Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm về kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trắ địa lý
Thái Nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du - Miền núi Bắc bộ, phắa Nam giáp Thủ đô Hà Nội, Phắa bắc giáp Bắc Kạn, phắa đông giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phắa tây giáp các tỉnh Tuyên Quang, Phú Thọ. Diện tắch tự nhiên toàn tỉnh là 3.526,2 km2 dân số trung bình đến 31/12/2015 là 1.238.785 người. Thái Nguyên là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục y tế của Việt Nam nói chung, của vùng trung du miền Đông Bắc nói riêng. Đây là một trong những vùng chè nổi tiếng của cả nước, một trung tâm công nghiệp gang thép của phắa bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung du miền núi với đồng bằng Bắc Bộ. Sự giao lưu được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ. đường sắt, đường sông hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút. Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phắa Bắc Vị trắ địa lý của tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế. (UBND tỉnh Thái Nguyên, 2020)
b. Sự phân chia hành chắnh
Thái Nguyên ngày nay có 1 thành phố là Thái Nguyên, 1 thị xã là Sông Công, 7 huyện là: Định Hoá, Phú Lương, Võ Nhai, Đại Từ, Đồng Hỷ, Phú Bình, Phổ Yên.
Bảng 3.1. Các đơn vị hành chắnh của tỉnh Thái Nguyên đến 31/12/2015
STT Tên huyện, thành phố, thị xã Diện tắch (km2) Dân số (người) 1 Thành phố Thái Nguyên 170,53 315.196 2 Thành phố Sông Công 96,71 66.054 3 Huyện Định Hoá 513,51 88.175 4 Huyện Phú Lương 367,62 107.409 5 Huyện Võ Nhai 839,43 66.674 6 Huyện Đồng Hỷ 454,4 114.300 7 Huyện Đại Từ 573,35 164.730 8 Huyện Phú Bình 252,2 144.940 9 Thị xã Phổ Yên 258,89 171.307 Toàn tỉnh 3.526,64 1.238.785
Nguồn: Niên giám thống kê Thái Nguyên (2015)
c. Khắ hậu
Do nằm sát chắ tuyến Bắc trong vành đai Bắc bán cầu nên khắ hậu của tỉnh Thái Nguyên mang tắnh chất của khắ hậu nhiệt đới gió mùa. Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên vào mùa nóng (mưa nhiều) từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình khoảng 23-280C và lượng mưa trong mùa này chiếm tới 90% lượng mưa cả năm. Mùa đông có khắ hậu lạnh (mưa ắt) từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Song do có sự khác biệt rõ nét ở độ cao và địa hình, địa thế nên trên địa bàn Thái Nguyên hình thành các cụm tiểu vùng khắ hậu khác nhau. Sự đa dạng về khắ hậu của Thái Nguyên đã tạo nên sự đa dạng, phong phú về các tập đoàn cây trồng, vật nuôi. Đặc biệt tại Thái Nguyên, chúng ta có thể tìm thấy cả cây trồng, vật nuôi có nguồn gốc nhiệt đới, á nhiệt đới và ôn đới. Đây chắnh là cơ sở cho sự da dạng hóa cơ cấu sản phẩm nông nghiệp, phát huy lợi thế so sánh của các yếu tố sinh thái của tỉnh.
d. Điều kiện địa hình
Là một tỉnh miền núi, Thái Nguyên có độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 200 - 300m, thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông. Tỉnh Thái Nguyên được bao bọc bởi các dãy núi cao Bắc Sơn, Ngân Sơn và Tam Đảo. Đỉnh cao nhất thuộc dãy Tam Đảo có độ cao 1592m. - Về kiểu địa hình, đại mạo được chia thành 3 vùng rõ rệt: + Vùng địa hình vùng núi: Bao gồm nhiều dẫy núi cao ở phắa Bắc chạy theo hướng Bắc - Nam và Tây Bắc - Đông Nam. Các dãy núi kéo
dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Vùng này tập trung ở các huyện Đại Từ, Định Hóa và một phần của huyện Phú Lương. Đây là vùng có địa hình cao chia cắt phức tạp do quá trình castơ phát triển mạnh, có độ cao từ 500 -1000m, độ dốc thường từ 25-35 độ. + Vùng địa hình đồi cao, núi thấp: là vùng chuyển tiếp giữa vùng núi cao phắa Bắc và vùng đồi gò đồng bằng phắa Nam, chạy dọc theo sông Cầu và đường quốc lộ 3 thuộc huyện Đồng Hỷ, Nam Đại Từ và Nam Phú Lương. Địa hình gồm các dãy núi thấp đan chéo với các dải đồi cao tạo thành các bậc thềm lớn và nhiều thung lũng. Độ cao trung bình từ 100-300m, độ dốc thường từ 15-25 độ. + Vùng địa hình nhiều ruộng ắt đồi: Bao gồm vùng đồi thấp và đồng bằng phắa Nam tỉnh. Địa hình tương đối bằng, xen giữa các đồi bát úp dốc thoải là các khu đất bằng. Vùng này tập trung ở các huyện Phú Bình, Thị xã Phổ Yên, Thành phố Sông Công và thành phố Thái Nguyên và một phần phắa Nam huyện Đồng Hỷ, Phú Lương. Độ cao trung bình từ 30-50m, độ dốc thường <10 độ.
e. Tài nguyên đất
Kết quả tổng hợp trên bản đồ đất tỷ lệ 1/50.000 của tỉnh cho thấy đất đai của Thái Nguyên chủ yếu là đồi núi (chiếm đến 85,8% tổng diện tắch tự nhiên). Do sự chi phối của địa hình và khắ hậu đất đồi núi của tỉnh bị phong hóa nhanh, mạnh, triệt để, đồng thời cũng đã bị thoái hóa, rửa trôi, xói mòn mạnh một khi mất cân bằng sinh thái. Do tắnh đa dạng của nền địa chất và địa hình đã tạo ranhiều loại đất có các đặc điểm đặc trưng khác nhau. Dưới đây là một số loại đất chắnh của tỉnh: - Đất phù sa: Loại đất này phân bố tập trung chủ yếu dọc Sông Cầu, Sông Công và các sông suối trên địa bàn tỉnh, trong đó có 3.961 ha đất phù sa được bồi hằng năm ven sông thuộc thị xã Phổ Yên, Đồng Hỷ, thành phố Sông Công và thành phố Thái Nguyên. Đất phù sa của tỉnh thường có thành phần cơ giới trung bình, đất ắt chua, hàm lượng dinh dưỡng khá, rất thắch hợp cho phát triển các loại cây trồng nông nghiệp, đặc biệt là cây trồng ngắn ngày (lúa, ngô, đậu đỗ, rau mầu). - Đất bạc màu: Loại đất này phân bố ở các huyện phắa nam tỉnh. Đất bằng hiện đã được sử dụng vào sản xuất nông nghiệp. - Đất dốc tụ: diện tắch 18.411 ha, chiếm 5,20% diện tắch tự nhiên. Loại đất này được hình thành và phát triển trên sản phẩm rửa trôi và lắng đọng của tất cả các loại đất ở các chân sườn thoải mái hoặc khe dốc, nên thường có độ phì khác nhau và phân tán trên địa bàn các huyện trong tỉnh. Đây là loại đất rất thắch hợp với trồng ngô, đậu đỗ và các loại cây công nghiệp ngắn ngày. - Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa: Loại đất này phân bố phân tán ở hầu khắp các thung lũng trên địa bàn các huyện trong
tỉnh, hiện đã được sử dụng trồng lúa và một số cây trồng ngắn ngày khác. - Đất đỏ vàng trên phiến thạch sét: đây là loại đất có diện tắch lớn nhất. Phân bố tập trung thành các vùng lớn thuộc các huyện Phú Lương, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ, Định Hóa. Đất có thành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nặng, cấu trúc dạng cục, ngập nước lâu ngày sẽ có quá trình glây hóa mạnh. Trên loại đất này có khoảng 48,5% diện tắch có độ dốc từ 8-250, rất thắch hợp với phát triển cây chè, cây ăn quả.
3.1.1.2. Hiện trạng dân số - lao động và đời sống xã hội
Theo số liệu thống kê năm 2015 toàn tỉnh có 1.238.785 người, sinh sống trên địa bàn: 144 xã, 23 phường, 15 thị trấn thuộc 9 đơn vị hành chắnh gồm: 2 thành phố là Thành phố Thái Nguyên và Sông Công; 1 thị xã là thị xã Phổ Yên; 1 huyện không thuộc huyện miền núi là Phú Bình và 5 huyện thuộc miền núi là: Định Hóa, Võ Nhai, Phú Lương, Đồng Hỷ và Đại Từ. Đơn vị hành chắnh, mật độ dân số và dân số nông thôn được chi tiết ở Bảng 3.2 sau đây:
Bảng 3.2. Phân bố mật độ dân số tỉnh Thái Nguyên đến 31/12/2015
STT Địa bàn Đơn vị hành chắnh Mật độ - dân số Xã Thị trấn Phường Mật độ dân số (người/ km2) Dân số nông thôn (Người) 1 TP Thái Nguyên 8 19 1.848 79.290 2 TP Sông Công 5 5 683 23.400 3 Huyện Đại Từ 29 2 287 151.200 4 Huyện Phú Lương 14 2 292 97.865 5 Huyện Định Hóa 23 1 172 80.240 6 Huyện Đồng Hỷ 15 3 252 94.679 7 Huyện Võ Nhai 14 1 79 60.450 8 Thị xã Phổ Yên 15 3 662 125.400 9 Huyện Phú Bình 20 1 575 126.050 Tỉnh Thái Nguyên 143 10 27 351 838.574
Nguồn: Niên giám thống kê Thái Nguyên (2015) - Địa bàn có nhiều đơn vị hành chắnh và dân số trung bình đông là Thành phố Thái Nguyên, huyện Đại Từ, huyện Phú Bình, Thị xã Phổ Yên.
- Địa bàn có mật độ dân số thấp là huyện Võ Nhai, huyện Định Hóa, huyện Đồng Hỷ.
- Địa bàn có tỷ lệ dân số nông nghiệp cao là: huyện Đại Từ chiếm 95,2% lao động xã hội; Võ Nhai 94,5%; Phú Bình 94,4%; Phú Lương 92,9%; Phổ Yên 91,4%.
- Toàn tỉnh dân cư nông thôn hiện có 838.574 người chiếm 74,38% và lao động nông nghiệp 454.840 người chiếm 40,34% lao động toàn xã hội.
3.1.1.3. Tình hình đói nghèo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tắnh trung du và miền núi phắa bắc, có khá nhiều yếu tố thuận lợi trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội và xoá đói giảm nghèo như: vị trắ địa lý tự nhiên, địa lý kinh tế khá thuận lợi; có tài nguyên thiên nhiên rất phong phú, đặc biệt là có diện tắch đất đai rộng và chất lượng đất rất tốt phù hợp với trồng chè; thời tiết khắ hậu rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp; có nguồn nhân lực dồi dào, người lao động có đức tắnh cần cù, chịu khó.
Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố thuận lợi đó, tỉnh cũng gặp không ắt khó khăn như: sự phát triển kinh tế chủ yếu vào việc sản xuất nông nghiệp. Tuy có vị trắ địa lý thuận tiện nhưng hệ thống giao thông còn chưa đồng bộ đặc biệt vùng sâu vùng xa gặp rất nhiều khó khăn, hạ tầng kém cản trở cho sự phát triển kinh tế. Nguồn nhân lực tuy dồi dào nhưng số lao động đã qua đào tạo trình độ kỹ thuật, kỹ năng lao động còn thấp, trình độ dân trắ không đồng đều.
Những thuận lợi và khó khăn này đã tác động trực tiếp tác động tới chiến lược xoá đói giảm nghèo và tình hình nghèo đói hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên. Theo kết quả điều tra hộ nghèo của Sở lao động thương binh xã hội đến tháng 3/2016 toàn tỉnh có 42.080 hộ nghèo trên tổng số 313.950 hộ, chiếm 13,4% cao hơn tỷ lệ hộ nghèo của cả nước (Theo kết quả điều tra, cả nước có hơn 2.338 triệu hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 9,88% so với tổng số hộ dân cư trên toàn quốc). Như vậy tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều đã tăng tỷ lệ hộ nghèo lên 4,3% so với năm trước. Tình hình nghèo đói trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói trên xuất phát từ một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất, tổng số dân trong toàn tỉnh năm 2015 là 1.238.875 người trong đó có 313.950 hộ (trong đó có 181.068 hộ làm nông nghiệp). Số hộ nông nghiệp và khẩu nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn (57,7% )Ầ Vì vậy, thu nhập của hộ thấp, bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá cả thị trường, điều kiện tự nhiên, bệnh dịch, đặc biệt là các hộ chăn nuôi.
kinh doanh thấp; thiếu ý chắ vươn lên, thiếu cần cù chịu khó so với đại bộ phận dân cư. Các số liệu thống kê cho thấy rằng khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn. Trong quá trình khảo sát điều tra cho thấy có một số chủ hộ ở xã Điềm Mặc không thể đọc, viết, nhớ nhà mình có bao nhiêu thửa đất, đã vay bao nhiêu vốn, lãi suất bao nhiêu và thậm trắ một số người không biết ký tên.
Thứ ba, một số hộ gia đình nghèo thường có ắt hoặc không có đất đai và tài sản khác. Nhiều hộ gia đình không có đất để ở mà chỉ ở thuê, ở ké tạm bợ; rất nhiều hộ không có tư liệu sản xuất, đất canh tác như ở Phường Hoàng Văn Thụ, hoặc thiếu tư liệu sản xuất, vốn, đất canh tác như ở Phường Phan Đình Phùng. Chắnh điều này đã làm cho họ gặp khó khăn trong quá trình làm ăn, không tận dụng được các cơ hội có lợi từ bên ngoài.
Thứ tư, một số hộ đông con, tỷ lệ người ăn theo cao nhưng lại thiếu lao động. Có những gia đình có đến 6-7 người ăn theo nhưng chỉ có 1-2 lao động. Tuy nhiên, bên cạnh đó lại có một ắt hộ nghèo rất ắt người, neo đơn cũng dẫn đến nghèo đói.
Thứ năm, một bộ phận lớn các hộ nghèo sống ở nơi có cơ sở hạ tầng vật chất và xã hội tương đối kém phát triển. Những vùng này có mức thu nhập thấp hơn và không ổn định, họ có khả năng tiết kiệm thấp và khó có thể đương đầu với tình trạng mất mùa, mất việc làm, thiên tai, suy sụp sức khỏe và các tai họa tiềm tàng khác.
3.1.2. Đặc điểm Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Chức năng nhiệm vụ của NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Ngân hàng chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 41/QĐ- HĐQT ngày 14/01/2003 của Chủ tịch HĐQT- NHCSXH Việt Nam; trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo và chắnh thức đi vào hoạt động ngày 09/4/2003. Đây là đơn vị thành viên trực thuộc Hội sở chắnh, đại diện pháp nhân theo uỷ quyền của Tổng Giám đốc trong việc chỉ đạo, điều hành các hoạt động của NHCSXH trên địa bàn Thái Nguyên. NHCSXH tỉnh Thái Nguyên hoạt động theo Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội, đó là: Sử dụng nguồn lực tài chắnh do Nhà nước huy động; khai thác nguồn vốn uỷ thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước với lãi suất thấp; vốn tài trợ; huy động tiết kiệm dân cư...cho hộ nghèo, các đối tượng chắnh sách vay ưu đãi phục vụ SXKD, tạo việc làm, cải thiện đời sống; Góp phần thực hiện mục tiêu của Quốc gia về XĐGN, đảm bảo an sinh xã hội.
3.1.2.2. Đặc điểm nhân sự NHCSXH tỉnh Thái Nguyên
Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên có 08 phòng giao dịch nằm trên địa bàn 08 huyện, thị xã và Hội sở Chi nhánh tỉnh. Hội sở tỉnh vừa làm công tác chỉ đạo hoạt động toàn Chi nhánh vừa thực hiện cho vay trực tiếp tại địa bàn thành phố Thái Nguyên. Ngân hàng Chắnh sách xã hội tỉnh Thái Nguyên được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo. Về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động khi mới thành lập rất khó khăn, trụ sở làm việc phải thuê mượn. Hơn 10 năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ, chắnh quyền địa phương các cấp, sự phối hợp có hiệu quả của các tổ chức chắnh trị xã hội; tập thể CBNV trong toàn chi nhánh NHCSXH đã có nhiều cố gắng, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thách thức, từng bước tạo lập và xây dựng chi nhánh ngày càng lớn mạnh; tổ chức triển khai các chương trình tắn dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chắnh sách đạt hiệu quả; tạo nền tảng cho NHCSXH tỉnh Thái Nguyên phát triển trong những năm tiếp theo. Những khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động ngân hàng CSXH tỉnh Thái Nguyên gặp phải, đó là:
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm và tăng trưởng chưa vững chắc, hiệu quả đầu tư thấp, số lượng sản phẩm hàng hoá còn hạn chế, tắnh cạnh tranh thấp.
- Nguồn thu ngân sách còn thấp và tăng chậm; nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn; khả năng cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn còn rất khó khăn.
- Kết cấu hạ tầng kỹ thuật tuy đã được cải thiện nhiều, song vẫn chưa đáp