trong đó có bổ sung thêm đơn giá đền
bù cho một số công trình kiến trúc khác. Chính sách đền bù về đất ở cũng có nhiều sự thay đổi, đơn giá đất đƣợc cập nhật hàng năm theo khung đơn giá của UBND thành phố Cần Thơ ban hành hàng năm. Có thể kể đến (i) Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND của UBND TP Cần Thơ phê duyệt ngày 26/12/2013 quy định mức giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn thành phố Cần Thơ; (ii) Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND của UBND TP. Cần Thơ phê duyệt ngày 26/12/2012 quy định đơn giá đất năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ; (iii) QĐ số 35/QĐ-UBND của Ủy bản nhân dân thành phố Cần Thơ ngày 27 tháng 12 năm 2011, quy định đơn giá đất năm 2012 của TP. Cần Thơ; (iv) Quyết định 50/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc quy định mức giá các loại đất năm 2011 trên địa bàn thành phố Cần Thơ; (v) Quyết định 68/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc quy định mức giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn thành phố Cần Thơ; Quyết định số 103/2008/QĐ-UBND do UBND thành phố Cần Thơ ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2008về việc quy định mức giá các loại đất năm 2009 trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Hộ gia đình có quyết định thu hồi đất vào năm nào thì có đơn giá đền bù theo năm đó. Mục đích chính của những thay đổi này là đem lại lợi ích nhiều hơn cho các hộ gia đình bị ảnh hƣởng, đảm bảo việc đền bù sát với thị trƣờng và tình hình lạm phát phi mã ở Việt Nam.
Tổng hợp số tiền đền bù của giai đoạn 1 và giai đoạn 2 của Tiểu dự án Nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ thấy rõ số tiền đền bù ƣớc tính theo kế hoạch ban đầu có sự khác biệt. Cụ thể: Bảng 2.3.1: Số tiền đền bù Giai đoạn Kế hoạch Thực tế đền bù HM1 HM2 HM3 Tổng HM1 HM2 HM3 Tổng Giai đoạn 1 (triệu đồng) 25.000,00 36.634,59 18.668,00 80.302,59 24.814,00 43.683,92 19.323,03 87.820,95 Giai đoạn 2 (triệu đồng) 70.372,69 149.473,70 46.772,42 266.618,81 71.167,00 311.203,07 40.492,68 422.862,75 Tổng 95.372,69 186.108,29 65.440,42 346.921,40 95.981,00 354.886,99 59.815,71 510.683,70
(Nguồn: Báo cáo cuối cùng giai đoạn 1 & 2, tiểu dự án NCĐT TP.Cần Thơ)
Bảng 2.3.1 cho thấy số tiền bồi thƣờng theo tính toán trên thực tế để chi trả cho các hộ gia đình bị ảnh hƣởng đồng so với dự kiến ban đầu (khoảng 50% so với kế hoạch RAP), chủ yếu là do số tiền đền bù của hạng mục 2 tăng khoảng gần 2 lần từ 186 tỷ lên 354 tỷ. Nguyên nhân chính là do so với kế hoạch ban đầu khoảng cách thời gian giữa thời điểm lập RAP và thời điểm đền bù cách nhau khá xa (trung bình là 3 năm) nên bị ảnh hƣởng của tình trạng lạm phát phi mã ở Việt Nam. Trong khi, trong giai đoạn 2 UBND TP. Cần Thơ hàng năm phải điều chỉnh giá đền bù theo hƣớng tăng
lên để đảm bảo phù hợp hơn với thực tế ở thời điểm chi trả đền bù và đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng bởi dự án.