4.1.1 .Tổ chức bộ máy, chức năng của phịng tàichính kế hoạch huyệnQuế Võ
4.4.2. Các yếu tố chủ quan
a. Năng lực lãnh đạo
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi đầu tư xây dựng cơ, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động chi ngân sách Nhà nước nói chung và chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược khơng phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản sẽ không hiệu quả, dễ gây thất thốt, lãng phí ngân sách, khơng thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…Ngoài ra, đối với người lãnh đạo càng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gị bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí cịn gây những hậu quả như thất thốt, lãng phí, tham nhũng… trong cơng tác quản lý chi đầu tư.
Đánh giá năng lực quản lý của người lãnh đạo ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, kết quả tại bảng 4.13 cho thấy: 67,74% ý kiến đánh giá ở mức độ ảnh hưởng mạnh, đánh giá ở mức độ ít ảnh hưởng chiếm tỷ lệ 9,68%.
b. Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ
Năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quyết định hiệu quả chi đầu tư xây dựng cơ bản. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát, đối chiếu với các quy trình hiện hành của nhà nước. Nếu thiếu khả năng này, thất thốt lãng phí trong hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản sẽ không tránh khỏi và ngược lại.
Bên cạnh năng lực chun mơn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thơng đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng khơng tốt tới q trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (do vốn đầu tư xây dựng cơ bản thường lớn) gây giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nghiêm trọng.
Đánh giá ảnh hưởng của trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bảntại bảng 4.13 cho thấy, mức độ ảnh hưởng mạnh chiếm tỷ lệ 54,84%, mức độ ít ảnh hưởng chiếm tỷ lệ 16,13%.
c. Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý và quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản. Với số lượng cán bộ của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ hiện nay là 9 cán bộ, trong khi số lượng chương trình dự án trong 3 năm trở lại đây là 145 dự án (2016: 55 dự án, 2017: 46 dự án và 2018: 44 dự án) thì đỏi hỏi quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện cần phải thực hiện một cách chặt chẽ để hạn chế thấp nhất những sai sót có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng như vấn đề thất thoát vốn ngân sách Nhà nước trong chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 4.13. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Các yếu tố Mức độ ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng nhiều I. Các yếu tố khách quan
1. Chính sách và các quy định có liên quan 6,45 22,58 70,97 2. Khả năng về nguồn lực/nguồn thu của ngân sách/vốn
để đầu tư 9,68 22,58 67,74
3. Số lượng các cơng trình dự án có vốn đầu tư xây
dựng cơ bản 12,90 41,94 45,16
II. Các yếu tố chủ quan
1. Năng lực quản lý của người lãnh đạo 9,68 22,58 67,74 2. Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ trong quản
lý chi đầu tư xây dựng cơ bản 16,13 29,03 54,84 3. Năng lực của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn lập dự án 19,35 35,48 45,16 4. Tổ chức bộ máy quản lý và quy trình quản lý chi đầu
tư xây dựng cơ bản 16,13 29,03 54,84
Nguồn: Điều tra (2019) Số liệu bảng 4.13 cho thấy ảnh hưởng của tổ chức bộ máy quản lý và quy trình quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, theo đó đánh giá ở mức độ ảnh hưởng mạnh chiếm tỷ lệ 54,84%, đánh giá ở mức độ ít ảnh hưởng chiếm tỷ lệ 16,13%.
4.5. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẾ VÕ