STT Địa bàn Đơn vị hành chắnh Mật độ - dân số Xã Thị trấn Phường Mật độ dân số (người/ km2) Dân số nông thôn (Người) 1 TP Thái Nguyên 8 19 1.848 79.290 2 TP Sông Công 5 5 683 23.400 3 Huyện Đại Từ 29 2 287 151.200 4 Huyện Phú Lương 14 2 292 97.865 5 Huyện Định Hóa 23 1 172 80.240 6 Huyện Đồng Hỷ 15 3 252 94.679 7 Huyện Võ Nhai 14 1 79 60.450 8 Thị xã Phổ Yên 15 3 662 125.400 9 Huyện Phú Bình 20 1 575 126.050 Tỉnh Thái Nguyên 143 10 27 351 838.574
Nguồn: Niên giám thống kê Thái Nguyên (2015) - Địa bàn có nhiều đơn vị hành chắnh và dân số trung bình đông là Thành phố Thái Nguyên, huyện Đại Từ, huyện Phú Bình, Thị xã Phổ Yên.
- Địa bàn có mật độ dân số thấp là huyện Võ Nhai, huyện Định Hóa, huyện Đồng Hỷ.
- Địa bàn có tỷ lệ dân số nông nghiệp cao là: huyện Đại Từ chiếm 95,2% lao động xã hội; Võ Nhai 94,5%; Phú Bình 94,4%; Phú Lương 92,9%; Phổ Yên 91,4%.
- Toàn tỉnh dân cư nông thôn hiện có 838.574 người chiếm 74,38% và lao động nông nghiệp 454.840 người chiếm 40,34% lao động toàn xã hội.
3.1.1.3. Tình hình đói nghèo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tắnh trung du và miền núi phắa bắc, có khá nhiều yếu tố thuận lợi trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội và xoá đói giảm nghèo như: vị trắ địa lý tự nhiên, địa lý kinh tế khá thuận lợi; có tài nguyên thiên nhiên rất phong phú, đặc biệt là có diện tắch đất đai rộng và chất lượng đất rất tốt phù hợp với trồng chè; thời tiết khắ hậu rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp; có nguồn nhân lực dồi dào, người lao động có đức tắnh cần cù, chịu khó.
Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố thuận lợi đó, tỉnh cũng gặp không ắt khó khăn như: sự phát triển kinh tế chủ yếu vào việc sản xuất nông nghiệp. Tuy có vị trắ địa lý thuận tiện nhưng hệ thống giao thông còn chưa đồng bộ đặc biệt vùng sâu vùng xa gặp rất nhiều khó khăn, hạ tầng kém cản trở cho sự phát triển kinh tế. Nguồn nhân lực tuy dồi dào nhưng số lao động đã qua đào tạo trình độ kỹ thuật, kỹ năng lao động còn thấp, trình độ dân trắ không đồng đều.
Những thuận lợi và khó khăn này đã tác động trực tiếp tác động tới chiến lược xoá đói giảm nghèo và tình hình nghèo đói hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên. Theo kết quả điều tra hộ nghèo của Sở lao động thương binh xã hội đến tháng 3/2016 toàn tỉnh có 42.080 hộ nghèo trên tổng số 313.950 hộ, chiếm 13,4% cao hơn tỷ lệ hộ nghèo của cả nước (Theo kết quả điều tra, cả nước có hơn 2.338 triệu hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 9,88% so với tổng số hộ dân cư trên toàn quốc). Như vậy tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều đã tăng tỷ lệ hộ nghèo lên 4,3% so với năm trước. Tình hình nghèo đói trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, tổng số dân trong toàn tỉnh năm 2015 là 1.238.875 người trong đó có 313.950 hộ (trong đó có 181.068 hộ làm nông nghiệp). Số hộ nông nghiệp và khẩu nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn (57,7% )Ầ Vì vậy, thu nhập của hộ thấp, bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá cả thị trường, điều kiện tự nhiên, bệnh dịch, đặc biệt là các hộ chăn nuôi.
kinh doanh thấp; thiếu ý chắ vươn lên, thiếu cần cù chịu khó so với đại bộ phận dân cư. Các số liệu thống kê cho thấy rằng khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn. Trong quá trình khảo sát điều tra cho thấy có một số chủ hộ ở xã Điềm Mặc không thể đọc, viết, nhớ nhà mình có bao nhiêu thửa đất, đã vay bao nhiêu vốn, lãi suất bao nhiêu và thậm trắ một số người không biết ký tên.
Thứ ba, một số hộ gia đình nghèo thường có ắt hoặc không có đất đai và tài sản khác. Nhiều hộ gia đình không có đất để ở mà chỉ ở thuê, ở ké tạm bợ; rất nhiều hộ không có tư liệu sản xuất, đất canh tác như ở Phường Hoàng Văn Thụ, hoặc thiếu tư liệu sản xuất, vốn, đất canh tác như ở Phường Phan Đình Phùng. Chắnh điều này đã làm cho họ gặp khó khăn trong quá trình làm ăn, không tận dụng được các cơ hội có lợi từ bên ngoài.
Thứ tư, một số hộ đông con, tỷ lệ người ăn theo cao nhưng lại thiếu lao động. Có những gia đình có đến 6-7 người ăn theo nhưng chỉ có 1-2 lao động. Tuy nhiên, bên cạnh đó lại có một ắt hộ nghèo rất ắt người, neo đơn cũng dẫn đến nghèo đói.
Thứ năm, một bộ phận lớn các hộ nghèo sống ở nơi có cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội tương đối kém phát triển. Những vùng này có mức thu nhập thấp hơn và không ổn định, họ có khả năng tiết kiệm thấp và khó có thể đương đầu với tình trạng mất mùa, mất việc làm, thiên tai, suy sụp sức khỏe và các tai họa tiềm tàng khác.
3.1.2. Đặc điểm Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Chức năng nhiệm vụ của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Ngân hàng chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 41/QĐ- HĐQT ngày 14/01/2003 của Chủ tịch HĐQT- NHCSXH Việt Nam; trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo và chắnh thức đi vào hoạt động ngày 09/4/2003. Đây là đơn vị thành viên trực thuộc Hội sở chắnh, đại diện pháp nhân theo uỷ quyền của Tổng Giám đốc trong việc chỉ đạo, điều hành các hoạt động của NHCSXH trên địa bàn Thái Nguyên. NHCSXH tỉnh Thái Nguyên hoạt động theo Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội, đó là: Sử dụng nguồn lực tài chắnh do Nhà nước huy động; khai thác nguồn vốn uỷ thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước với lãi suất thấp; vốn tài trợ; huy động tiết kiệm dân cư...cho hộ nghèo, các đối tượng chắnh sách vay ưu đãi phục vụ SXKD, tạo việc làm, cải thiện đời sống; Góp phần thực hiện mục tiêu của Quốc gia về XĐGN, đảm bảo an sinh xã hội.
3.1.2.2. Đặc điểm nhân sự NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên có 08 phòng giao dịch nằm trên địa bàn 08 huyện, thị xã và Hội sở Chi nhánh tỉnh. Hội sở tỉnh vừa làm công tác chỉ đạo hoạt động toàn Chi nhánh vừa thực hiện cho vay trực tiếp tại địa bàn thành phố Thái Nguyên. Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo. Về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động khi mới thành lập rất khó khăn, trụ sở làm việc phải thuê mượn. Hơn 10 năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ, chắnh quyền địa phương các cấp, sự phối hợp có hiệu quả của các tổ chức chắnh trị xã hội; tập thể CBNV trong toàn chi nhánh NHCSXH đã có nhiều cố gắng, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thách thức, từng bước tạo lập và xây dựng chi nhánh ngày càng lớn mạnh; tổ chức triển khai các chương trình tắn dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chắnh sách đạt hiệu quả; tạo nền tảng cho NHCSXH tỉnh Thái Nguyên phát triển trong những năm tiếp theo. Những khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động ngân hàng CSXH tỉnh Thái Nguyên gặp phải, đó là:
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm và tăng trưởng chưa vững chắc, hiệu quả đầu tư thấp, số lượng sản phẩm hàng hoá còn hạn chế, tắnh cạnh tranh thấp.
- Nguồn thu ngân sách còn thấp và tăng chậm; nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn; khả năng cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn còn rất khó khăn.
- Kết cấu hạ tầng kỹ thuật tuy đã được cải thiện nhiều, song vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển.
- Các vấn đề xã hội còn nhiều bức xúc, trình độ lao động chưa đáp ứng. Đời sống nhân dân vẫn ở dưới mức trung bình của cả nước, miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn. Mức thu nhập bình quân đầu người của Thái Nguyên năm 2015 là 46,4 triệu đồng/năm, cao hơn so với thu nhập bình quân đầu người của cả nước (thu nhập bình quân của cả nước là 2.109USD, tương đương trên 45 triệu đồng).
- Việc bình xét hộ nghèo tại các địa phương thiếu chắnh xác, chưa bám vào các tiêu chắ đề ra theo quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng trong giai đoạn 2011- 2015 nên tại các địa phương số hộ nghèo thực tế lớn hơn nhiều so với hộ nghèo có tên trong danh sách qua các năm.
3.1.2.3. Mô hình tổ chức của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Mô hình tổ chức của NHCSXH bao gồm:
a. Bộ phận quản trị
- Hiện nay tỉnh Thái Nguyên có 290 thành viên BĐD HĐQT NHCSXH; trong đó cấp tỉnh có 13 thành viên, Trưởng Ban do đồng chắ Phó Chủ tịch UBND tỉnh kiêm nhiệm; cấp huyện có 277 thành viên, Trưởng Ban do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố kiêm nhiệm, trong đó có 180 thành viên là Chủ tịch UBND cấp xã được bổ sung theo chỉ đạo của Chắnh phủ tại văn bản số 1423/VPCP-KTTH ngày 02/3/2015.
- Ban đại diện HĐQT tỉnh 13 người, gồm các đại diện: Trưởng ban là Phó chủ tịch UBND tỉnh; 12 thành viên gồm: Trưởng Ban Dân tộc; Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Chủ tịch Hội Phụ Nữ; Chủ tịch Hội Nông Dân tỉnh; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư; Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Giám đốc Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh, Giám đốc Ngân hàng Nhà nước; Phó giám đốc Sở Tài chắnh; Bắ thư Tỉnh đoàn.
- Ban đại diện HĐQT- NHCSXH cấp huyện có 277 người, gồm các đại diện: Trưởng ban là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện; các thành viên là Chánh Văn phòng UBND, Trưởng hoặc Phó phòng Tài chắnh, Phòng Nội vụ Lao động - Thương binh xã hội, Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn, Chủ tịch Hội Nông Dân, Hội Phụ Nữ, Hội Cựu Chiến Binh, Bắ thư Đoàn Thanh Niên, các chủ tịch UBND xã và Giám đốc phòng giao dịch NHCSXH thư ký Ban đại diện.
- Bên cạnh hoạt động của Ban đại diện HĐQT còn có sự tham gia tắch cực của 7.067 cán bộ các cấp, các ngành: Trong đó có 188 lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn; 580 cán bộ lãnh đạo tổ chức chắnh trị - xã hội (CT-XH), 3.241 Tổ TK&VV, 3.065 Trưởng thôn, xóm, đã huy động được sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành vào cuộc tham gia quản lý nguồn vốn tắn dụng chắnh sách.
b. Bộ phận điều hành tác nghiệp
Biên chế bộ máy hoạt động của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên đến cuối năm 2016 có 127 người; trong đó, tại Văn phòng NHCSXH tỉnh có 34 người, ở phòng giao dịch huyện, thị xã có 93 người, bình quân mỗi phòng giao dịch 11 người.
Mô hình tổ chức của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên có thể diễn tả qua sơ đồ sau:
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo Quan hệ báo cáo Quan hệ phối hợp Sơ đồ 3.1. Mô hình tổ chức, điều hành của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Nguồn: Chi nhánh NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
BAN ĐẠI DIỆN HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ
NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN
BAN GIÁM ĐỐC NGƯỜI VAY P.KHNV VỤ TÍN DỤNG P.KẾ TOÁN NGÂN QUỸ P.KIỂM TRA KIỂM TOÁN NỘI BỘ PHÒNG GIAO DỊCH NHCSXH
HUYỆN, THỊ BAN ĐẠI DIỆN HĐQT NHCSXH HUYỆN, THỊ, THÀNH PHỐ
TỔ GIAO DỊCH LƯU ĐỘNG TẠI XÃ, PHƯỜNG
TỔ TIẾT KIỆM VÀ VAY VỐN ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, BAN
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO XÃ, PHƯỜNG
NGƯỜI
VAY NGƯỜIVAY NGƯỜIVAY
P.HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC NGÂN HÀNG TỈNH NGƯỜI VAY
- Tại NHCSXH tỉnh Ban Giám đốc gồm 04 người: Giám đốc, 03 Phó Giám đốc.
- Các phòng nghiệp vụ gồm: Phòng Kế toán, ngân quỹ; phòng Hành chắnh tổ chức; phòng Kế hoạch nghiệp vụ tắn dụng; phòng Kiểm tra, kiểm toán nội bộ;
- Tại cấp huyện có 8 phòng giao dịch và bộ phận giao dịch trực tiếp tại văn phòng hội sở tỉnh. Ngoài ra nhằm phục vụ tốt nhất cho các đối tượng vay vốn, hiện nay chi nhánh có 174 điểm giao dịch/181 xã, phường và 3.241 tổ vay vốn tại các thôn, bản. NHCSXH đã thực hiện phương thức uỷ thác cho vay thông qua 04 tổ chức chắnh trị xã hội: HND, HCCB, HPN, ĐTN, đã sử dụng được bộ máy hàng vạn người của các tổ chức này trong việc thực hiện tắn dụng ưu đãi.
3.1.2.4. Đặc điểm nguồn vốn NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Nguồn vốn hoạt động của NHCSXH tỉnh chủ yếu được phân bổ từ Hội sở chắnh. Bên cạnh đó, chi nhánh tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo tập trung các nguồn vốn từ các sở, cấp Hội Ầvào NHCSXH để cho vay hộ nghèo và đối tượng chắnh sách theo chủ trương giảm nghèo của tỉnh. Theo chỉ tiêu trên giao, Chi nhánh phối hợp với các cấp Hội tăng cường công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân, dân cư, thành viên các Tổ tiết kiệm và vay vốn gửi tiền vào NHCSXH. Số dư nguồn vốn huy động này tăng lên hàng năm, tạo thêm nguồn vốn để cho vay.
Tổng nguồn vốn thực hiện đến 31/12/2016 đạt 2.718 tỷ đồng, tăng 2.540 tỷ đồng, so với năm mới thành lập NHCSXH (năm 2003), tốc độ tăng trưởng bình quân 15,2%. Trong đó:
- Nguồn vốn cân đối từ Trung ương: 2.395 tỷ đồng, tăng là 2.217 tỷ đồng. - Nguồn vốn huy động được Trung ương cấp bù lãi suất là 140 tỷ đồng, tăng 137 tỷ đồng.
- Nguồn vốn cân đối tại địa phương từ ngân sách địa phương chuyển sang 49 tỷ đồng.