Nội dung Cấp kiểm tra Đơn vị tính 2015 2016 2017
Kiểm tra tình hình BVMT làng nghề
Cấp huyện Số lần/năm 5 5 5
Cấp xã Số lần/năm 3 3 3
Kiểm tra đột xuất
Theo nhiệm vụ đột
xuất Số lần/năm 0 0 0
Theo đề nghị của
địa phương Số lần/năm 0 0 0
Theo nhiệm vụ
thường xuyên Số lần/năm 8 8 8 Số vụ vi phạm pháp luật
về BVMT Vụ 0 5 3
Nguồn:Kết quả điều tra (2017)
Như vậy, theo bảng 4.20cho thấy số vụ vi phạm pháp luật về BVMT làng nghề có xu hướng giảm, năm 2016 là 5 vụ nhưng đến năm 2017 còn 3 vụ vi phạm được kiểm tra và xử lý. Điều này cho thấy công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về BVMT làng nghề trên địa bàn huyện Văn Lâm đang ngày càng hoàn thiện hơn.
Bảng 4.21. Mức độ nhận biết của người dân về các quy định xử phạt đối với các
hành vi vi phạm liên quan đến môi trường
STT Làng nghề Mẫu điều tra Không biết Có biết Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1. Tái chế nhựa 25 5 20,00 20 80,00 2. Làm đậu phụ 25 9 36,00 16 64,00 3. Đúc đồng 25 6 24,00 19 76,00
Qua bảng 4.21 ta thấy hơn tỷ lệ người hộ dân được hỏi không biết đến các quy định xử phạt đối với các hành vi vi phạm liên quan đến môi trường chiếm ít hơn số người biết. Cụ thể, có tỷ lệ người không biết về các quy định liên quan đến môi trường nhiều nhất là ở làng nghề làm đậu phụ chiếm khoảng 36,00%. Trung bình, trên 70,00% người được hỏi biết rằng có quy định xử phạt đối với các hành vi vi phạm liên quan đến môi trường. Tuy nhiên trong số người biết đến các quy định này thì không có người nào biết chính xác nội dung các quy định cũng như các mức tiền xử phạt theo quy định.
4.2.6. Đánh giá chung về công tác quản lý môi trường làng nghề huyện Văn Lâm Văn Lâm
Ưu điểm
Trong 10 năm qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã lãnh đạo làm tốt công tác tuyên truyền tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể, cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân. Đồng thời đã chỉ đạo các ngành chức năng, các xã, thị trấn tập trung tổ chức thực hiện có hiệu qủa công tác quản lý nhà nước về môi trường nên mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện được hạn chế, vi phạm pháp luật về môi trường được xử lý. Một số đơn vị làm tốt công
tác bảo vệ môi trường như: UBND xã Trưng Trắc, UBND xã Minh Hải…
Huyện Văn Lâm có một vị trí thuận lợi trong việc phát triển kinh tế và xã hội, tuy nhiên môi trường làng nghề là một trong những vấn đề nổi bật của huyện, đặc biệt vấn đề ô nhiễm là vấn đề cấp quốc gia nên có thể nói trong việc giải quyết những vấn đề môi trường làng nghề của huyện không chỉ có sự quan tâm của các cơ quan chính quyền tỉnh Hưng Yên mà còn có sự quan tâm đặc biệt của cấp Trung ương. Điều này cũng thu hút sự các tổ chức trong và ngoài nước đầu tư kinh phí, công nghệ cho công tác QLMT làng nghề trên địa bàn huyện.
Huyện Văn Lâmđã có những đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường. Đã tổ chức các khóa tập huấn về Luật bảo vệ môi trường cho cán bộ, người dân trên địa bàn toàn huyện. Có chú trọng vào công tác tập huấn, nâng cao năng lực quản lý Nhà Nước về môi trường. Ban hành hệ thống văn bản Pháp luật tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình triển khai nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
Tại các làng nghề trên địa bàn huyện đã có các tổ chức đại diện cho người dân như hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên,… Thông qua những tổ chức này các chủ trương, quy định, luật pháp của Nhà Nước sẽ được đưa đến cho người dân, đồng
thời đây cũng là những tổ chức có thể phản ánh chính xác nhất nguyện vọng của người dân.
Khó khăn, bất cập
Tình trạng ô nhiễm tại làng nghề do chất thải từ làng nghề đổ ra ngày càng gia tăng. Công tác tuyên truyền giáo dục, pháp luật chưa được thường xuyên liên tục nên hiệu quả của việc tuyên truyền chưa cao. Việc xây dựng cụm công nghiệp làng nghề tập trung theo quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt tại một số xã có làng nghề ô nhiễm môi trường còn chậm.
Tổ chức và năng lực QLMT chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Mặc dù huyện Văn Lâm đã có nhiều cố gắng nhằm nâng cao năng lực QLMT nhưng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn trong công tác QLMT đang thiếu trầm trọng. Hiện nay, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lâm gồm có 09 cán bộ, trong đó trình độ đại học là 08 người chiếm 88,89% chủ yếu là các chuyên ngành đất đai, thủy lợi và kinh tế nông nghiệp, không hề có cán bộ chuyên môn về môi trường. Như vậy, cán bộ quản lý môi trường nói chung, cán bộ quản lý môi trường làng nghề nói riêng của huyện Văn Lâm đều không có bằng cấp chuyên môn trực tiếp về môi trường. Trong khi đó tại các xã, thị trấn chưa có cán bộ chuyên trách riêng trong lĩnh vực môi trường.
Hệ thống văn bản Pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của địa phương, các quy định liên quan đến QLMT làng nghề chưa đầy đủ, chồng chéo, gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý và việc triển khai đến người dân còn chưa triệt để. Hệ thống tra cứu trực tuyến, cổng thông tin điện tử còn chưa đầy đủ thông tin khiến việc tiếp cận với các văn bản, chính sách mới của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan liên quan còn gặp khó khăn.
Nguồn kinh phí dành cho sự nghiệp Bảo vệ môi trường còn hạn chế. Theo qui định của Bộ Tài nguyên và Môi trường nguồn kinh phí dành cho sự nghiệp bảo vệ môi trường là 1% tổng thu Ngân sách. Nhưng theo ông Đặng Duy Sơn – Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cho biết nguồn kinh phí được cấp cho sự nghiệp bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện hiện nay vẫn thấp hơn so với quy định.
Hiện nay chưa có mức phí riêng đối với chất thải do các hộ kinh doanh sản xuất làng nghề. Hiện nay mức phí thu gom vẫn được tính chung cho các hộ gia đình trên địa bàn là 15.000 – 20.000 đồng/hộ gia đình/tháng. Điều này dẫn đến các hộ sản xuất gây ô nhiễm nhưng không phải chịu các chi phí đối với thiệt
hại do mình gây ra. Công tác Bảo vệ môi trường còn chưa có sự kết hợp đồng bộ và chặt chẽ giữa các ban, ngành, việc lồng ghép các vấn đề môi trường vào trong quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế.
Các thôn, cụm dân cư, tổ dân phố chưa làm tốt việc thu gom xử lý nước thải sinh hoạt, để chảy ra đồng ruộng, gây ô nhiễm, ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, làm cho nhiều diện tích không canh tác được. Tình trạng xả thải gây ách tắc dòng chảy, lòng kênh mương, đốt rơm rạ sau thu hoạch còn diễn ra ở nhiều nơi. Công tác kiểm soát an toàn thực phẩm, rác thải, chất thải tại các chợ đầu mối và nông thôn, cơ sở giết mổ gia xúc, gia cầm còn bất cập.
Do hạn chế trong nhận thức về nhiệm vụ Bảo vệ môi trường của người dân và Doanh nghiệp nên gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý cũng như trong việc triển khai thực hiện mô hình cộng đồng tham gia Bảo vệ môi trường. Nhiều hoạt động môi trường chỉ mang nặng tính hình thức, chưa đi sâu vào tìm hiểu tâm tư, nguyên vọng người dân cũng như đi sâu, đi sát tùy theo điều kiện địa phương để thực hiện. Nguồn thải từ các hộ gia đình đổ vào nhiều nguồn khác nhau gây khó khăn cho việc xử lý nước thải. Biên chế nhân lực cán bộ làm công tác quản lý môi trường của huyện, xã tuy đã được tăng cường nhưng còn nhiều hạn chế, bất cập về trình độ chuyên môn, đặc biệt là ở cấp xã.
4.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM
Mặc dù công tác QLMT tại các LN địa bàn huyện Văn Lâm đã đạt được những thành công nhất định nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế nên tình trạng ô nhiễm môi trường tại các LN diễn ra ở hầu hết các loại hình sản xuất trên các hình thức: ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường không khí, ô nhiễm tiếng ồn và chất thải rắn. Với đặc thù sản xuất của các LN, việc sản xuất nằm ngay trong các khu dân cư nên tình trạng ô nhiễm càng nghiêm trọng. Sản xuất theo quy mô hộ gia đình, cơ sở nằm xen kẽ trong khu dân cư, hệ thống xử lý nước thải chưa đầu tư phù hợp, nhiều công đoạn sản xuất thủ công nên nguồn thải từ sản xuất của các LN càng nguy hại đến môi trường.
4.3.1. Thể chế, chính sách về quản lý môi trường làng nghề
Các chính sách của huyện chưa tính đến từng nhóm LN cụ thể với mức độ ô nhiễm đặc trưng khác nhau. Nhiều chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa phát huy hết hiệu quả hoặc không phù hợp nếu áp dụng cho sản
xuất LN với đặc thù riêng và các hạn chế về chuyên môn, kiến thức của đối tượng sản xuất trong các LN. Tại hầu hết các cơ sở sản xuất trong LN mức độ hiểu biết và tuân thủ luật pháp về BVMT còn rất khiêm tốn. Quy trình triển khai các chính sách đến các LN thực tế còn chậm trễ.
UBND tỉnh Hưng Yên chỉ đạo xem xét đưa các điều kiện vệ bảo vệ môi trường đã được quy định là tiêu chí bắt buộc trong việc công nhận các làng nghề, thời gian thực hiện bắt đầu từ năm 2016. Rà soát các điều kiện bảo vệ môi trường đối với các làng nghề đã được công nhận, lập kế hoạch khắc phục và triển khai thực hiện đối với các làng nghề đã được công nhận nhưng chưa đáp ứng các điều kiện vệ bảo vệ môi trường, thời gian thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020. Tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục việc chấp hành quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất trong làng nghề hoặc cơ sở sản xuất nằm xen kẽ trong khu vực dân cư nông thôn. Đánh giá mức độ ô nhiễm, tình hình xử lý chất thải tại các làng nghề trên địa bàn thành phố, công khai thông tin về mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề; cập nhật thông tin thường xuyên đối với các làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng.
Rà soát việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường của các khu, cụm công nghiệp đã xây dựng; lập và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư, nâng cấp các hạng mục công trình bảo vệ môi trường đối với các khu, cụm công nghiệp chưa đảm bảo các điều kiện về bảo vệ môi trường theo quy định. Khuyến khích và tạo điều kiện cho việc thành lập tổ tự quản về bảo vệ môi trường; xây dựng hương ước, quy ước về bảo vệ môi trường hoặc hương ước, quy ước trong đó có nội dung về bảo vệ môi trường tại các làng nghề. Triển khai thu các loại phí bảo vệ môi trường đối với các hộ, cơ sở trong làng nghề nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng làng nghề về bảo vệ môi trường, tạo nguồn thu cho công tác khắc phục ô nhiễm môi trường và xây dựng các công trình xử lý chất thải trên địa bàn.
Tăng cường giáo dục và tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường. Tổ chức thường xuyên các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý môi trường làng nghề cho cán bộ các cấp làm công tác quản lý môi trường làng nghề; các khóa đào tạo, tập huấn về xử lý chất thải và bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh trong làngnghề.
Quản lý việc thu gom, vận chuyển, tái chế và xử lý chất thải nông thôn, chất thải phát sinh từ hoạt động của các cơ sở trong làng nghề; kiểm soát chặt chẽ việc
phát sinh và xử lý chất thải nguy hại từ khu, cụm công nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời việc quản lý chất thải nguy hại trái với các quy định của pháp luật. Hỗ trợ kinh phí xử lý ô nhiễm môi trường theo quyết định của UBND huyện Văn Lâm ban hành quy định về chính sách khuyến khích phát triển làng nghề trên địa bàn huyện.
4.3.2. Kỹ thuật – công nghệ
Cùng với yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đòi hỏi của nhu cầu thị trường với những sản phẩm tinh xảo, chất lượng, vừa đảm bảo yêu cầu về số lượng lớn, nhiều hộ gia đình đã đầu tư mua sắm máy móc và áp dụng công nghệ vào sản xuất. Ở làng nghề đúc đồng – Lộng Thượng, bên cạnh sản xuất thủ công là chủ yếu, nhiều hộ gia đình đã đầu tư mua sắm được máy khuôn, dây chuyền bán tự động,… góp phần giảm bớt sức lao động cho người thợ công. Tuy nhiên rất ít hộ sản xuất có vốn để đầu tư các máy móc thiết bị hiện đại. Về công nghệ sản xuất sản phẩm đồ đồng ở Lộng Thượng hiện nay chủ yếu là thủ công, máy móc vẫn còn thô sơ, công nghệ lạc hậu do đó năng xuất lao động thấp, chất lượng sản phẩm chưa tốt. Hiện nay, một số cơ sở đã đầu tư trang thiết bị như máy làm hạt nhựa, máy tạo nilong, … làm tăng năng suất lao động, giảm bớt công đoạn thủ công tạo ra sản phẩm.Với nghề tái chế nhựa ở Minh Khai chi phí đầu tư cho trang thiết bị khá tốn kém, đa số các hộ phải tự đầu tư đề sản xuất. Có thể nói khoa học công nghệ tác động đến rất nhiều tới quá trình sản xuất của các hộ điều tra ở các làng nghề truyền thống. Dưới đây là bảng đánh giá các hộ về tầm quan trọng của việc sử dụng máy móc thiết bị trong sản xuất ở các làng nghề.
Bảng 4.22. Lợi ích của trang thiết bị, máy móc tại các làng nghề trên địa bàn huyện Văn Lâm
Tiêu chí
Tái chế nhựa Làm đậu phụ Đúc đồng Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Tổng mẫu điều tra 15 100 15 100 15 100
Nâng cao chất lượng 10 66,67 2 13,33 5 33,33 Tiết kiệm thời gian 2 13,33 8 53,33 7 46,67
Giảm chi phí 2 13,33 5 33,33 1 6,67
Giảm chất thải 1 6,67 0 0 2 13,33
Nguồn: Số liệu điều tra tổng hợp (2017)
Qua bảng 4.22, chúng ta thấy máy móc khá quan trong với các cơ sở sản xuất đặc biệt là các làng nghề như tái chế nhựa đúc đồng. Đối với nghề
tái chế nhựa thì 13,33% cho rằng sử dụng máy móc giúp các hộ tiết kiệm thời gian, giảm chi phí sản xuất được 13,33%. Đối với nghề làm đậu phụ tiết kiệm thời gian đạt 53,33%, giảm chi phí đạt 33,33%. Đối với nghề đúc đồng tiết kiệm thời gian đạt 46,67%, giảm chi phí đạt 6,67%.
Tuy nhiên, trên thực tế máy móc chỉ góp phần giải phóng một phần sức lao động của người thợ, nhiều công đoạn sản xuất nghề truyền thống bắt buộc phải dùng kỹ thuật, kỹ xảo điêu luyện của người thợ, do đó về chất lượng được nâng cao chưa nhiều. Đối với nghề tái chế nhựa nâng cao chất lượng sản phẩm đạt 66,67%, nghề làm đậu phụ chỉ đạt 13,33% còn nghề đúc đồng đạt 33,33%. Khi sử dụng trang thiết bị, máy móc thì đánh giá giảm chất thải cũng không đáng kể. Đối với nghề tái chế nhựa giảm chất thải đạt 6,67%, nghề làm đậu phụ đạt 0% còn nghề đúc đồng đạt 13,33%. Qua đây cho ta thấy rằng việc sử dụng trang thiết bị, máy móc tại các làng nghề góp phần tăng năng xuất lao động.