Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (%)
SL (trđ) CC (%) SL (trđ) CC (%) SL (trđ) CC (%) 17/16 18/17 BQ
I. Tổng giá trị sản xuất 361.733 100,00 382.725 100,00 422.928 100,00 105,80 110,50 108,13
1. Nông – lâm – ngư nghiệp 171.523 47,42 173.429 45,31 189.988 44,92 101,11 109,55 105,25
2. CN – XD 91.485 25,29 108.109 28,25 115.287 27,26 118,17 106,64 112,26 3. TM – DV 98.725 27,29 101.187 26,44 117.653 27,82 102,49 116,27 109,17 II. Chỉ tiêu BQ 1. GTSX/khẩu/năm 6,49 6,85 9,76 105,55 142,48 122,63 2.GTSX/LĐ/năm 9,14 12,7 13,54 138,95 106,61 121,71 3.GTSX/hộ/năm 32,68 34,73 39,35 106,27 113,30 109,73
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cẩm Khê (2018)
Các ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh duy trì và phát triển toàn diện. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng bình quân 12,26%/năm. Lợi thế trên địa bàn có 2 Công ty may tiếp tục được phát huy, có 10 doanh nghiệp sản xuất gạch. Điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp Sai Nga đã thu hút thêm nhiều doanh nghiệp đầu tư; nghề đan nón duy trì hoạt động hiệu quả. Sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển ổn định, góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an toàn lương thực, giảm nghèo với giá trị tăng hàng năm bình quân là 5,25%; sản lượng lương thực bình quân đạt 43.000 tấn. Các ngành Thương mại dịch vụ tiếp tục phát triển với giá trị tăng bình quân 9,17%/năm, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân. Mạng lưới điện nông thôn được cải tạo, nâng cấp, cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân; cải tạo, nâng cấp nhiều công trình thủy lợi trọng điểm. Tỷ lệ đô thị hóa của huyện đạt 15%. Công tác quản lý tài nguyên – môi trường được chú trọng với tất cả các cơ sở công nghiệp mới đi vào sản xuất đều ứng dụng công nghệ sạch hoặc có trang bị thiết bị xử lý rác thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường; 100% cơ sở y tế thực hiện thu gom, xử lý chất thải nguy hại.
3.1.3. Đánh giá chung
3.1.3.1. Thuận lợi
Kinh tế – xã hô ̣i trên đi ̣a bàn huyê ̣n Cẩm Khê trong thời gian qua ổn đi ̣nh, đời sống nhân dân được nâng cao, từ đó ý thức của người dân về chấp hành pháp luâ ̣t của NN sẽ được nâng lên tạo điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn.
Huyện Cẩm Khê luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7%/năm; Các ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh duy trì và phát triển toàn diện. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trưởng bình quân 12,26%/năm. Đảng, Nhà nước, UBND tỉnh và UBND huyện Cẩm Khê tiếp tục thể hiện quan tâm và thực hiện những hành động cụ thể nhằm cải thiện môi trường kinh doanh thông thoáng hơn nữa, nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính, cải cách thể chế và tái cơ cấu kinh tế. Đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo, tranh thủ và tận dụng mọi cơ hội để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động SXKD của các doanh nhân từ đó công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể sẽ được thuâ ̣n lợi hơn khi người dân làm ăn có hiệu quả.
3.1.3.2. Khó khăn
Qua thực tiễn ở địa phương nhận thấy, nhiều cơ quan còn thiếu nhất quán, có lúc, có nơi chưa thừa nhận, đánh giá đúng mức về vị trí, vai trò của hộ kinh doanh cá thể trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công tác phổ biến, quán triệt và tuyên truyền Nghị quyết của Chính phủ, Kế hoạch của UBND huyện về phát triển hộ kinh doanh cá thể chưa thực sự quan tâm, triển khai sâu rộng.
Phần lớn các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh có quy mô nhỏ, trình độ hiểu biết pháp luật của hộ kinh doanh cá thể còn thấp kém. Môi trường kinh doanh chưa thực sự minh bạch, vẫn tồn tại chi phí không chính thức.
Công tác quản lý nhà nước chưa toàn diện, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, còn cơ chế xin – cho, còn có sự buông lỏng, không thực hiện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể. Phân công, phân cấp phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương còn phân tán và thiếu chặt chẽ, hiệu lực hiệu quả chưa cao.
Cải cách hành chính còn chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư, tín dụng, thuế, hải quan …; vẫn còn tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu tinh thần trách nhiệm, lạm dụng chức quyền, gây khó khăn cho hộ kinh doanh cá thể.
3.1.4. Tổng quan về Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
3.1.4.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
* Ban lãnh đạo Chi cục, gồm: Chi cục trưởng và 2 Phó Chi cục trưởng. - Chi cục trưởng là chủ tài khoản, phụ trách chung về kế hoạch thu thuế, phụ trách các Đội Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ và đội kiểm tra và quản lý nợ.
- Các Phó Chi cục trưởng trực tiếp phụ trách Các Đội thuế liên xã, thị trấn ; Đội Tuyên truyền - nghiệp vụ - kế toán thuế; Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội kiểm tra và quản lý nợ.
* Cơ cấu của Chi cục Thuế Cẩm Khê bao gồm 7 đội thuế như sau:
- Đội Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ có các nhiệm vụ sau: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
- Đội kiểm tra và quản lý nợ có các nhiệm vụ sau:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại (bao gồm cả khiếu nại các quyết định xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế), tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội Tuyên truyền - nghiệp vụ - kế toán thuế và hỗ trợ tin học có các nhiệm vụ sau:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
+ Giúp Chi Cục trưởng Chi cục Thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục Thuế.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước được giao của Chi cục Thuế.
Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu phí, lệ phí phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ (QL thu LPTB) và thu khác có các nhiệm vụ:
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, các khoản đấu
giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
+ Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế thu nhập cá nhân; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Đội thuế liên xã Phương Xá
- Đội thuế liên xã Thị trấn Sông Thao - Đội thuế liên xã Phú Lạc
Các đội thuế liên xã có nhiệm vụ: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên ...).
Bộ máy quản lý thuế của Chi cục thuế Cẩm Khê bao gồm:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục thuế Cẩm Khê
Nguồn: Chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê (2018)
Chi Cục trưởng Đội thuế liên xã Phú Lạc (10 xã) Đội thuế liên xã Phương xá (10 xã) Đội thuế liên xã Thị trấn sông thao (11 xã) Đội Tuyên truyền, kê khai kế toán và tin học Đội kiểm tra và quản lý nợ Đội thuế TB và thu khác Đội HC, tài vụ, nhân sự và AC
3.1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê
Chi cục Thuế huyện Cẩm Khê thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giḠcông tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao; Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế : đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xóa nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế;
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Trên địa bàn huyện Cẩm Khê có 30 xã và 01 Thị trấn, hộ kinh doanh cá thể chủ yếu tập trung ở địa bàn Thị Trấn Sông Thao, xã Phương Xá, xã Phú Lạc, xã Cát Trù, xã Đồng Lương, xã Tuy Lộc. Nếu chia theo hộ thì thuộc 3 vùng đó là vùng thượng huyện, vùng trung tâm huyện, vùng hạ huyện.
Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả tiến hành chọn điểm nghiên cứu tại các xã, thị trấn như sau: Thị Trấn Sông Thao, xã Phương Xá, xã Phú Lạc. Đây là các xã tâ ̣p trung số hô ̣ kinh doanh lớn nhất cả huyê ̣n.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu, thông tin
- Thu thập thông tin thứ cấp: Số liệu thứ cấp là loại số liệu được sưu tập sẵn, đã công bố nên dễ thu thập, tốn ít thời gian, tiền bạc trong quá trình thu thập. Số liệu thứ cấp được thu thập dựa vào tài liệu đã được công bố trên sách, báo, tạp chí thuế, báo cáo tổng kết ngành, trang Website của ngành, mạng Internet nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới công tác quản lý thuế.
- Thu thập số liê ̣u sơ cấp:
Tiến hành điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế đối với các cán bô ̣ liên quan như sau:
Đối với cán bộ chi cục thuế: Tác giả tiến hành điều tra phỏng vấn 10 người bao gồm: 03 lãnh đa ̣o chi cục thuế và 7 đội trưởng các đô ̣i thuế nhằm thu thập các nội dung về: Đánh giá công tác lâ ̣p kế hoạch thu thuế HKD cá thể, tı̀nh hình thực hiện quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn. Đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong quản lý thuế đối với HKD cá thể trên địa bàn và các ý kiến đề xuất nâng cao công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể.
Đối với cán bộ UBND huyện: Tác giả tiến hành điều tra 03 người bao gồm: Lãnh đạo UBND huyện, trưởng phòng TCKH và 01 chuyên viên phu ̣ trách ngân sách nhằm: Đánh giá công tác lập kế hoa ̣ch thu thuế HKD cá thể, tı̀nh hı̀nh thực hiện quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn, thu thập các ý kiến đề xuất nâng cao công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể.
Đối với các cán bộ xã, thị trấn: Tác giả tiến hành điều tra 06 người tại 3 xã điểm nghiên cứu, mỗi xã 2 người bao gồm Chủ ti ̣ch xã và kế toán nhằm thu thập các ý kiến đánh giá công tác lập kế hoa ̣ch thu thuế HKD cá thể, tı̀nh hı̀nh thực hiê ̣n quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn và các ý kiến đề xuất nâng cao công tác quản lý thuế đối với HKD cá thể.
Tiến hành điều tra hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn Thị Trấn Sông Thao, xã Phương Xá, xã Phú Lạc. Đây là các xã tâ ̣p trung số hô ̣ kinh doanh lớn nhất cả huyê ̣n. Chọn mẫu điều tra chọn hộ kinh doanh để phỏng vấn thông qua bảng câu hỏi đối với hộ kinh doanh cá thể. Cụ thể chọn 100 hộ nộp thuế khoán để phỏng vấn tương ứng với cơ cấu các hộ kinh doanh theo ngành nghề của huyện Cẩm Khê.Việc thu thập số liệu sơ cấp bằng cách chọn mẫu điều tra, để đảm báo tính đại diện cho các hộ kinh doanh cá thể, nghiên cứu tiến hành lựa chọn các hộ theo các tiêu chí như ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh, quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh của các hộ.