CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VĂN HÓA TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.7. Tổ chức, quản lý du lịch văn hóa tỉnh Điện Biên
2.7.1. Cơ quan quản lý nhà nước
Theo NĐ13/2008 của chính phủ hợp nhất Sở Thể dục thể thao, Sở Du lịch với Sở Văn hóa – Thông tin thành Sở Văn hóa, Thể thao của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thành Sở văn hóa thể thao và du lịch. Theo đó Sở văn hóa thể thao và du lịch Điện Biên cũng ra đời vào ngày 4 tháng 02 năm 2008. Đây là cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch của tỉnh Điện Biên. Cơ quan này chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên. Là cơ quan cao nhất để tham mƣu cho chính quyền tỉnh quản lý nhà nƣớc về Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh.
Sơ đồ: Sở Văn hóa - Thể thao & Du lịch Điện Biên
Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Điện Biên
Dƣới Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch còn có Ban quản lý du lịch ở địa phƣơng. Tuy nhiên, không phải địa phƣơng nào có điểm du lịch đều có Ban quản lý du lịch. Toàn tỉnh hiện tại chỉ còn có 1 Ban quản lý du lịch thuộc TP. Điện Biên. Ban quản lý du lịch của TP là đơn vị sự nghiệp có thu. Về chuyên môn chịu sự hƣớng dẫn của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc thi hành các chính sách, chủ trƣơng của ngành. Về mặt tổ chức nhân sự chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban Nhân dân tỉnh.
Sở Văn hóa - thể thao & Du lịch Điện Biên
Phòng nghiệp vụ du lịch Phòng nghiệp vụ Thể dục Thể thao Phòng Thanh tra Phòng Tổ chức Phòng Kế hoạch tài chính Văn phòng
Phòng nghiệp vụ Nếp sống Văn hóa & Gia đình
Sơ đồ: Tổ chức của Ban quản lý di tích Điện Biên Phủ
Nguồn: SVHTTDL Điện Biên
Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Đầu tƣ và Du lịch là đơn vị không có chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch, nhƣng có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thực hiện về xúc tiến thƣơng mại, du lịch và đầu tƣ. Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Du lịch và Đầu tƣ là đơn vị sự nghiệp có thu, có tƣ cách pháp nhân. Là cơ quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh về bộ máy, biên chế, tổ chức hoạt động. Về chuyên môn, đơn vị này chịu sự hƣớng dẫn kiểm tra của Bộ Công Thƣơng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch. Về kinh phí hoạt động đƣợc sự hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch đƣợc duyệt hàng năm.
SỞ VĂN HÓA – THỂ THAO & DU LỊCH ĐIỆN BIÊN
BAN QUẢN LÝ DI TÍCH ĐIỆN BIÊN PHỦ
Ban Giám đốc Văn phòng
Sơ đồ: Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại – Đầu tƣ và Du lịch Điện Biên
Nguồn: Trung tâm Xúc tiến Thương mại – Đầu tư và Du lịch Điện Biên
2.7.2. Chính quyền địa phương
UBND huyện, thành phố là cơ quan trực tiếp chỉ đạo và quản lý các khu, điểm du lịch thông qua Phòng văn hóa thông tin của huyện, của thành phố. Phòng văn hóa thông tin đƣợc sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, huyện quản lý nhà nƣớc về du lịch tại các khu, điểm du lịch. Có trách nhiệm thông tin và kiểm tra việc thực hiện những quy định nhà nƣớc về du lịch ở các khu, điểm du lịch trên địa bàn huyện, thành phố. Chính quyền địa phƣơng tại phƣờng, xã là đơn vị gần gũi với các hoạt động du lịch văn hóa ở địa phƣơng và có trách nhiệm giữ vững an ninh, bảo vệ môi trƣờng du lịch trong sạch, lành mạnh cho du khách. Thực tế trong nhiều năm qua, chính quyền địa phƣơng chƣa nỗ lực trong việc quản lý kinh doanh của các đơn vị phục vụ du lịch. Việc quản lý của chính quyền địa phƣơng chƣa chủ động phát hiện những sai trái của các đơn vị kinh doanh mà chỉ thực hiện nhiệm vụ khi có tiếng nói của khách du lịch. Việc này thƣờng xuyên xảy ra ở những nơi đông khách du lịch nhƣ khu vực đồi A1, tƣợng đài chiến thắng, Hầm Đờ Cát, ….
2.7.3. Các doanh nghiệp du lịch
Các cơ sở kinh doanh du lịch trên từng địa bàn trong tỉnh có trách nhiệm báo cáo những mặt thuận lợi và khó khăn trong quá trình kinh doanh du lịch về cho những bộ phận quản lý trực tiếp cơ sở mình. Những báo cáo này là cơ sở để các bộ phận chức năng có sự hỗ trợ phù hợp cho các đơn vị kinh doanh đạt hiệu quả hơn. Việc quản lý của cơ quan nhà nƣớc giúp định hƣớng kinh doanh và thông báo kịp
Giám đốc P. Giám đốc
Phòng hành chính Phòng nghiệp vụ
thời các chính sách pháp luật đến với doanh nghiệp. Tuy nhiên, việc thiếu khả năng liên kết giữa doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nƣớc làm cho quy mô kinh doanh của các hộ trên địa bàn chƣa lớn mạnh, chƣa mang tính chuyên nghiệp. Từ đó làm giảm tính hấp dẫn của sản phẩm và của điểm đến du lịch văn hóa trong tỉnh. Điện Biên hiện tại có dạng doanh nghiệp du lịch chính nhƣ:
- Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Sơ đồ: Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Nguồn: Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Du lịch Công Đoàn