Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý cán bộ công chức cấp xã huyện Tân Yên
4.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn
bàn huyện Tân Yên
4.1.3.1. Nhóm các nhân tố khách quan
a. Cơ sở hình thành đội ngũ CB, CC cấp xã * Bầu cử cán bộ cấp xã
Khi điều tra 68 CC cấp xã, thì 100% đều cho rằng cơng tác quy hoạch CC cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng CC của cấp xã.
Qua bảng 4.19 cho thấy 61,76% các ý kiến được hỏi đều cho rằng công tác quy hoạch hiện nay chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng CC, 76,47% ý kiến được hỏi cho rằng công tác quy hoạch chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của CC. Điều đó cho thấy chất lượng quy hoạch chưa cao, công tác đánh giá CC chưa đúng thực chất, chưa quan tâm tạo điều kiện, môi trườngcho CC trẻ thử thách, phát huy năng lực, sở trường,…Chính vì
vậy khi thực hiện cơng tác quy hoạch cần gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng và phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ và năng lực của từng CC. Để có thể thực hiện tốt cơng tác quy hoạch, trước hết phải có sự liên thơng giữa cấp huyện và cấp xã, phải đánh giá được thực trạng đội ngũ CC của mình, chỉ rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế của đội ngũ CC. Trên cơ sở đó dự kiến, đề xuất phương án quy hoạch trong thời gian 5 năm, 10 năm sẽ chính xác và chất lượng sẽ cao hơn.
Bảng 4.19. Thực trạng của công tác quy hoạch CC cấp xã
Tiêu chí SL
(người)
Tỷ lệ (%)
Chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng CC 42 61,76 Chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lựcthực tiễn
của CC
52 76,47 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
* Tuyển dụng công chức cấp xã
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức là các nội dung đầu tiên và quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp. Tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chun mơn sẽ phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, đem lại hiệu quả cao cho công việc. Ngược lại, tuyển dụng không căn cứ nhu cầu công việc và khả năng của cán bộ làm cho nguồn cán bộ không đảm bảo. Như vậy tuyển dụng cán bộ, công chức là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở nền tảng xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức có trình độ, năng lực về sau, tuyển đầu vào tốt thì hiệu quả cơng việc cao và ngược lại.
Quy trình tuyển dụng cơng chức vào làm việc trong chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện cũng như các địa phương khác trên cả nước, đảm bảo
theo quy định của Luật công chức năm 2008. Hiện nay trên địa bàn huyện, việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trước tiên căn cứ chỉ tiêu biên chế được giao.
Trong thực tế việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức cịn nhiều vấn đề vướng mắc chưa thể tháo gỡ như việc con em trong ngành vẫn được ưu tiên hơn, tuyển cán bộ, cơng chức cịn dựa trên tình cảm cá nhân, mối quan hệ quen biết, … dẫn đến nhiều tiêu chí khơng đảm bảo. Bên cạnh đó việc tuyển dụng cán bộ, công chức vẫn trú trọng đến bằng cấp và kiến thức về quản lý nhà nước nói chung, nội dung thi tuyển chưa thực sự phù hợp, chưa thực sự quan tâm đến năng lực, kỹ năng xử lý vấn đề của người được tuyển dụng; chất lượng đào tạo của một số trường chưa cao, chưa gắn lý luận với thực hành cho nên chất lượng chuyên môn của công chức sau khi được tuyển dụng cịn hạn chế. Cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm cịn nặng nề về bằng cấp mà chưa có cơ sở đánh giá năng lực chun mơn thực tiễn.
Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ có nội hàm hết sức phong phú cần được nghiên cứu ở nhiều phương diện. Song, cần khẳng định: Đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn đề khoa học và nghệ thuật, và phải luôn ghi nhớ lời Bác dạy: “công việc thành hay bại đều từ cán bộ mà ra”. Tuy nhiên việc sử dụng cán bộ hiện nay cịn nhiều vấn đề cần nghiêm túc nhìn nhận cho đúng. Việc xác định chưa đúng người, đúng việc vẫn diễn ra ở nhiều cơ quan, đơn vị. Người lãnh đạo thường tin tưởng những người có nhiều thời gian cơng tác với mình, hay người thân, người nhà vào những vị trí quan trọng trong cơ quan mà khơng có sự đánh giá những người đó với những cán bộ khác có nhiều khả năng tương tự, thậm trí năng lực cịn tốt hơn, khơng tạo điều kiện thích hợp để những cán bộ có trình độ, năng lực có cơ hội phấn đấu, cống hiến vì mục tiêu chung. Từ đó dẫn đến nảy sinh tư tưởng trong đội ngũ cán bộ, cơng chức làm giảm lịng tin với lãnh đạo, nội bộ thiếu thống nhất, giảm ý trí phấn đấu, ngại va chạm, học tập nâng cao trình độ của cán bộ, ... Do vậy, cơng tác sử dụng cán bộ rất cần phải độ lượng, vị tha, vơ tư, khơng thành kiến.
b. Chế độ, chính sách đối với CB, CC cấp xã
Chế độ, chính sách là cơng cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người.
Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CB, CC bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí,… là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân
cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hồn thành tốtcơng việc được giao.
Chế độ, chính sách có thế mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình
trách nhiệm của mỗi con người. Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cơng chức. Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cơng chức hành chính cấp xã là khâu có tính đột phá.
Bên cạnh đó, hoạt động của chính quyền cấp xã cũng bị xem nhẹ. Có khá nhiều xã (nhất là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa) chỉ làm việc buổi chiều, cịn bi sáng thì tham gia lao động sản xuất cùng gia đình. Vị thế của người cơng chức cấp xã một thời gian khá dài bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng của công chức cấp xã. Hầu như nếu có cơ hội được đi học ở các trường chun nghiệp thì rất ít có người quay trở về cơng tác tại xã. Trong khi đó, các cơng chức cấp xã khi được cử đi học nâng cao trình độ, thì xu hướng chung là tìm mọi cách để được chuyển công tác lên cấp cao hơn như cấp huyện, cấp tỉnh. Bên cạnh đó, khi thấy có cơng chức hành chính cấp xã có năng lực, cơng tác tốt thì huyện cũng đưa lên cơng tác tại huyện.
Chế độ, chính sách và vị thế quá thấp của cơng chức hành chính cấp xã làm cho họ khơng an tâm trong cơng tác, khơng có lịng nhiệt tình đối với cơng việc mà mình được giao, khơng có chí tiến thủ. Đồng thời, địa bàn cấp xã khơng có sức hút đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại cấp xã.
Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CB, CC cấp xã được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau:
Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho CB, CC
và gia đình họ;
Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi CB, CC cấp cơ sở có thể học tập để nâng
cao trình độ;
Thứ ba, nó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người
trong việc nâng cao trình độ, năng lực.
cuộc sống hàng ngày thì con người mới nghĩ đến những nhu cầu cao hơn. Do đó CB, CC cấp cơ sở được đảm bảo về kinh tế, đảm bảo về các phúc lợi xã hội họ được hưởng thì họ mới an tâm nghĩ đến việc học tập để nâng cao trình độ. Ngồi ra, khi CB, CC cấp cơ sở đã có các điều kiện thuận lợi hay đảm bảo, có động lực để phấn đấu thì cũng thúc đẩy được việc học tập nâng cao trình độ của họ.
c. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã. Đào tạo, bồi dưỡng là con đường duy nhất để nâng cao kiến thức trong điều kiện đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đang bị thiếu hụt kiến thức như hiện nay.
Để đạt được mục tiêu về nâng cao chất lượng cán bộ đã đề ra, trong những năm qua huyện Tân Yên đã thường xuyên quan tâm, chỉ đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, chú trọng đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả năng thực hành, xử lý tình huống đối với từng chức vụ, loại hình cơng việc. Cụ thể:
Từ năm 2014 – 2016, thực hiện kế hoạch đào tạo của Sở Nội vụ Bắc Giang, huyện đã cử trên 200 lượt công chức tham gia các lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, bồi dưỡng công tác thi đua- khen thưởng, bồi dưỡng công tác văn thư, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, bồi dưỡng về công tác cải cách hành chính,... cử 19 người đi học đại học hệ tại chức, 87 người đi học trung cấp lý luận chính trị.
Đánh giá nhận xét chung về các lớp đã đào tạo, bồi dưỡng cho CC cấp xã: Nhìn chung cơng tác đào tạo bồi dưỡng CC trong các năm qua đạt được những kết quả tốt, công tác đào tạo, đặc biệt là đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị được chú trọng, chất lượng các lớp bồi dưỡng được nâng cao, nội dung, chương trình từng bước được cải tiến, thiết thực và sát với cơ sở, đã góp phần nâng cao nhận thức về vai trị, nhiệm vụ, năng lực và phương pháp công tác cho CC cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị ở mỗi địa phương. Tuy nhiên, CC chỉ được đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là về chuyên mơn trên lý thuyết mà ít có các lớp bồi dưỡng về kỹ năng mềm trong xử lý và giải quyết cơng việc cụ thể, do đó ít nhiều sẽ khó áp dụng vào thực tế hiện nay khi mà dân trí xã hội ngày càng tăng.
Bảng 4.20. Thực trạng về sốlượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CC cấp xã (từnăm 2014-2016)
Đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 1. Lớp dài hạn
- Lớp trung cấp quản lý kinh tế 0 01 01 - Lớp trung cấp hành chính 01 01 01 - Lớp trung cấp lý luận chính trị 01 01 01 - Lớp đại học tại chức 01 01 02 2. Lớp ngắn hạn (tập huấn, bồi dưỡng)
- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 02 02 02 - Lớp bồi dưỡng năng giao tiếp trong thực thi công vụ 01 01 01 - Lớp bồi dưỡng về công tác cải cách hành chính 01 01 01 - Lớp bồi dưỡng công tác thi đua- khen thưởng 0 0 01 - Lớp bồi dưỡng công tác văn thư 0 0 01
Tổng cộng 7 8 11
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Yên (2016)
Qua bảng, ta thấy các lớp đào tạo qua các năm hầu như khơng có sự biến
động nhiều, do đây là những lớp được tổ chức định kỳhàng năm, với sốlượng lớp
như vậy hàng năm đã phần nào đáp ứng được nhu cầu nâng cao kiến thức cho đội
ngũ CC trong giai đoạn hiện nay. Nhưng một vấn đề bất cập trong thời đại ngày nay: thời đại công nghệ thông tin, thời đại hội nhập – kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức tin học đối với cán bộ chuyên môn cấp xã lại càng trở nên cần thiết. Máy tính là cơng cụ có vai trị rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả cơng việc, nó giúp cho cơng việc được tiến hành nhanh chóng. Những kiến thức về tin học mà CC xã cần là: tin học căn bản, tin học văn phòng, khai thác một số phần mềm nghiệp vụ,...
nhưng qua thực tế tìm hiểu thì các lớp đào tạo về tin học dành riêng cho CC cấp xã hầu như khơng có hiệu quả nhiều vì đa phần các đối tượng chưa biết sử dụng máy tính đều đã nhiều tuổi nên việc tiếp thu và thực hành về tin học là rất khó khăn.
Tuy nhiên, cơng tác đào tạo bồi dưỡng trên địa bàn huyện Tân Yên còn
nhiều hạn chế, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã vẫn phụ thuộc hồn toàn vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang.
Bảng 4.21. Đánh giá của đội ngũ CC cấp xã
vềcông tác đào tạo, bồi dưỡng
Nội dung lấy ý kiến đánh giá Hợp lý(%) Không Hợp lý (%)
Không ý kiến (%)
- Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo 62,1 29,6 8,3 - Nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo 30,7 61,6 7,7
- Phương pháp giảng dạy 15,4 76,9 7,7
- Kinh phí hỗ trợ 84,6 15,4 0,0
- Thời gian 38,4 61,6 0,0
Tính chung 46,3 49,0 4,7
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Theo bảng 4.21 cho thấy có tới 49% ý kiến đánh giá chung là công tác đào tạobồi dưỡng hiện nay là không hợp lý, 46,3% cho là hợp lý, cịn lại là khơng ý kiến. Cụ thể:
Về công tác lựa chọn đối tượng để cử đi đào tạo, bồi dưỡng 62,1% ý kiến CC cấp xã cho rằng là hợp lý.
Về nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo thì có tới 61,6% ý kiến của CC cấp xã cho rằng nội dung là không phù hợp, chưa thật sựbổ ích, nội dung chủ yếu là lý luận, ít tính thực tiễn và ứng dụng, giảng viên chưa đưa ra các kỹ năng, thao tác xử lý tình huống cơng việc hàng ngày ở cơ sở. Nội dung đào tạo vẫn
chung chung và được thiết kế từ cấp trên, không sát với yêu cầu thực tiễn, không
gắn với nhu cầu người học. Khi tiến hành điều tra, đa số CC cấp xã có nhu cầu được tham gia các lớp về: Kỹ thuật giao tiếp, kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng quản lý, kỹ năngthuyết trình... Vì vậy trong thời gian tới huyện, tỉnh cần tổ chức, điều tra để tìm hiểu nhu cầu về nội dung đào tạo, bồi dưỡng của CBCC nói chung và CC cấp xã nói riêng, xem họ cịn thiếu kiến thức - kỹ năng gì để mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn theo sát nhu cầu của người học.
- Về Phương pháp giảng dạy: có tới 76,9% CC cấp xã cho rằng phương pháp là không hợp lý. Phương pháp giảng dạy còn chậm đổi mới chưa đưa cơng nghệ vào q trình giảng dạy, chưa lấy người học làm trung tâm, không gây hứng thú cho
người học, dẫn đến việc tiếp thu kiến thức của người học là quá ít.
- Về kinh phí hỗ trợ: có đến 84,6% CC cấp xã cho rằng kinh phí hỗ trợ như hiện nay là đã phù hợp.
tạo, bồi dưỡng như hiện nay là không phù hợp, thời gian tổ chức tập huấn, bồi dưỡng thường bị rút ngắn.
Qua số liệu phản ánh và các ý kiến của học viên ở trên cho thấy rằng hiện