Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn
4.1.2. Công tác lập kế hoạch thu thuế
Quy trı̀nh lâ ̣p kế hoa ̣ch thu thuế HKD cá thể trên đi ̣a bàn huyê ̣n Cẩm Khê được mô tả ta ̣i hı̀nh 4.1, theo đó:
UBND huyê ̣n Cẩm Khê
Phòng Tài chính KH huyê ̣n
Chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê
Kho Bạc NN huyê ̣n Cẩm Khê
Các đô ̣i thuế Hội đồng tư vấn thuế các xã, thị trấn
Hô ̣ KD cá thể
Sơ đồ 4.1. Quy trı̀nh lâ ̣p kế hoa ̣ch quản lý thuế huyê ̣n Cẩm Khê
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê (2018)
Hàng năm, kế hoa ̣ch thu thuế HKD cá thể được lập trên cơ sở dự kiến số thu NSNN năm trước năm kế hoa ̣ch và mức tăng trưởng thu dự kiến cho năm kế hoa ̣ch, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định phải được tổng hợp, phản ánh đầy đủ vào cân đối NSNN theo quy định của Luật NSNN.
Các đội thuế phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế ta ̣i các xã, thi ̣ trấn để xác định chính xác số hộ kinh doanh trên đi ̣a bàn, mức doanh thu của HKD cá thể và khả năng ngừng nghı̉ kinh doanh cũng như phát sinh thêm HKD trên đi ̣a bàn để đảm bảo tổng hợp đầy đủ các nguồn thu từ HKD cá thể phát sinh trên địa bàn. Từ đó, tham mưu cho lãnh đạo chi cục thuế xây dựng kế hoạch thu thuế HKD các thể trên đi ̣a bàn.
Chi cục thuế huyện Cẩm Khê phối hợp với phòng TCKH huyê ̣n và KBNN huyê ̣n để tham mưu trı̀nh UBND huyê ̣n xây dựng dự toán thu NSNN trên đi ̣a bàn.
Căn cứ kết quả phê duyệt của Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Khê, UBND huyện Cẩm Khê giao chính thức kế hoạch thu thuế trên địa bàn huyện cho Chi cục Thuế Huyện Cẩm Khê. Trình tự xây dựng kế hoạch nêu trên áp dụng cho tất cả các khoản thu, các sắc thuế của Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê trong đó có các khoản thu của HKD cá thể trên đi ̣a bàn huyê ̣n.
Để thực hiê ̣n tốt nhiê ̣m vu ̣ được giao, căn cứ kế hoạch pháp lệnh được giao, Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê thực hiện việc phân bổ kế hoạch thu cho từng Đội quản lý thu thuế theo chức năng nhiệm vụ trên cơ sở cân đối nguồn, khả năng thu (sổ bộ, nợ đọng), tỉ lệ tăng trưởng bình quân. Tı̀nh hı̀nh giao kế hoa ̣ch và thực hiê ̣n kế hoa ̣ch cho các đô ̣i thuế của chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê thể hiê ̣n qua bảng 4.5. Qua đây có thể thấy các đô ̣i thuế của Chi cu ̣c thuế huyê ̣n đều thực hiê ̣n tốt kế hoa ̣ch được giao thể hiê ̣n qua tỷ lê ̣ TH/KH trong 3 năm. Tuy nhiên, để có thể đánh giá được công tác lâ ̣p và giao kế hoa ̣ch thı̀ cần phải đánh giá, xem xét các yếu tố khác như viê ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch đã sát thực tế hay chưa, chı̉ tiêu kế hoa ̣ch đã bao quát hết được nguồn thu hay không...Để có thể đánh giá được công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch thu thuế HKD cá thể trên đi ̣a bàn, chúng tôi tiến hành điều tra các cán bô ̣ quản lý thuế trên đi ̣a bàn theo số mẫu đã cho ̣n. Kết quả điều tra cho thấy, về cơ bản các ý kiến đánh giá đều cho rằng công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch đã đảm bảo đúng quy đi ̣nh và thời gian yêu cầu với 17 ý kiến tương ứng 89,47%. Về sự tham gia của các đơn vi ̣ có liên quan trong công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch, có 14 ý kiến tương ứng 73,68% đồng ý. Tuy nhiên, bên ca ̣nh đó vẫn còn 2 ý kiến không đồng ý và 3 ý kiến trả lời khác. Qua tı̀m hiểu được biết, mă ̣c dù đã có sự tham gia của các đơn vi ̣ liên quan trong công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch quản lý thu thuế HKD cá thể như Hô ̣i đồng tư vấn thuế xã, phòng TCKH, Kho ba ̣c NN huyê ̣n...nhưng mức đô ̣ tham gia trong viê ̣c xây dựng các chı̉ tiêu thu thuế HKD cá thể còn ha ̣n chế, các chı̉ tiêu chủ yếu vẫn do Chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê phối hợp cùng phòng TCKH xây dựng và trı̀nh UBND huyê ̣n Cẩm Khê phê duyê ̣t.
44
Bảng 4.5. Tı̀nh hı̀nh thực hiê ̣n Kế hoa ̣ch của các đô ̣i chức năng ta ̣i chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê
ĐVT: Triê ̣u đồng
TT Đô ̣i chức năng
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH
1 Kiểm tra thuế-Quản lý nợ 1770 1800 101,69 1950 2030 104,10 2030 2050 100,99
2 Đội Quản lý thu LPTB- Thu khác 950 1010 106,32 1210 1382 114,21 1382 1415 102,39
3 Đội thuế liên xã Thị trấn sông thao 2400 2650 110,42 2800 2927 104,54 2927 3115 106,42
4 Đội thuế liên xã Phương Xá 1850 1900 102,70 2100 2210 105,24 2210 2310 104,52
5 Đội thuế liên xã Phú Lạc 1670 1800 107,78 1950 2050 105,13 2050 2115 103,17
6 Tổng cô ̣ng 8640 9160 106,02 10010 10599 105,88 10599 11005 103,83
Nguồn: Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê (2018)
45
Bảng 4.6. Đánh giá công tác lập kế hoạch thu thuế hô ̣ kinh doanh cá thể
Chı̉ tiêu (n=19)
Đồng ý Không đồng ý Khác
SL (ý kiến)
Tỷ lê ̣ (%)
SL
(ý kiến) Tỷ lê ̣ (%)
SL
(ý kiến) Tỷ lê ̣ (%)
Công tác lập kế hoa ̣ch đảm bảo đúng quy đi ̣nh và thời
gian yêu cầu 17 89,47 1 5,26 1 5,26
Việc lập kế hoạch có sự tham gia góp ý của các đơn vi ̣
liên quan. 14 73,68 2 10,53 3 15,79
Chỉ tiêu kế hoạch đã sát với thực tế và bao quát hết
nguồn thu 12 63,16 5 26,32 2 10,53
Việc giao chỉ tiêu có tı́nh chất đô ̣ng viên, khuyến khích
cán bộ làm viê ̣c 13 68,42 3 15,79 3 15,79
Nguồn: Kết quả điều tra cán bô ̣ (2018)
Ngoài ra, vẫn còn 5 ý kiến tương ứng với 26,32% cho rằng kế hoa ̣ch chưa bao quát hết được nguồn thu và 3 ý kiến tương ứng 15,79% không đồng ý cho rằng việc giao kế hoạch có tı́nh chất đô ̣ng viên, khuyến khı́ch cán bô ̣ làm viê ̣c. Qua tı̀m hiểu nguyên nhân được biết vai trò của Hội đồng Tư vấn thuế xã chưa được đặt đúng tầm nên dẫn đến tình trạng việc lập kế hoạch không bao quát hết nguồn thu, đối tượng trên địa bàn thôn, xã. Cụ thể, việc rà soát, thống kê những hộ gia đình, cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn của các HĐ tư vấn thuế xã, có lúc, có nơi chưa kịp thời để chuyển cho cơ quan thuế xác định và phân loại quản lý đầy đủ theo pháp luật thuế. Ngoài các hộ kinh doanh có địa điểm cố định, hiện nay còn nhiều điểm kinh doanh phát sinh như các dịch vụ ăn uống ban đêm, các di ̣ch vụ sử dụng vỉa hè, mặt bằng công cộng làm địa điểm kinh doanh thì phần lớn vẫn chưa nằm trong danh bạ quản lý hộ kinh doanh của chi cu ̣c thuế.