Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Cẩm Khê nằm ở phía tây bắc của tỉnh Phú Thọ, là một trong 13 đơn vị hành chính của tỉnh Phú Thọ. với địa hình bán sơn địa, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, miền đất hiền hòa nay được hình thành bởi hai vùng khá rõ rệt vùng đồi núi và vùng ven sông.
Với tổng diện tích tự nhiên là 23.392 ha, chiều dài của huyện là 45 km, chiều rộng trung bình 4 km, Cẩm Khê tiếp giáp với huyện Thanh Ba về phía đông với danh giới là dòng sông Thao quanh năm nước đỏ phù sa; giáp huyện Yên Lập là phía Tây, ranh rới là dãy núi vòng cung thuộc dãy Hoàng Liên Sơn chạy dọc từ Tây Bắc xuống Đông Nam; phía nam giáp huyện Tam Nông, ranh giới là dòng sông Bứa chảy từ Tây sang Đông đổ ra sông Thao; phía Bắc tiếp giáp với huyện Hạ Hòa, ranh giới là ngòi Giành- một chí lưu nhỏ của dòng sông Thao (UBND huyện Cẩm Khê, 2018).
3.1.1.2. Đất đai
Huyện có diện tích nhóm đất nông nghiệp 18.261 ha, nhóm đất phi nông nghiệp 4.849.5 ha, nhóm đất chưa sử dụng 282 ha, với 31 đơn vị hành chính, gồm 30 xã và 01 thị trấn, trong đó có 27 xã, thị trấn là miền núi và 04 xã là đồng bằng. Trung tâm huyện là thị trấn Cẩm Khê cách thành phố Việt Trì khoảng 45 km về phía đông nam. Trên địa bàn huyện các các tuyến giao thông chính: Quốc lộ 32C với chiều dài 45 km đi dọc Sông Thao theo hướng Yên Bái đi Hà Nội. Ngoài ra, còn có 4 tuyến tỉnh lộ 313, 313b, 313c, 321, có tổng chiều dài khoảng 9,5 km và tuyến đường cao tốc Hà Nội Lào Cai chạy dài khoảng 15 km, tuyễn đường thủy chạy dọc theo sông thao dài khoảng 45 km (UBND huyện Cẩm Khê, 2018).
Với vị trí địa lý có hệ thống giao thông khá thuận lợi nên huyện Cẩm Khê có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu văn hoá, khoa học công nghệ giữa các địa phương trong và ngoài huyện, vận chuyển và trung chuyển để tiêu thụ hàng hoá thuận tiện. đặc biệt với vị trí trên, Cẩm Khê đóng góp vai trò hết sức quan trọng trong việc phân bố các khu công nghiệp và hấp dẫn các dự án đầu tư.
3.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội
3.1.2.1. Tı̀nh hı̀nh Dân số - Lao động
Tính đến 31/12/2018, dân số toàn huyện là 133.464 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là trong cả giai đoa ̣n bı̀nh quân là 1,47%/năm , mật độ dân số trung bı̀nh là 576 người/km2. Hiện nay, tổng số hô ̣ trên địa bàn là 38.811 hô ̣, trong đó chủ yếu là hô ̣ nông nghiệp (chiếm 94,77%). Số hô ̣ thương mại, di ̣ch vu ̣, hô ̣ kinh doanh ăn uống và hô ̣ sản xuất còn chiếm tỷ lê ̣ rất nhỏ. Điều đó chứng tỏ rằng nông nghiệp hiê ̣n nay vẫn là ngành sản xuất chủ đạo của huyê ̣n Cẩm Khê.
Bảng 3.1. Tình hình dân số huyê ̣n Cẩm Khê giai đoa ̣n 2016 - 2018
Chı̉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 17/16 So sánh (%) 18/17 BQ
1. Tổng nhân khẩu Người 129.616 131.003 133.464 101,07 101,88 101,47 Nhân khẩu nông
nghiê ̣p Người 120.955 125.296 127.627 103,59 101,86 102,72 Nhân khẩu phi
nông nghiê ̣p Người 8.661 8.707 8.837 100,53 101,49 101,01 2. Tổng số hộ Hô ̣ 32.270 33.052 38.811 102,42 117,42 109,67 Hô ̣ nông nghiê ̣p Hô ̣ 30.335 31.074 36.784 102,44 118,38 110,12
Hô ̣ thương mại Hô ̣ 960 980 985 102,08 100,51 101,29
Hô ̣ dịch vụ Hô ̣ 450 460 482 102,22 104,78 103,49
Hô ̣ KD ăn uống Hô ̣ 310 315 330 101,61 104,76 103,18
Hô ̣ ngành sản xuất Hô ̣ 215 223 230 103,72 103,14 103,43 Nguồn: Chi cu ̣c Thống kê huyê ̣n Cẩm Khê (2018)
3.1.2.2. Tı̀nh hı̀nh sản xuất kinh doanh
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, những năm gần đây, huyện Cẩm Khê luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7%/năm; thu nhập bình quân đầu người đạt 31,5 triệu đồng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng dịch vụ. Quan hệ sản xuất được củng cố, các thành phần kinh tế tiếp tục phát triển sản xuất – kinh doanh. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 8 xuống 4,8%.
31
Bảng 3.2. Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Cẩm Khê giai đoạn 2016-2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (%)
SL (trđ) CC (%) SL (trđ) CC (%) SL (trđ) CC (%) 17/16 18/17 BQ
I. Tổng giá trị sản xuất 361.733 100,00 382.725 100,00 422.928 100,00 105,80 110,50 108,13
1. Nông – lâm – ngư nghiệp 171.523 47,42 173.429 45,31 189.988 44,92 101,11 109,55 105,25
2. CN – XD 91.485 25,29 108.109 28,25 115.287 27,26 118,17 106,64 112,26 3. TM – DV 98.725 27,29 101.187 26,44 117.653 27,82 102,49 116,27 109,17 II. Chỉ tiêu BQ 1. GTSX/khẩu/năm 6,49 6,85 9,76 105,55 142,48 122,63 2.GTSX/LĐ/năm 9,14 12,7 13,54 138,95 106,61 121,71 3.GTSX/hộ/năm 32,68 34,73 39,35 106,27 113,30 109,73
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cẩm Khê (2018)
Các ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh duy trì và phát triển toàn diện. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng bình quân 12,26%/năm. Lợi thế trên địa bàn có 2 Công ty may tiếp tục được phát huy, có 10 doanh nghiệp sản xuất gạch. Điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp Sai Nga đã thu hút thêm nhiều doanh nghiệp đầu tư; nghề đan nón duy trì hoạt động hiệu quả. Sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển ổn định, góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an toàn lương thực, giảm nghèo với giá trị tăng hàng năm bình quân là 5,25%; sản lượng lương thực bình quân đạt 43.000 tấn. Các ngành Thương mại dịch vụ tiếp tục phát triển với giá trị tăng bình quân 9,17%/năm, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân. Mạng lưới điện nông thôn được cải tạo, nâng cấp, cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân; cải tạo, nâng cấp nhiều công trình thủy lợi trọng điểm. Tỷ lệ đô thị hóa của huyện đạt 15%. Công tác quản lý tài nguyên – môi trường được chú trọng với tất cả các cơ sở công nghiệp mới đi vào sản xuất đều ứng dụng công nghệ sạch hoặc có trang bị thiết bị xử lý rác thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường; 100% cơ sở y tế thực hiện thu gom, xử lý chất thải nguy hại.
3.1.3. Đánh giá chung
3.1.3.1. Thuận lợi
Kinh tế – xã hô ̣i trên đi ̣a bàn huyê ̣n Cẩm Khê trong thời gian qua ổn đi ̣nh, đời sống nhân dân được nâng cao, từ đó ý thức của người dân về chấp hành pháp luâ ̣t của NN sẽ được nâng lên tạo điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn.
Huyện Cẩm Khê luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7%/năm; Các ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh duy trì và phát triển toàn diện. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng bình quân 12,26%/năm. Đảng, Nhà nước, UBND tỉnh và UBND huyện Cẩm Khê tiếp tục thể hiện quan tâm và thực hiện những hành động cụ thể nhằm cải thiện môi trường kinh doanh thông thoáng hơn nữa, nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính, cải cách thể chế và tái cơ cấu kinh tế. Đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo, tranh thủ và tận dụng mọi cơ hội để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động SXKD của các doanh nhân từ đó công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể sẽ được thuâ ̣n lợi hơn khi người dân làm ăn có hiệu quả.
3.1.3.2. Khó khăn
Qua thực tiễn ở địa phương nhận thấy, nhiều cơ quan còn thiếu nhất quán, có lúc, có nơi chưa thừa nhận, đánh giá đúng mức về vị trí, vai trò của hộ kinh doanh cá thể trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công tác phổ biến, quán triệt và tuyên truyền Nghị quyết của Chính phủ, Kế hoạch của UBND huyện về phát triển hộ kinh doanh cá thể chưa thực sự quan tâm, triển khai sâu rộng.
Phần lớn các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh có quy mô nhỏ, trình độ hiểu biết pháp luật của hộ kinh doanh cá thể còn thấp kém. Môi trường kinh doanh chưa thực sự minh bạch, vẫn tồn tại chi phí không chính thức.
Công tác quản lý nhà nước chưa toàn diện, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, còn cơ chế xin – cho, còn có sự buông lỏng, không thực hiện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể. Phân công, phân cấp phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương còn phân tán và thiếu chặt chẽ, hiệu lực hiệu quả chưa cao.
Cải cách hành chính còn chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư, tín dụng, thuế, hải quan …; vẫn còn tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu tinh thần trách nhiệm, lạm dụng chức quyền, gây khó khăn cho hộ kinh doanh cá thể.
3.1.4. Tổng quan về Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
3.1.4.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
* Ban lãnh đạo Chi cục, gồm: Chi cục trưởng và 2 Phó Chi cục trưởng. - Chi cục trưởng là chủ tài khoản, phụ trách chung về kế hoạch thu thuế, phụ trách các Đội Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ và đội kiểm tra và quản lý nợ.
- Các Phó Chi cục trưởng trực tiếp phụ trách Các Đội thuế liên xã, thị trấn ; Đội Tuyên truyền - nghiệp vụ - kế toán thuế; Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội kiểm tra và quản lý nợ.
* Cơ cấu của Chi cục Thuế Cẩm Khê bao gồm 7 đội thuế như sau:
- Đội Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ có các nhiệm vụ sau: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
- Đội kiểm tra và quản lý nợ có các nhiệm vụ sau:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội Tuyên truyền - nghiệp vụ - kế toán thuế và hỗ trợ tin học có các nhiệm vụ sau:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
+ Giúp Chi Cục trưởng Chi cục Thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục Thuế.
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu phí, lệ phí phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ (QL thu LPTB) và thu khác có các nhiệm vụ:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, các khoản đấu
giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội thuế liên xã Phương Xá
- Đội thuế liên xã Thị trấn Sông Thao - Đội thuế liên xã Phú Lạc
Các đội thuế liên xã có nhiệm vụ: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
Bộ máy quản lý thuế của Chi cục thuế Cẩm Khê bao gồm:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục thuế Cẩm Khê
Nguồn: Chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê (2018)
Chi Cục trưởng Đội thuế liên xã Phú Lạc (10 xã) Đội thuế liên xã Phương xá (10 xã) Đội thuế liên xã Thị trấn sông thao (11 xã) Đội Tuyên truyền, kê khai kế toán và tin học Đội kiểm tra và quản lý nợ Đội thuế TB và thu khác Đội HC, tài vụ, nhân sự và AC
3.1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giḠcông tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao; Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế : đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xóa nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế,