4.1.1 .Tổ chức bộ máy, chức năng của phịng tàichính kế hoạch huyệnQuế Võ
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢNTẠ
4.2.4. Thanh, kiểmtra chi đầu tư xâydựng cơ bảntại phịng Tàichính –Kế
Qua phân tích ở phần thực trạng của cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyệnQuế Võ thời gian qua ta thấy cần phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Để làm được việc đó trong thời gian tới cơ quan Kho bạc nhà nước huyện cần chú ý những nội dung sau: Phải nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên tổng kế hoạch vốn được giao. Khắc phục tình trạng chậm thanh tốn và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán, thậm chí sang đầu quý I năm sau. Nên tạo điều kiện cho nhà thầu ứng vốn dựa trên giá trị hợp đồng nhưng không quá so với quy định của nhà nước.
Trong thời gian tới Quế Võ cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch. Nâng cao năng lực của Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nước huyện thanh tốn. Ngồi việc quy định thời gian tối đa là 7 ngày từ khi nhận đủ hồ sơ họp lệ Kho bạc nhà nước phải thay mặt Chủ đầu tư thanh tốn cho Nhà thầu, thì Kho bạc nhà nước huyện cũng nên quy định thời gian cụ thể (2 ngày chẳng hạn) kể từ khi cán bộ thanh toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị thanh toán từ Chủ đầu tư, trong trường hợp hồ sơ không hợp lệ hoặc chưa đầy đủ thì Kho bạc nhà nước huyện phải có thơng báo đầy đủ những nội dung thiếu hoặc chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ.
Tránh việc Chủ đầu tư phải mất nhiều lần đi lại Kho bạc nhà nước huyện để hồn tất hồ sơ mới có thể thanh toán được vốn đầu tư cho Nhà thầu. Để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư một cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn trong xuất qua ngân sách nhà nước thì việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu là vô cùng quan trọng.
Tuy nhiên, trong thực tế tại huyện Quế Võ việc kiểm tra này chưa thực sự được coi trọng. Một phần do khối lượng công việc nhiều trong khi Kho bạc nhà nước huyện chỉ bố trí một cán bộ kiểm sốt, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phần khác cũng do năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng cần hạn chế. Hơn thế nữa cán bộ thanh tốn chưa thực sự coi trong, cịn ỷ lại vào việc chưa thanh tốn hết gói thầu nên vẫn có thể được trừ vào lần thanh toán cuối cùng nếu phát hiện ra những sai sót, nên
khơng phát huy được hiệu quả của của công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu. Nhiều trường hợp trong quá trình thanh toán, hoặc thanh toán lần cuối mới phát hiện những việc vận dụng sai định mức đơn giá hoặc lỗi số học.
Chính vì vậy, kiểm tra hồ sơ ban đầu phải được coi như là một yêu cầu bắt buộc của cơ quan Kho bạc nhà nước trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả kiểm tra phải được thơng báo chính thức bằng văn bản tới những đối tượng có liên quan để có cơ sở hồn thiện, chỉnh sữa, không làm ảnh hưởng tới việc thanh toán vốn đầu tư sau này.
Số liệu bảng 4.7 cho thấy kết quả công tác thanh kiểm tra các dự án trên địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016 – 2018, trong 3 năm đã có tổng số 237 cơng trình dự án được kiểm tra, trong đó năm 2017 kiểm tra được 94 cơng trình dự án, chiếm tỷ lệ cao nhất trong 3 năm (39,66%). Các sai sót chủ yếu ở việc hồ sơ chưa đầy đủ, việc bố trí và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa hợp lý và việc chậm tiến độ của dự án.
Bảng 4.7. Kết quả thanh kiểm tra các dự án trên địa bàn huyện Quế Võ (2016 – 2018)
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm2018
1. Số cơng trình được kiểm tra 64 94 79
2. Một số sai sót chủ yếu
- Hồ sơ chưa đầy đủ 16 14 14
- Bố trí và sử dụng vốn đầu tư XDCB
chưa hợp lý 1 3 0
- Chậm tiến độ của dự án 12 7 6
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Quế Võ (2016-2018) Nội dung kiểm sốt cần được hồn thiện theo hướng sau:
- Thứ nhất, đối với kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ:Cán bộ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm toàn bộ. Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán bộ thanh toán là người trực tiếp nhận hồ sơ và trong vòng hai ngày kể từ khi nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời chính thức về tính pháp lý, hợp lệ của hồ sơ bằng văn bản.
Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu của các hợp đồng đấu thầu:
Việc kiểm tra chỉ tiến hành một cách đơn giản về lỗi số học, không kiểm tra về việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc này cán bộ thanh toán cũng chịu trách nhiệm tồn bộ. Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ cán bộ thanh
toán cùng tiến hành kiểm tra các dự tốn trúng thầu và nếu có sai sót cần thơng báo bằng văn bản chính thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu.
Trường hợp những hợp đồng thực hiện chỉ định thầu:Kiểm tra việc áp
dụng định mức, đơn giá và cả lỗi số học. Những trường hợp này cần phải xác định rõ nội dung, cơng việc nào cần phải có một bộ phận chuyên trách kiểm tra, nội dung nào khơng cần thiết thì cán bộ thanh tốn trực tiếp làm. Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát thanh toán vốn, để việc kiểm tra dự tốn được thực hiện một cách có hiệu quả, đối với những nội dung cơng việc như công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường mất rất nhiều thời gian và cơng sức vì nó liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng các đơn giá và các chính sách chế độ khác, cho nên đối với cơng việc này cần có một bộ phận kiểm tra dự tốn chun trách để đảm bảo cho cơng việc được thực hiệu một cách có hiệu quả và trơi chảy.
Tuy nhiên, trong thực tế tại Quế Võ lại khơng thể làm được điều này vì biên chế cho tồn bộ cơng việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước huyện Quế Võ chỉ có 1 cán bộ. Vừa kiểm soát, vừa thanh toán. Cho nên, trong thực tế việc kiểm soát thanh toán thời gian vừa qua ở Quế Võ chỉ chủ yếu mới kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách được dự toán. Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng biên chế có chun mơn cho bộ phận kiểm soát thanh toán vốn hoặc phân theo địa bàn hành chính kiểm sốt chi thường và đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thứ hai, đối với việc kiểm soát từng lần thanh toán:Đối với tất cả các nội dung công việc đều do cán bộ thanh tốn hồn tồn chịu trách nhiệm bao gồm cả các hợp đồng đấu thầu, hợp đồng chỉ định thầu. Nội dung kiểm tra đó là giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu phải đúng với giá trị khối lượng có trong dự toán được duyệt và dự toán này đã được Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định tại khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu.
- Thứ ba, việc kiểm soát thanh toán lần cuối:Đối với các hợp đồng thì việc
phân định trách nhiệm của từng bộ phận trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cũng tương tự như giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, tuy nhiện ở giai đoạn này chỉ kiểm tra về mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có đúng với thiết kế kỹ thuật được duyệt hay khơng, cịn về giá thanh tốn việc kiểm tra chỉ đơn thuần là việc
đối chiếu với đơn giá trong dự toán đã được kiểm tra ở giai đoạn hồ sơ ban đầu. Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhưng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
4.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẾ VÕ