Chỉ tiêu (n=22)
Rất tốt Tốt Chưa tốt
Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Năng lực của chủ đầu tư trong việc
lập hồ sơ thanh toán 5 22,73 8 36,36 9 40,91 2. Công tác nghiệm thu khối lượng
hoàn thành 7 31,82 8 36,36 7 31,82
3. Cơ chế kiểm soát thanh toán chi
đầu tư ở kho bạc 10 45,45 8 36,36 4 18,18
Nguồn: Điều tra (2019)
4.3.2.3. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành ở huyện Quế Võ cịn có những hạn chế cơ bản sau:
- Quyết tốn vốn đầu tư nói chung và ở huyện Quế Võ cũng như những địa phương khác trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua thường chậm so với quy định. Hầu hết các dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng có thời
gian quyết tốn chậm nhiều tháng, thậm chí nhiều cơng trình, dự án chậm nhiều năm nhưng vẫn chưa được Chủ đầu tư lập báo cáo quyết tốn hồn thành gửi cơ quan thẩm tra.
- Chưa có chế tài để buộc các Nhà thầu, Chủ đầu tư phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị quyết tốn lên, Chủ đầu tư, cơ quan thẩm tra quyết toán, cơ quan kiểm tốn, thanh tra phát hiện ra thì chỉ bị cắt giảm phần khai khống mà không bị xử phạt. Việc phát hiện ra saiphạm là hết sức khó khăn, nhưng hiện nay chưa có cơ chế xử phạt cụ thể, đồng thời khuyển khích lợi ích thoả đáng cho những người phát hiện, nên vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn cịn thất thốt, lãng phí.
- Không đủ cán bộ để làm cơng việc quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Theo phân cấp hiện nay thì UBND huyện phê duyệt quyết tốn các cơng trình do huyện quyết định. Ở huyện Quế Võ hàng năm số lượng cơng trình cũng như giá trị quyết tốn ngày càng nhiều. Tuy nhiên, số cán bộ làm công việc quyết tốn lại ít, chỉ có 1 cán bộ chun mơn ở phịng tài chính kế hoạch huyện. Ở cấp xã, cán bộ cấp xã khơng có chun mơn về xây dựng cơ bản. Do đó, khó có thể đảm đương được khối lượng công việc này, dẫn đến chậm tiến độ hoặc sai sót khối lượng thực hiện thực tế, hợp thức hoá cho việc quyết toán sai của Chủ đầu tư và Nhà thầu.
Bảng 4.10. Đánh giá cơng tác thanh quyết tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Chỉ tiêu (n=21) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Hồ sơ quyết toán phức tạp 6 28,57
2. Số lượng cán bộ thẩm định quyết toán mỏng 9 42,86
3. Thủ tục thẩm định chồng chéo 4 19,05
4. Thời gian thẩm định kéo dài 3 14,29
Nguồn: Điều tra (2019) Qua bảng 4.10 cho thấy có đến 28,57% số ý kiến cho rằng hồ sơ quyết tốn phức tạp trong khi đó năng lực cán bộ chun mơn của Chủ đầu tư cịn hạn chế, đa số việc quyết tốn cơng trình đều giao cho kế tốn của chủ đầu tư làm trong khi đó kế tốn lại khơng có chun mơn về mảng đầu tư xây dựng cơ bản, dẫn đến việc lập hồ sơ quyết toán gặp rất nhiều khó khăn.
Thực tế tại huyện Quế Võ cho thấy chủ đầu tư khơng hồn thiện được hồ sơ quyết tốn mà giao tồn bộ cho phía nhà thầu làm thủ tục quyết tốn với cơ quan thẩm định dẫn đến vẫn cịn tình trạng gian lận trong khâu quyết toán như quyết toán thừa khối lượng so với thực tế.
Phịng tài chính chỉ là cơ quan cuối cùng thẩm định và ra quyết định phê duyệt quyết tốn, trong khi đó hồ sơ quyết tốn phải gủi đến phịng Kinh tế -Hạ tầng để thẩm định, nhưng khơng có quy định cụ thể về thời gian thẩm định nhiều khi chủ đầu tư phải làm thủ tục nhiều lần (ví dụ: khi chủ đầu tư gủi hồ sơ lần đầu đến phòng Kinh tế - Hạ tầng không tiến hành thẩm định kịp thời, khi tiến hành thẩm định thì một số căn cứ pháp lý đã thay đổi dẫn đến chủ đầu tư lại phải làm lại thủ tục đề nghị thẩm định quyết tốn lại từ đầu, gây khó khăn cho chủ đầu tư…).
4.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra chi đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác thanh kiểm tra quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ trong thời gian qua đã bộc lộ một số hạn chế sau:
- Chưa có cơ chế giám sát tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách Nhà nước đối với tất cả các chương trình, dự án một cách tồn diện, thường xun và có hệ thống. Các cơ quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trồng
lắp trong chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Các quy trình kiểmtra, giám sát chưa được xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ, kịpthời. Trách nhiệm và quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập.
-Đã có cơ chế cơng khai trong quản lý sử dụng vốn đầu tư nhưng hầu như
chưa thực hiện được như trong chi thường xuyên. Cụ thể như phải công khai kế
hoạch vốn phân bổ hàng năm cho từng dự án, cơng khai dự tốn, quyếttốn cơng trình nhằm tạo điều kiện nâng cao dân chủ, để tồn thể nhân dân tham gia giám sát q trình chi ngân sách Nhà nước cho các cơng trình, dự án đầu tư.
-Chưa phát huy được hết trách nhiệm cũng như quyền hạn của ban thanh
tra nhân dân trong việc giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Số liệu bảng 4.11 cho thấy kết quả đánh giá công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quế Võ, với tổng
số 31 cán bộ được hỏi (9 cán bộ phịng Tài chính – Kế hoạch, 21 cán bộ tài chính các xã thị trấn và 1 cán bộ kiểm soát chi đầu tư của kho bạc huyện Quế Võ) thì số ý kiến cho kết quả đánh giá chưa tốt vẫn còn chiếm tỷ lệ cao, trong đó phải kể đến là việc thực hiện chức năng, quyền hạn của ban thanh tra nhân dân có số ý kiến đánh giá chưa tốt lên tới 77,42%.