4.1.1 .Tổ chức bộ máy, chức năng của phịng tàichính kế hoạch huyệnQuế Võ
4.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂYDỰNG
4.3.1. Ưu điểm
Trong thời gian qua huyện Quế Võ đã tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó tập trung vốn cho xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông nông thôn, trường học, trụ sở… Nhằm hồn thiện các tiêu chí nông thôn mới cụ thể: Sau 5 năm thực hiện, kết quả chung toàn huyện: 20/20 xã đã hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lập đề án nông thôn mới, đã được UBND huyện phê duyệt. Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quế Võ vào chương trình xây dựng nơng thơn mới đã mang lại các kết quả xây dựng nơng thơn mới theo các tiêu chí về xây dựng nơng thơn mới.
Để có được những kết quả về xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện thời gian qua, việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại phịng Tài chính – kế hoạch huyện Quế Võ là rất quan trọng, cụ thể:
- Lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng
Trong thời gian qua ở phịng Tài chính - Kế hoạch có những tiến bộ đáng kể, trước đây, kế hoạch vốn hàng năm thường đến cuối quý I mới được giao cho các Chủ đầu tư và phải thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần nhưng trong những năm gần đây đã có những cải tiến đáng kể. Kế hoạch vốn đã được giao vào đầu năm và không phải điều chỉnh nhiều trong năm.
-Cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước:Được kho bạc Nhà nướchuyện tiến hành thực hiện đối với các cơng trình,
dự án trên địa bàn huyện khá tốt, nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong việc giao dịch
thanh tốn vốn cho các cơng trình, dự án. Đây thực sự là một biện pháp tích cực để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. Bởi vì các khoản chi ngân sách Nhà nước khi được xuất qua ra khỏi Kho bạc nhà nước dù là tạm ứng hay thanh tốn khối lượng đều được kiếm sốt tính hợp lệ hợp pháp của khoản chi, cũng như việc chấp hành định mức, đơn giá và các chính sách chế độ của Nhà nước. Theo số liệu thống kê những năm qua thực hiện kiểm soát thanh toán kho bạc Nhà nướchuyện Quế Võ đã kiểm soát tương đối chặt chẽ nhất là ở khâu kiểm tra thủ tục hồ sơ.
-Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành:Trong thời gian qua đã có
những tiến bộ rõ rệt: tiến độ quyết toán nhanh hơn, nhất là từ khi huyện quan tâm, đơn đốc chủ đầu tư quyết tốn và tăng cường thêm cán bộ thẩm tra quyết toán, các cán bộ được bố trí thẩm tra quyết tốn cũng có chun mơn về lĩnh vực hơn. Các cơng trình hồn thành bàn giao chưa được quyết toán đã dần được quyết toán gần hết đảm bảo quy định về thời gian.
4.3.2. Một số hạn chế
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bảntrên địa bàn huyện Quế Võ ngày càng được hồn thiện và đã có những tiến bộ rõ rệt nhưng vẫnchưa thực sự chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, do còn tồn tại ở hầu hết các khâu trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Bộ máy nhân sự ở Phịng tài chính - Kế hoạch huyện có 9 cán bộ, trong đó có 8 cán bộ biên chế và 1 cán bộ hợp đồng khối lượng công việc nhiều nên chỉ có 01 cán bộ phụ trách khâu thẩm định chủ chương, thẩm định kế hoạch vốn, 01 cán bộ thẩm định quyết toán tồn bộ số cơng trình trên địa bàn huyệnvì vậy chưa thực sự đảm bảo tiến độ thẩm tra, dẫn đến kéo dài thời gian thẩm tra, thẩm định kéo dài.
4.3.2.1. Lập dự toán
Trong giai đoạn 2016-2018, cơng tác thiết kế, lập tổng dự tốn, dự tốn được huyện chỉ đạo sát sao hơn, tuy nhiên trong q trình thực hiện cịn một số thiếu sót như lập chưa sát với thực tế, nguồn vốn cân đối trong năm ngân sách.
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn cịn phải điều chỉnh trong năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát thanh tốn vốn, làm giảm tính pháp lý của kế hoạch dẫn đến sự không nghiêm túc của các Chủ đầu tư trong việc thực hiện kế hoạch. Nhiều dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch vốn theo quy
chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn được ghi vào kế hoạch, nhiều dự án kế hoạch vốn hàng năm bố trí khơng phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Kết quả đánh giá công tác lập dự toán và phân bổ kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quế Võ được thể hiện chi tiết qua bảng 4.8.
Bảng 4.8. Đánh giá cơng tác lập dự tốn và phân bổ kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản Chỉ tiêu (n=31) Rất tốt Tốt Chưa tốt Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) - Khung pháp lý quy định lập dự
toán, phân bổ kế hoạch vốn 10 32,26 16 51,61 5 16,13 -Tính phù hợp giữa định mức dự
toán với thực tế. 9 29,03 18 58,06 4 12,90
-Tính phù hợp giữa kế hoạch phân bổ
vốn với khối lượng thực tế phát sinh. 13 41,94 13 41,94 5 16,13 Nguồn: Điều tra (2019) Như vậy có thể thấy, qua đánh giá của cán bộ phịng tài chính và cán bộ tài chính các xã, thị trấn trên địa bàn huyện thì cơng tác lập dự toán và phân bổ vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quế Võ vẫn còn nhiều nội dung thực hiện chưa tốt, chưa phù hợp với tình hình thực tế của các địa phương. Khâu lập dự toán, kế hoạch vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp cơ sở còn nhiều bất cập,chưa bám sát với điều kiện thực tế của từng địa phương trong huyện dẫn đến việc thực hiện dự toán được giao thường xuyên phải điều chỉnh. Bên cạnh đó, việc hướng dẫn của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện đối với các chế độ, chính sách mới của Đảng và Nhà nước cịn chậm, chưa kịp thời dẫn đến việc áp dụng định mức lập dự tốn cịn chưa phù hợp nên phải chỉnh sửa nhiều lần.
Thực tế trong những năm qua, khâu lập dự toán chi và giao kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đã bộc lộ một số hạn chế, cụ thể:
- Việc giao kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện cho các Chủ đầu tư vẫn còn chậm. Nguyên nhân là do:
+ Nhiều cơng trình dự án khơng đủ trình tự đầu tư xây dựng: Khi đến đầu năm kế hoạch, nhưng nhiều cơng trình, dự án cịn chưa thẩm định được dự tốn, tổng dự tốn cơng trình.
+ Nhiều cơng trình hồ sơ thiết kế khơng đầy đủ, khối lượng dự tốn lúc lập thừa, lúc lập thiếu, đơn giá dự tốn khơng phù hợp với thực tế và theo đúng quy định của Nhà nước ban hành tại cùng thời điểm.
+ Do khối lượng công việc nhiều, giá cả nguyên vật liệu liên tục thay đổi, chế độ chính sách của Nhà nước cũng thường xuyên thay đổi. Trong khi các Ban quản lý dự án cấp huyện lại chưa sát sao, chủ động trong công tác chuẩn bị đầu tư.
+ Đối với các cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn của tỉnh thì việc phân bổ vốn từ tỉnh chậm. Do vậy, mà UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng cơng trình, dự án thuộc huyện quản lý cịn chậm.
Khắc phục tình hình trên, những năm gần đây (2017-2018), huyện đã có nhiều tiến bộ trong việc giao kế hoạch vốn sớm hơn, do thúc đẩy công tác thiết kế, lựa chọn nhà thầu sớm. Hơn thế nữa đối với các cơng trình, dự án do UBND huyện phân bổ vốn cũng đã được triển khai sớm hơn. Do vậy, việc giao kế hoạch vốn cho các cơng trình, dự án trên địa bàn huyện đã được tiến hành sớm hơn đúng thời gian quy định.
- Vẫn cịn có những cơng trình, dự án huyện phải điều chỉnh lại dự tốn. Nguyên nhân là do:
+ Biến động của giá nguyên vật liệu, giá nhân công làm cho dự tốn khơng đúng với thực tế và kế hoạch vốn được ghi theo dự tốn. Đã có những dự án, cơng trình khâu khảo sát, thẩm định, phê duyệt tuân thủ đúng các quy định về nội dung được phê duyệt trong quyết định đầu tư của dự án; nhưng khi cơng trình triển khai thi cơng đã khơng thể thực hiện được vì giá trị thực tế cao hơn dự tốn, thậm chí có trường hợp giá trị thực tế cao gấp đơi so với dự tốn.
Điển hình cho trường hợp này là cơng trình đường tỉnh lộ 279 đoạn từ chợ Chì đến thị trấn Phố Mới. Do chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý chưa quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng với khả năng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, nên việc thực hiện kế hoạch đầu tư trong năm thường đạt thấp mặc dù đã được điều chỉnh nhiều lần.
4.3.2.2. Thực hiện chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Những tồn tại trong khâu kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư: Việc triển khai thực hiện dự án đầu tư vẫn rất chậm và thường thực hiện vào cuối năm kế hoạch dẫn đến việc ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung vào thanh toán ở những tháng cuối của năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán
trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Cơng tác cấp phát, thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa được kịp thời và dứt điểm trong năm kế hoạch (thường phải kéo dài thời hạn thanh toán sang quý I của năm sau 31/1/N+1).
Thực tế tại huyện Quế Võ trong những năm vừa qua chủ yếu chỉ mới kiểm tra sự đầy đủ tính hợp lý của hồ sơ, thấy đủ điều kiện là giải quyết cho thanh toán. Việc kiểm tra dự toán hầu như là chưa thực hiện được. Cho đến nay trong các báo cáo của kho bạc Nhà nước huyện chưa thấy có số liệu nào cho thấy kết quả của việc kiểm tra dự tốn (do khơng có trong quy định về thủ tục kiểm soát chi tại kho bạc).
Nghiên cứu điều tra khảo sát lấy ý kiến của 21 cán bộ cơng chức tài chính các xã, thị trấn và 1 cán bộ kiểm soát chi đầu tư của kho bạc huyện về cơng tác thanh quyết tốn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quế Võ, kết quả về các chỉ tiêu được hỏi được tổng hợp tại bảng 4.9 cho thấy,các ý kiến cho đánh giá chưa tốt vẫn còn chiếm tỷ lệ cao, trong đó có năng lực của chủ đầu tư trong việc lập hồ sơ thanh tốn: 40,91% và cơng tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành chưa tốt chiếm tỷ lệ 31,82%.
Bảng 4.9. Đánh giá công tác thực hiện chi đầu tư XDCB
Chỉ tiêu (n=22)
Rất tốt Tốt Chưa tốt
Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Năng lực của chủ đầu tư trong việc
lập hồ sơ thanh toán 5 22,73 8 36,36 9 40,91 2. Công tác nghiệm thu khối lượng
hoàn thành 7 31,82 8 36,36 7 31,82
3. Cơ chế kiểm soát thanh toán chi
đầu tư ở kho bạc 10 45,45 8 36,36 4 18,18
Nguồn: Điều tra (2019)
4.3.2.3. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành ở huyện Quế Võ cịn có những hạn chế cơ bản sau:
- Quyết tốn vốn đầu tư nói chung và ở huyện Quế Võ cũng như những địa phương khác trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua thường chậm so với quy định. Hầu hết các dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng có thời
gian quyết tốn chậm nhiều tháng, thậm chí nhiều cơng trình, dự án chậm nhiều năm nhưng vẫn chưa được Chủ đầu tư lập báo cáo quyết tốn hồn thành gửi cơ quan thẩm tra.
- Chưa có chế tài để buộc các Nhà thầu, Chủ đầu tư phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị quyết tốn lên, Chủ đầu tư, cơ quan thẩm tra quyết toán, cơ quan kiểm tốn, thanh tra phát hiện ra thì chỉ bị cắt giảm phần khai khống mà không bị xử phạt. Việc phát hiện ra saiphạm là hết sức khó khăn, nhưng hiện nay chưa có cơ chế xử phạt cụ thể, đồng thời khuyển khích lợi ích thoả đáng cho những người phát hiện, nên vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn cịn thất thốt, lãng phí.
- Không đủ cán bộ để làm cơng việc quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Theo phân cấp hiện nay thì UBND huyện phê duyệt quyết tốn các cơng trình do huyện quyết định. Ở huyện Quế Võ hàng năm số lượng cơng trình cũng như giá trị quyết toán ngày càng nhiều. Tuy nhiên, số cán bộ làm công việc quyết tốn lại ít, chỉ có 1 cán bộ chun mơn ở phịng tài chính kế hoạch huyện. Ở cấp xã, cán bộ cấp xã khơng có chun mơn về xây dựng cơ bản. Do đó, khó có thể đảm đương được khối lượng công việc này, dẫn đến chậm tiến độ hoặc sai sót khối lượng thực hiện thực tế, hợp thức hoá cho việc quyết toán sai của Chủ đầu tư và Nhà thầu.
Bảng 4.10. Đánh giá cơng tác thanh quyết tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ
Chỉ tiêu (n=21) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Hồ sơ quyết toán phức tạp 6 28,57
2. Số lượng cán bộ thẩm định quyết toán mỏng 9 42,86
3. Thủ tục thẩm định chồng chéo 4 19,05
4. Thời gian thẩm định kéo dài 3 14,29
Nguồn: Điều tra (2019) Qua bảng 4.10 cho thấy có đến 28,57% số ý kiến cho rằng hồ sơ quyết tốn phức tạp trong khi đó năng lực cán bộ chun mơn của Chủ đầu tư cịn hạn chế, đa số việc quyết tốn cơng trình đều giao cho kế tốn của chủ đầu tư làm trong khi đó kế tốn lại khơng có chun mơn về mảng đầu tư xây dựng cơ bản, dẫn đến việc lập hồ sơ quyết tốn gặp rất nhiều khó khăn.
Thực tế tại huyện Quế Võ cho thấy chủ đầu tư khơng hồn thiện được hồ sơ quyết tốn mà giao tồn bộ cho phía nhà thầu làm thủ tục quyết tốn với cơ quan thẩm định dẫn đến vẫn cịn tình trạng gian lận trong khâu quyết tốn như quyết toán thừa khối lượng so với thực tế.
Phịng tài chính chỉ là cơ quan cuối cùng thẩm định và ra quyết định phê duyệt quyết tốn, trong khi đó hồ sơ quyết tốn phải gủi đến phịng Kinh tế -Hạ tầng để thẩm định, nhưng khơng có quy định cụ thể về thời gian thẩm định nhiều khi chủ đầu tư phải làm thủ tục nhiều lần (ví dụ: khi chủ đầu tư gủi hồ sơ lần đầu đến phòng Kinh tế - Hạ tầng không tiến hành thẩm định kịp thời, khi tiến hành thẩm định thì một số căn cứ pháp lý đã thay đổi dẫn đến chủ đầu tư lại phải làm lại thủ tục đề nghị thẩm định quyết tốn lại từ đầu, gây khó khăn cho chủ đầu tư…).
4.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra chi đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác thanh kiểm tra quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Quế Võ trong thời gian qua đã bộc lộ một số hạn chế sau:
- Chưa có cơ chế giám sát tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách Nhà nước đối với tất cả các chương trình, dự án một cách tồn diện, thường xuyên và có hệ thống. Các cơ quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trồng
lắp trong chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Các quy trình kiểmtra, giám sát chưa được xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ, kịpthời. Trách nhiệm và quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập.
-Đã có cơ chế cơng khai trong quản lý sử dụng vốn đầu tư nhưng hầu như
chưa thực hiện được như trong chi thường xuyên. Cụ thể như phải công khai kế
hoạch vốn phân bổ hàng năm cho từng dự án, cơng khai dự tốn, quyếttốn cơng trình nhằm tạo điều kiện nâng cao dân chủ, để toàn thể nhân dân tham gia giám