4.5.2.1. Giải pháp đối với phòng Tài chính Kế hoạch trong việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Ta biết rằng bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố tác động đến quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Qua phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dưng tại Phòng tài chính kế hoạch ta thấy nổi lên vấn đề là bộ máy quản lý còn những hạn chế nhất định. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản một cách họp lý theo hướng sau.
Trong bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại phòng tài chính cần có sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa các bộ phận trong dây chuyền quản lý chi đầu tư như cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo phòng phụ trách lĩnh vực đầu tư và cán bộ chuyên quản.
Sắp xếp lại bộ máy nhân sự ở Phòng tài chính - Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường cán bộ để bố trí có được một cán bộ chuyên quản về cấp phát chi đầu tư xây dựng cơ bản và 1 cán bộ thấm tra quyết toán.
Nâng cao trình độ chuyên môn hoặc tuyển dụng cán bộ có chuyên môn phù hợp phụ trách quản lý chi đầu tư.
Phòng tài chính cần ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực đầu tư, công khai kế hoạch đầu tư công, ứng dụng rộng dãi việc đấu thầu qua mạng để đảm bảo tính công bằng, khách quan.
Trong việc thẩm định chủ chương đầu tư phòng tài chính kế hoạch cần thẩm định chặt chẽ, nghiêm khắc chỉ phê duyệt thẩm định những dự án cấp bách, đúng quy hoạch, và khi chủ đầu tư đã đảm bảo được nguồn vốn đối ứng cụ thể dự án nhóm C là 35%, nhóm B là 20%, nhóm A là 15% trong năm đầu tiên
Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản Phòng tài chính kế hoạch cần lập và thông báo sớm cho từng dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm.
Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được giao chậm. Một mặt, là sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống từ UBND tỉnh, sở kế hoạch đầu tư đến UBND cấp huyện. Mặt khác, trong khi chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn thì UBND huyện nên chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đã được duyệt để khi có quyết định của UBND tỉnh có thể triển khai thực hiện ngay.
Ngoài ra, Phòng tài chính Kế hoạch cần tham mưu với UBND huyện có biện pháp xử lý đối với những công trình dự án không đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng. Muốn vậy phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán. Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan có thẩm quyền và có năng lực. Để tránh tình trạng những dự án được ghi vốn nhưng không thể triển khai có khối lượng và những dự án mặc dù đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa được ghi vốn.
Trong thời gian tới phòng tài chính cần chú trọng nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư. Muốn vậy, cơ quan tham mưu là Phòng tài chính – Kế hoạch phải có sự chuẩn bị phương án chu đáo để UBND trình ra HĐND huyện.
Về kiểm soát chi Phòng tài chính kế hoạch cần phối hợp chặt chẽ với kho bạc nhà nước trong việc kiểm soát chi đầu tư, đảm bảo đúng kế hoạch vốn đã được phân bổ, đúng khối lượng, đúng công trình…
4.5.2.2. Giải pháp trong lập dự toán chi và giao kế hoạch vốn
Việc lập dự toán phải căn cứ vào kế hoạch đâu tư công đã được HĐND huyện Phê duyệt, kiên quyết không xây dựng dự toán đối với những công trình không có trong kế hoạch đâu tư công. Cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với việc lập kế hoạch vốn phải sát đúng với khả năng thực hiện đầu tư để các Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải chính xác tránh để xảy ra tình trạng lập kế hoạch cao hơn khả năng thực hiện, đến cuối năm cũng không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác. Chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý cũng cần quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng với khả năng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, từ đó giúp cho việc thực hiện kế hoạch đầu tư tong năm thường đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần.
- Dự kiến nhu cầu tổng vốn đầu tư công theo từng nguồn vốn và theo ngành, lĩnh vực, chương trình.
- Dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư.
- Cơ chế và chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH.
- Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển tại Quy hoạch, Kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm của địa phương đã được phê duyệt.
- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trên địa bàn tỉnh; bảo đảm các cân đối vĩ mô, ưu tiên an toàn nợ công.
- Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ quy định của các cấp có thẩm quyền về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công.
đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển KT-XH của địa phương; đảm bảo không phát sinh nợ đọng XDCB đối với các dự án đầu tư từ nguồn NSNN.
- Đảm bảo bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư và vốn thực hiện đầu tư theo đúng phân kỳ đầu tư dự án được quy định tại Luật Đầu tư công
- Trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 5 năm, đối với từng nguồn vốn, dự kiến dự phòng khoảng 10% ở cấp huyện.
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch và công bằng trong lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.
- Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động cho các cấp, các ngành và nâng cao hiệu quả đầu tư.
4.5.2.3. Giải pháp trong kiểm soát, quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Rà soát, bám sát tiến độ đầu tư các công trình được phân bổ vốn trong dự toán ngân sách để thanh toán kịp thời, tránh dồn vào cuối năm. Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư phát triển nhất là đối với nguồn vốn đầu tư từ NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ.
- Ứng trước dự toán ngân sách năm sau để thực hiện các dự án quan trọng, cấp bách của“địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Mức ứng trước không quá 20% dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản năm thực hiện của các công trình xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được phê duyệt. Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số đã ứng trước; không được ứng trước dự toán năm sau khi chưa thu hồi hết số ngân sách đã ứng trước.
- Kết thúc năm ngân sách phải báo cáo quyết toán nguồn vốn sử dụng, quyết toán nguồn vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn và giá trị khối lượng hoàn thành đã được quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan tài chính cùng cấp. Khi hoàn thành dự án đưa vào sử dụng phải lập báo cáo quyết toán toàn bộ nguồn vốn, quyết toán nguồn vốn ngân sách kèm theo báo cáo thuyết minh tình hình sử dụng vốn gửi cơ quan” cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản và cơ quan có thẩm quyền xét duyệt báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản, chương trình, dự
án theo chế độ quy định.
- Xây dựng và công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư để thực hiện tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB.
- Theo dõi, đôn đốc thường xuyên các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và chỉ đạo, phối hợp với nhà thầu, tư vấn quản lý dự án nghiệm thungay khi có KLHT, hoàn tất hồ sơ, thủ tục thanh toán, điều chuyển kịp thời vốn đầu tư của các dự án không có khả năng giải ngân cho các dự án có khối lượng lớn, thiếu vốn, bảo đảm tính hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN. Đôn đốc các chủ đầu tư trình duyệt quyết toán đối với các công trình (hạng mục công trình) đã hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Chỉ đạo chủ đầu tư quản lý, kiểm soát chặt chẽ thanh toán, thu hồi tạm ứng theo qui định, sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả.
- Tổ chức quản lý dự án đảm bảo chặt chẽ theo qui định, thực hiện đầy đủ các thủ tục đảm bảo đủ cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại của cơ chế kiểm soát, thanh toán NSNN hiện hành, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế hiện tại như sau:
+ Xoá bỏ chế độ kiểm soát, thanh toán dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN; thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với tất cả các chứng từ chi tiêu của đơn vị. Cơ chế thanh toán theo bảng kê như hiện nay dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình không kê khai đúng thực tế chi tiêu của đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để thanh toán với KBNN. Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát của KBNN là kiểm tra, kiểm soát trên những căn cứ pháp lý hiện có như dự toán, tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ và các số liệu có liên quan đến tính toán số học trong việc chi tiêu. Như vậy, việc kiểm soát của KBNN một mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN được thực hiện theo đúng dự toán được duyệt; mặt khác, giúp chính Thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo rằng việc sử dụng kinh phí của đơn vị mình đã tuân thủ đúng các chế độ quản lý tài chính của Nhà nước. Kể cả đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính hoặc các đơn vị sự nghiệp có thu thì cơ chế kiểm soát này của KBNN vẫn là cần thiết. Tiến tới hoàn thiện cơ chế thanh toán theo dự toán được phê duyệt.
+ Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chế độ chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản công trên phạm vi thị xã. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách nếu phát hiện vi phạm phải kiến nghị kịp thời cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước những khoản chi sai chế độ và tuỳ theo mức độ vi phạm thanh tra tài chính xử ký kịp thời theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân vi phạm. Quyết toán chi ngân sách:
+ Quy định cụ thể mức thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán chi đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án.
+ Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi đầu tư dự án, công trình hoàn thành và quyết toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình. Trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm toán chi đầu tư dự án hoàn thành và quyết toán niên độ thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về sai phạm của mình và cũng phải nộp phạt.
+ Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan nhất định chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực trạng theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, không quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu.
+ Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách, chế độ.... làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
+ Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao. Yêu cầu các đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà còn tồn quỹ trong khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả ngân sách nhà nước.
Phòng Tài chính - Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập thì cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp các đơn vị có lập hồ sơ khống.
+ Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả năng chuyên môn của người làm công tác quyết toán ngân sách nhà nước ở các cấp và các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
4.5.2.4. Giải pháp trong thanh kiểm tra chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Tiếp tục thực hiện và nâng cao cải cách hành chính trong việc giải quyết các thủ tục đầu tư. Phổ biến, hướng dẫn cho các chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị tư vấn thực hiện qui trình thủ tục đầu tư xây dựng theo các qui định hiện hành.
“- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng các dự án đầu tư xây dựng theo qui định nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác đầu tư XDCB ở tất cả các bước của quá trình đầu tư dự án nhằm khắc phục những hạn chế đã nêu ở phần đánh giá trên, đồng thời xử lý nghiêm túc các sai phạm theo qui định.”
- Kiên quyết cắt giảm, điều chuyển vốn đối với các dự án không đảm bảo tiến độ đầu tư qui định hoặc có những sai phạm trong quá trình đầu tư; không chi chuyển nguồn vốn đầu tư cho các công trình đã được giao dự toán trong năm không thực hiện.
- Nâng cao vai trò giám sát của các cấp, các ngành, Ban Thanh tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng, của cộng đồng xã hội và các phương tiện thông tin đại chúng.
- Hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện chức năng quản lý và giám sát chất lượng công trình theo phân cấp, đảm bảo hiệu quả đầu tư, chống thất thoát trong đầu tư XDCB.
4.5.2.5. Các giải pháp khác
a. Tăng cường quản lý Nhà nước về chi đầu tư xây dựng cơ bản
Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện.
Để làm được việc đó trong thời gian tới cơ quan Kho bạc nhà nước huyện cần chú ý những nội dung sau: Phải nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên tổng kế