Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý môi trường làng nghề
2.2.2. Thực trạng quản lý môi trường làng nghề của Việt Nam
Mặc dù, giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vẫn còn là một bài toán khó đối với nước ta nhưng trong thời gian vừa qua công tác quản lý môi trường làng nghề của chúng ta bước đầu cũng gặp những điểm thuận lợi nhất địnhđó là:
Thứ nhất, từ cấp Trung ương đến địa phương đã bổ sung, ban hành hàng loạt văn bản, quy định về BVMT nói chung, trong đó có áp dụng đối với hoạt động BVMT làng nghề, tuy số lượng còn hạn chế.
Thứ hai, một số Bộ, ngành và địa phương đã và đang tích cực, chủ động trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các hoạt động về phòng ngừa, phát hiện, xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề nhằm từng bước tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý môi trường làng nghề (bao gồm thực hiện đồng bộ các giải pháp: pháp luật, chính sách, công nghệ, truyền thông, thanh tra/kiểm tra). Nhiều Bộ, ngành, địa phương đã tích cực nghiên cứu, xây dựng, chuyển giao và có biện pháp nhân rộng một số mô hình quản lý, xử lý chất thải làng nghề, góp phần cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường tại một số địa phương như: công nghệ hầm biogas đối với chất thải đối với các làng nghề chăn nuôi, giết mổ gia súc; mô hình quản lý chất thải nguy hại làng nghề Bình Yên, tỉnh Nam Định; mô hình thu gom và xử lý rác thải áp dụng quy mô thôn hoặc xã của tỉnh Thái Bình.
Thứ ba,nhiều mô hình làng nghề kết hợp với du lịch văn hóa đã phát huy hiệu quả, vừa tôn vinh giá trị của các ngành nghề truyền thống, vừa khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm và tăng thu nhập, vừa nâng cao ý thức về giữ gìn cảnh quan, vệ sinh môi trường như Làng nghề gốm sứ Bát Tràng, Làng nghề đúc đồng Phước Kiều. Tuy nhiên, do không quản lý tốt, ở một số địa phương đã và đang có sự trà trộn giữa các sản phẩm bản địa và sản phẩm nhập khẩu, ngoại lai, gây hiệu ứng phản tác dụng đối với khách tham quan, dulịch.
Thứ tư, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức môi trường và pháp luật về BVMT đối với làng nghề đã được quan tâm ở mức độ nhất định; công tác xã hội hóa BVMT làng nghề (chủ yếu là thu gom chất thải rắn) đã được hình thành và hoạt động có hiệu quả tại một sốđịa phương. Một số hình thức tổ chức xã hội như Hiệp hội ngành nghề đã hình thành tại một số địa phương và hoạt động có hiệu quả trong chia sẻ thông tin về chính sách, pháp luật, thông tin về thị trường. Các Hiệp hội này, nếu được đặt đúng vị trí và giao đúng vai trò, sẽ hỗ trợ đắc lực trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVMT làng nghề.
Bên cạnh những thuận lợi như trên, công tác quản lý môi trường làng nghề ở nước ta còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém:
Một là, sự phân công, phân cấp về trách nhiệm quản lý môi trường làng nghề chưa rõ ràng và hợp lý, còn bị “chồng lấn” và “bỏ trống”; thiếu một cơ quan “đầu mối”; cơ chế phối hợp giữa các bộ/ngành và giữa các ngành với địa phương thiếu gắn kết và nhiều bất cập. Vai trò, vị trí rất quan trọng của chính quyền địa phương các cấp, nhất là cấp xã, Trưởng thôn trong quản lý môi trường làng nghề còn bị mờ nhạt, chưa phát huy và đáp ứng được các yêu cầu của công tác quản lý môi trường làngnghề.
Hai là, phải kể đến đó là nhiều cơ chế, chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành không phù hợp nếu áp dụng cho sản xuất làng nghề. Quản lý môi trường và kiểm soát ô nhiễm làng nghề đang gặp nhiều khó khăn, bất cập trên nhiều phương diện: pháp luật - chính sách, cán bộ, thể chế và bộ máy, đầu tư.
Ba là, nhiều địa phương chưa xác định đây là vấn đề ưu tiên để chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại làng nghề, mặc dù trên thực tế, vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề đã trở nên bức xúc. Sự quan tâm trong chỉ đạo, điều hành của nhiều cấp ủy, chính quyền
địa phương các cấp về BVMT làng nghề ở nhiều địa phương còn thiếu thường xuyên, chưa kịp thời và “đủđộ”.
Bốn là, nói đến những hạn chế trong công tác quản lý môi trường làng nghề phải kể đến việc đầu tư cho công tác xử lý chất thải và BVMT làng nghề chưa được chú trọng. Tỷ trọng kinh phí đầu tư cho hoạt động xử lý chất thải trong các dự án đầu tư là không đáng kể, vì vậy, cần đặc biệt quan tâm khi phê duyệt và kiểm soát việc sử dụng kinh phí cho các hạng mục công trình BVMT trong các dự án đầu tư phát triển. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, mà trước hết là bố trí kinh phí nên tiến độ xử lý ô nhiễm đối với 15 làng nghề theo Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg; cũng như tiến độ thực hiện Dự án Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề của Bộ Tài nguyên và Môi trườngbịchậm và kéo dài.
Năm là, một số công trình, dự án đã và đang thực hiện nhằm giải quyết ô nhiễm, cải thiện môi trường tại một số làng nghề cụ thể trong thời gian qua nhưng vẫn mang tính chất nghiên cứu, thử nghiệm và phân tán nguồn lực dẫn đến hiệu quả đầu tưthấp.
Sáu là, lực lượng cán bộ làm công tác quản lý môi trường các cấp từ Trung ương đến địa phương còn quá mỏng về số lượng và hạn chế về chất lượng. Đối với cấp xã, phường và thị trấn (là cấp liên quan trực tiếp đến công tác BVMT làng nghề) thường là cán bộ địa chính kiêm nhiệm thực hiện công tác quản lý môi trường nên còn nhiều bất cập trong việc quán triệt và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật.
Bảy là, chủtrương quy hoạch các KCN, CCN tập trung cho làng nghề để di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm vào một khu vực tập trung để quản lý là đúng, tuy nhiên, khi thực hiện đã bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập, dẫn tới kết quả và hiệu quả hạn chế. Ví dụ như quy hoạch CCN sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ ở Đồng Kỵ, Bắc Ninh; mây tre đan Trường Yên, Hà Nội đã trở thành khu vực sinh hoạt và sản xuất mới. Hầu hết các KCN, CCN loại này không có công trình xử lý nước thải tập trung, cơ sở hạ tầng nói chung và BVMT nói riêng rất yếu kém dẫn tới việc gây ô nhiễm môi trường bởi các chất thải phát sinh và xu hướng này sẽ ngày càng nghiêm trọng nếu ngay bây giờ không có các giải pháp kiểm soát ô nhiễm hữu hiệu.
Cuối cùng,với sự đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ các dự án hợp tác quốc tế, đã có không ít mô hình xử lý chất thải làng nghề đã được thực hiện; trong số đó
một số mô hình cho kết quả tốt được cộng đồng và chính quyền địa phương hoan nghênh, đánh giá cao nhưng việc duy trì tính bền vững và nhân rộng mô hình lại khó khăn, hạn chế. Bên cạnh đó, cũng có nhiều mô hình đã được xây dựng nhưng không hoạt động do chi phí vận hành cao, kỹ thuật vận hành phức tạp đòi hỏi người vận hành phải có trình độ kỹ thuật nhất định hoặc công nghệ xử lý chưa phù hợp, chất thải đầu ra chưa đạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
Tuy Nhà nước đã quan tâm và có những chính sách nhất định ưu đãi, hỗ trợ hoạt động quản lý môi trường nói chung và làng nghề nói riêng nhưng nhìn chung vẫn chưa thực sự khuyến khích; tác dụng mang tính chất “đòn bẩy” rất hạnchế.
(PGS. TS. Bùi Cách Tuyến -Thứ trưởng kiêm Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường (2012),“Tổng quan chung về công tác bảo vệ môi trường làng
nghề ở Việt Nam”).
2.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý môi trường làng nghề từ một số huyện của tỉnh Bắc Ninh.
Đểgiải quyết triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường, góp phần đẩy mạnh phát triển nền kinh tế, tỉnh Bắc Ninh đã tập trung thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm: Hoàn thiện cơ chế, chính sách về BVMT làng nghề; Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằmcụ thể hóa Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Tạo điều kiện, hỗ trợ các làng nghề nâng cấp cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các làng nghề truyền thống theo quy định tại Khoản 3, Điều 2, Nghị quyết số 19/2011/QH13 của Quốc hội. Đồng thời, cụ thể hóa trách nhiệm của các Sở, ngành và UBND các cấp trong công tác quản lý làng nghề, quản lý các đối tượng sản xuất trong làng nghề và BVMT làng nghề; Tăng cường công tác truyền thông, đào tạo và nâng cao năng lực BVMT làng nghề cho cán bộ các cấp làm công tác quản lý môi trường. Từ đó, đề ra kế hoạch, biện pháp xử lý ô nhiễm, vận động các làng nghề áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, thân thiện với môi trường.
Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã triển khai xây dựng, thực hiện quy hoạch ngành nghề sản xuất theo cụm công nghiệp - làng nghề; Lập danh mục các làng nghề cần có lộ trình chuyển đổi ngành nghề sản xuất hoặc di dời. Ngoài ra, tỉnh đã lồng ghép chương trình BVMT làng nghề vào các chương trình, đề án, quy hoạch có liên quan như: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia về Nước sạch và vệ sinh môi trường nông
thôn... nhằm hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sản xuất và xây dựng, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng BVMT làng nghề như hệ thống tiêu thoát nước, các điểm thu gom, xử lý chất thải. (Hoàng Thị Kim Ngọc và Lê Sỹ Cường (2017), “Bắc Ninh:
Phát triển bền vững các làng nghề”,Tạp chí môi trường số 4/2017, tr. 34,35).
2.2.2.2. Kinh nghiệm quản lý môi trường làng nghề từ một số huyện của tỉnh Vĩnh Phúc.
Nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề đang trở nên bức xúc, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã có những biện pháp hiệu quả để lại những kinh nghiệm quý báu về quản lý đối với vấn đề bảo vệ môi trườnglàng nghề, đó là:
Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về BVMT: Chú trọng công tác
truyền thông về BVMT trên các phương tiện thông tin đại chúng như phát thanh, truyền hình, đặc biệt là trên loa phát thanh của xã, thôn. Nâng cao năng lực công tác truyền thông môi trường trong các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, đặc biệt là cán bộ cấp huyện và cấp xã, phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, đoàn thể, các phương tiện thông tin đại chúng trong các hoạt động truyền thông. Đa dạng hóa công tác truyền thông môi trường nhằm thay đổi nhận thức, thói quen, tập quán sản xuất, sinh hoạt của người dân tại các làng nghề, các hộ sản xuất, kinh doanh.
Về cơ chế, chính sách: Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích các
thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào hoạt động BVMT làng nghề; có chế độ hỗ trợ, ưu đãi vốn đầu tư của tỉnh vào hoạt động BVMT làng nghề.
Nâng cao năng lực quản lý: Kiện toàn tổ chức quản lý môi trường, đồng
thời tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về quản lý môi trường cho cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên trách quản môi trường cấp huyện và xã. Xác định trách nhiệm, nhiệm vụ quản lý giữa các cấp, các ngành; tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ trong quản lý BVMT làng nghề. Tăng cường các hoạt động phối hợp thanh, kiểm tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật về BVMT.
Tăng cường nguồn lực tài chính, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động
BVMT: Đảm bảo các nguồn lực về tài chính cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
về BVMT ở khu vực nông thôn theo tinh thần Nghị quyết 03 của Tỉnh ủy. Có cơ chế chính sách phù hợp nhằm thu hút các dự án BVMT, thúc đẩy xã hội hóa công tác BVMT. Phát hiện các mô hình, điển hình tiên tiến trong hoạt động BVMT để
khen thưởng, phổ biến, nhân rộng; duy trì và phát triển Giải thưởng môi trường hàng năm. Đưa nội dung BVMT vào cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và vào tiêu chuẩn xét khen thưởng.
Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ: Chuyển giao công
nghệ sạch, công nghệ xử lý chất thải cho các cơ sở sản xuất quy mô nhỏ theo hướng vận hành đơn giản, ổn định, tiết kiệm chi phí và xử lý ô nhiễm môi trường đạt hiệu quả.
(Phạm Mạnh Cường (2013), “Ô nhiễm môi trường làng nghề Vĩnh Phúc:
Thực trạng và giải pháp”,Tạp chí môi trường số 12/2013, tr. 25,26).