STT Chức danh Số lượng
(người)
1 Trưởng công an 24
2 Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy qn sự 24 3 Địa chính - nơng nghiệp - mơi trường 49
4 Tài chính - Kế tốn 48
5 Văn hóa - xã hội 48
6 Văn phòng - thống kê 53
7 Tư pháp - Hộ tịch 48
Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Tân n (2016)
Về trình đơ học vấn:
Số cán bộ, cơng chức có trình độ trung học phổ thông là 512 người, chiếm 100% số cán bộ, cơng chức cấp xã.
Về trình độ chun mơn nghiệp vụ:
Bảng 4.3. Trình độ chun mơn nghiệp vụ của CBCC cấp xã Trình độ chun mơn Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Thạc sỹ 1 0,19
Đại học 290 56,64
Cao đẳng 68 13,28
Trung cấp 153 28,89
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016) Qua bảng 4.3 ta thấy, trên 60% cán bộ cơng chức cấp xã có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên. Trong số này tỷ lệ cơng chức có trình độ chun mơn ở mức đại học chiếm tỷ lệ tới 56,64%, đây là tỷ lệ tương đối cao so với mặt bằng
chung về trình độ chun mơn của các huyện miền núi, tuy nhiên so với tiềm năng chung của huyện Tân n vẫn cịn hạn chế; tỷ lệ cơng chức có trình độ trung cấp vẫn chiếm tỷ lệ cao, cụ thể ở mức 28,89%. Do đó thời gian tới cần phải xây dựng kế hoạch, tạo điều kiên để cán bộ công chức cấp xã được tham gia các lớp học tập nâng cao trình độ chuyên môn phuc vụ cho công việc của địa phương.
Về trình độ lý luận chính trị:
Bảng 4.4. Trình độ lý luận chính trị của CBCC câp xã Trình độ lý luận chính trị Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Trình độ lý luận chính trị Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Cao cấp 5 0,97
Trung cấp 362 70,70
Sơ cấp 92 17,96
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016) Bảng 4.4. cho ta thấy số cán bộ cơng chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên trên 70%, đây là tỷ lệ rất đáng khích lệ đối với đại phương. Măc dù gặp nhiều khó khăn nhưng cơng tác hát triển lý luận chính trị vẫn luôn được quan tâm học tập phát triển, đây là điểm rất đáng được khen ngợi trong công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ của địa phương.
Xét về thâm niên thời gian công tác:
Bảng 4.5. Thâm niên công tác của CBCC cấp xã
Thâm niên công tác (năm) Số lượng(người) Tỷ lệ (%)
Dưới 5 năm 59 11,52
Từ 5 năm - 10 năm 190 37,10
Trên 10 năm 263 51,37
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016) Bảng 4.5 cho thấy, thâm niên công tác của cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện từ 10 năm trở lên chiếm tỷ lệ đa số, con số này ở mức 51,37% trong khi đó cơng chức dưới 5 năm hiện nay tỷ lệ này chiếm 11,52%,còn lại 37,1% là tỷ lệ thâm niên từ 5 năm đến 10 năm. Như vây, thâm niên công tác của CBCC
cấp xã trên địa bàn huyện tương đối cao, mức độ ổn định các vị trí cơng tác trong các năm được duy trì, đảm bảo, ít có sự xáo trộn trong cơng việc.
- Về độtuổi:
+ Tuổi cán bộ, cơng chức cấp xã: Dưới 30 tuổi có 59/512 người (Chiếm tỷ lệ
11,52%); từ 31-40 tuổi có 182 tuổi có 182/512 người (chiếm tỷ lệ 35,54%); Từ
41-50 tuổi có 161/512 người (chiếm tỷ lệ 31,44%); Từ 50-55 tuổi có 88/512 người
(chiếm tỷ lệ 17,18%); từ 56 tuổi trở lên có 22 người (chiếm tỷ lệ 4,32%).
Bảng 4.6. Cơ cấu độ tuổi các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã
Đơn vị tính: % Chức danh Độ tuổi Bí thư, chủ tịch HĐND Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch HĐND Dưới 30 tuổi Từ 31-40 tuổi 4,16 20,83 24,00 29,16 Từ 41-50 tuổi 29,16 33,34 20,83 48,00 41,66 Từ 51-60 tuổi 66,68 45,83 79,17 28,00 29,18
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016)
Bảng 4.7. Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ và các đoàn thể xã
Đơn vị tính: % Chức danh Độ tuổi Chủ tịch MTTQ Chủ tịch Hội Nông dân Chủ tịch Hội CCB Chủ tịch Hội Phụ nữ Bí thư Đồn TNCSHCM Dưới 30 tuổi 4,16 50,00 Từ 31-40 tuổi 8,35 4,16 24,00 50,00 Từ 41-50 tuổi 24.97 50,00 48,00 Từ 51-60 tuổi 66,68 45,84 100% 22,84
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016)
Bảng 4.8. Cơ cấu độ tuổi cơng chức cấp xã
Đơn vị tính: % Chức danh Độ tuổi Kế toán ĐC-XD TP-HT Trưởng CA CHTQS VH- XH VP – TK Dưới 30 48,00 24,30 26,00 18,50 23,73 Từ 30 – 40 8,00 32,40 11,10 39,70 26,30 18,40 31,57 Từ 40 – 50 24,00 8,10 25,90 7,70 15,80 13,10 28,90 Trên 50 20,00 35,20 37,00 52,60 57,90 50,00 15,80
Qua bảng 4.7, 4.8 trên, có thể thấy, độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã cao; đặc biệt là các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp ủy, chính quyền cấp xã. Trừ những vị trí mang tính đặc thù như Bí thư Đồn thanh niên và các vị trí cơng
chức chun mơn như kế tốn, Văn phịng – Thống kê, Địa chính – Xây dựng, Tư pháp – Hộ tịch, Văn hóa – Xã hội mới có cán bộ, cơng chức trẻ dưới 30 tuổi, còn lại các chức danh khác phần lớn đều từ 40 tuổi trở lên và độ tuổi trên 50 chiếm tỷ lệ cao nhất (trên 50%).
Bảng 4.9. Cơ cấu giới tính lãnh đạo chủ chốt Đơn vị tính: % Đơn vị tính: % Chức danh Giới tính Bí thư, Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch HĐND Nữ 4,16 4,16 Nam 100,00 95,84 100,00 95,84 100,00
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016) Bảng 4.9 ta thấy, về tỷ lệ cán bộ, công chức nữ: Giai đoạn 2014 – 2016, có 168 cán bộ, cơng chức cấp xã là nữ chiếm tỷ lệ 32,8% (tăng 3,1% so với giai
đoạn 2010 – 2013); có 344 cán bộ, cơng chức cấp xã là nam giới, chiếm tỷ lệ
67,2%. Nhưng càng ở vị trí lãnh đạo tỷ lệ cán bộ nữ càng thấp, tỷ lệ cán bộ nữ giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp ủy, chính quyền xã chỉ chiếm 2%.
4.1.2. Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tân
Yên, tỉnh Bắc Giang
4.1.2.1. Lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Xác định công tác quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu quan trọng trong công tác cán bộ, trên cơsở vănbản của Trung ương,của tỉnh.Cấpủyhuyện đã chủ động xây dựngkếhoạch,cơchế chính sách cụthểđểtạonguồn cán bộ.
Trước khi thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ cấp xã, UBND huyện Tân Yên chỉ đạo cơ sở xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, cơ quan, đoàn thể xã làm cơ sở phát hiện nguồn quy hoạch cán bộ. Đồng thời, tiến hành rà soát và đánh giá đội ngũ cán bộ; tổ chức hội nghị lấy phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch Ban chấp hành, Ban Thường vụ, các chức danh Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND – UBND xã, thị trấn.
dung cơ bản sau:
+ Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tư tưởng chính trị;
việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham
nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, cơng bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong cơng tác; việc chấp hành chính sách, pháp luật của vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân...
+ Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả cơng tác; tính chủ động,
sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực,địa phương công tác.
+ Uy tín: thể hiện thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm và kết quả
đánh giá cán bộ.
+ Sức khoẻ: bảo đảm sức khoẻ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của
chức danh quy hoạch.
+ Chiều hướng, triển vọng phát triển: khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
khi được bố trí vào chức vụ cao hơn.
Trên cơ sở đó, trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ 01 lần vào đầu năm thứ hai của nhiệm kỳ. Kết quả: Nguồn nhân sự quy hoạch ban chấp hành đảng bộ xã, thị trấn là 253
người; nguồn quy hoạch cán bộ chủ chốt xã, thị trấn 321 lượt người, trong đó nữ là 28 người; trình độ chun mơn: 100% có trình độ Đại học trở lên; trình độ lý luận chính trị: cao cấp có 06 người, trung cấp có 181 người, sơ cấp có 149 người.
Đồng thời, hằng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch phục vụ công tác cán bộ thường xuyên, nhân sự Đại hội Đảng bộ xã, thị trấn và nhân sự Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn. Tháng 10/2015, đã rà soát đưa ra khỏi quy hoạch 31 người khơng cịn đủ tiêu chuẩn; bổ sung quy hoạch 73 người
(trong đó nữ là 9 người; có 17 người có trình độ trung cấp; 4 người có trình độ cao đẳng; 35 người có trình độ đại học; 01 người có trình độ thạc sỹ và 21 người
có trình độ trung cấp lý luận chính trị).
Nhìn chung, chất lượng cơng tác quy hoạch cán bộ của các xã, thị trấn ngày càng được nâng cao, bước đầu đã đi vào nề nếp. Về số lượng, đảm bảo mỗi
vị trí quy hoạch hai đến ba người, mỗi người không quy hoạch quá ba chức danh. Về độ tuổi, đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi và tỷ lệ cán bộ nữ trong quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền.
Để đánh giá cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, tác
giả đã tiến hành điều tra việc thực hiện công tác lập kế hoạch, quy hoạch đối với cán
bộ, công chứccấp xã (mẫusố 01 và mẫu số 02). Kếtquảcụthểnhư sau:
Bảng 4.10. Đánh giá công tác lập kế hoạch, quy hoạch CBCC cấp xã
TT Nội dung
Mức độ (n=120)
Tốt Khá TB Yếu
SL % SL % SL % SL %
1 Công tác lập kế hoạch, hướng dẫn cấp xã thực hiện các bước trong quy trình quy hoạch CBCC
20 16,6 27 22,5 61 50,9 12 10,0 2 Việc tổ chức quy hoạch cán bộ, công
chức cấp xã 17 14,2 31 25,8 58 48,3 14 11,7 3 Cơng tác rà sốt đưa ra khỏi quy
hoạch 27 22,5 28 23,3 63 52,5 2 1,7 4 Việc bố trí, sử dụng, đào tạo CBCC
trong quy hoạch 17 14,2 32 26,7 51 42,5 20 16,6 Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Qua bảng tổng hợp trên có thể thấy, ở tất cả các bước của công tác lập kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã thì số lượng phiếu đánh giá ở mức độ trung bình chiếm tỷ lệ cao nhất (ln chiếm trên 42% đến trên 52% tổng số phiếu được hỏi), tiếp đến là mức đánh khá (chiếm từ trên 22%), tiếp đến là đánh giá ở mức độ tốt, số phiếu đánh giá ở mức độ yếu là ít nhất. Căn cứ vào kết quả trên có thể nhận thấy, cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức cẫp xã vẫn còn nhiều bất cập trong tất cả các khâu, từ lập kế hoạch, hướng dẫn triển khai thực hiện đến việc thực hiện đều chưa được đánh giá cao.
Đồng thời, tác giả cũng tiến hành khảo sát hiệu quả của công tác lập kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cụ thể: trong số 120 phiếu điều tra về hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ thì chỉ có 23 phiếu, chiếmtỷ lệ thấp nhất (chiếm tỷ lệ 19,2%) cho rằng công tác quy hoạch cán bộ có hiệu quả tốt, đáp ứng
nhất (chiếm tỷ lệ 47,5%) cho rằng công tác quy hoạch cán bộ hiện nay chỉ đáp ứng một phần u cầu của cơng tác cán bộ và có 40 phiếu (chiếm tỷ lệ 33,3%) cho rằng
công tác quy hoạch cán bộ hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu xây dựng đội ngũ
cán bộkếcận.
4.1.2.2. Công tác lãnh đạo quản lý cán bộ công chức cấp xã
Giai đoạn 2014 – 2016, các xã, thị trấn trong huyện tiến hành hợp đồng cán bộ, công chức theo hình thức hợp đồng trong biên chế và đã hợp đồng lao động đối với 28 người.Năm 2015, trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh về việc tổ chức thi tuyển cán bộ công chức xã, phường, thị trấn. Huyện đã tiến hành các bước trong quy trình tuyển dụng cán bộ cơng chức, rà sốt chỉ tiêu, vị trí cần tuyển dụng, báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh; tiến hành xây dựng kế hoạch số
48/KH-UBND ngày 15/3/2015 tuyển dụng cán bộ, cơng chức; thơng báo vị trí cần tuyển dụng, u cầu đối với từng vị trí có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu ngạch cán bộ, công chức cần tuyển. Thực hiện nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, của tỉnh về công tác thi tuyển cán bộ, công chức, tuân thủ các quy định về quy trình, thủ tục, nội dung, hình thức thi một cách chặt chẽ; bảo đảm các nguyên tắc tuyển dụng công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ và vị trí việc làm; ưu tiên tuyển chọnngười có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số. Thông tin tuyển dụng được thông báo rộng rãi trên hệ thống Đài phát thanh của huyện, đài truyền thanh các xã, thị trấn; niêm yết công khai tại trụ sở UBND huyện và UBND xã, thị trấn cần tuyểndụng.
Những người đăng ký thi tuyển phải đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định của Luật cán bộ, cơng chức và các quy định hiện hành có liên quan, cụ thể:
- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; - Đủ 18 tuổi trở lên;
- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí cần tuyểndụng; - Có phẩm chất chính trị, đạo đứctốt;
- Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệmvụ;
- Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dựtuyển.
người trong đó có 58 người có trình độ Đại học (chiếm 44,62%); 31 người có
trình độ Cao đẳng (chiếm 23,84%); 41 người có trình độ Trung cấp (chiếm
31,54%). Kếtquả, có 43 người trúng tuyển. Trong đó, có 21 người có trình độ Đại
học (chiếm 48,84%), 9 người có trình độ Cao đẳng (chiếm 20,93%), 13 người
có trình độ Trung cấp (chiếm 30,23%) và 100% công chức được tuyển dụng đều có trình độ chứng chỉ A về tin học và ngoại ngữ trở lên.
Công tác thi tuyển công chức xã, thị trấn đã lựa chọn được những người có trình độ chun mơn đáp ứng được tiêu chuẩn của vị trí việc làm, giúp chuẩn hóa trình độ chun môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã.
Việc bố trí sắp xếp ln chuyển cán bộ, cơng chức được thực hiện theo đúng quy trình. Trong giai đoạn 2014-2016, cấp ủy, chính quyền huyện đã thực hiện quy trình ln chuyển 05 cán bộ từ huyện đến cơng tác tại cơ sở giữ các chức danh Bí thư Đảng ủy xã hoặc Chủ tịch UBND xã; luân chuyển 02 cán bộ cơ sở lên công tác tại các phịng, ban của huyện; kiện tồn 04 Bí thư Đảng ủy xã; 06 Phó Bí thư thường trực Đảng ủy xã; 02 Chủ tịch và 07 Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn. Điều động, phân công công tác cho 42 người; bổ nhiệm 29 cán bộ, công chức cấp xã.
Thực hiện quy trình nghỉ hưu trước tuổi cho 02 người; nghỉ hưu hưởng chế độ bảo hiểm cho 61 người (trong đó có 21 cán bộ và 40 cơng chức); chuyển ngạch cho 08 người.
4.1.2.3. Tổ chức thực hiện