Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên
CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC TỒN TẠI, HẠN CHẾ
4.3.1. Những kết quả đa ̣t được
Thứ nhất, công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch quản lý thu thuế HKD cá thể đã được quan tâm và thực hiê ̣n hàng năm theo đúng quy đi ̣nh, căn cứ vào chı̉ tiêu pháp lê ̣nh được giao. Viê ̣c giao chı̉ tiêu kế hoạch đã được thực hiê ̣n đến tận các đô ̣i thuế giúp cho tỷ lệ thực hiê ̣n/KH hàng năm của Chi cu ̣c đa ̣t cao. Các chı̉ tiêu xây dựng kế hoa ̣ch đã có sự tham gia của các cấp các ngành.
Thứ hai, trong công tác quản lý đăng ký thuế: Công tác quản lý đi ̣a bàn đã được quan tâm, nắm bắt được địa bàn quản lý, với đặc thù đối tượng quản lý chủ yếu là các hộ nộp thuế khoán làm cơ sở để phân loại hộ kinh doanh góp phần quản lý tốt đối tượng kinh doanh tạo điều kiện để quản lý sát doanh thu kinh doanh và đảm bảo công bằng về nghĩa vụ thuế giữa các hộ kinh doanh. Việc cấp giấy CN ĐKKD và MST đã có sự chuyển biến tı́ch cực, số hô ̣ chưa được cấp GCN ĐKKD và MST đều giảm xuống qua các năm.
Thứ ba, trong quản lý mức thuế phải thu nộp, chi cu ̣c thuế đã xây dựng được cơ chế kiểm tra, giám sát hồ sơ khai thuế nhằm chống thất thu thuế qua việc kê khai thuế; ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm về thuế nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế trong việc thực hiện kê khai thuế, tính thuế và nộp thuế. Công tác quản lý thuế đối với hộ ngừng/nghı̉ KD đã được quan tâm và chı̉ đạo sát sao. Đồng thời công tác thanh tra, kiểm tra với những cải cách hành chính đã và đang thực sự góp phần vào việc tránh gây phiền nhiễu và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế phát triển sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.
Thứ tư, công tác kiểm tra nợ thuế đã được quan tâm và thực hiê ̣n, hàng năm chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê đều xây dựng kế hoa ̣ch và tiến hành công tác kiểm tra thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn nhằm mu ̣c đı́ch chống thất thu thuế đối với hộ kinh doanh trên địa bàn và tăng cường quản lý các hộ kinh doanh theo quy định của Luật quản lý thuế. Ngoài ra, chi cu ̣c thuế huyê ̣n Cẩm Khê còn đề nghi ̣ UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch phối hợp với cơ quan Thuế để chỉ đạo các Đội thuế tăng cường công tác kiểm tra, chống thất thu trên địa bàn, hàng tháng đánh giá kết quả làm được và nội dung kiểm tra cho tháng tiếp theo; quán triệt đến các tổ chức chính trị - xã hội để tuyên truyền tới từng thôn, xóm và các chợ, tụ điểm kinh doanh để phối hợp thực hiện.
Thứ năm, trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật về thuế luôn được thay đổi nhằm đảm bảo tính đồng bộ, kịp thời, đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế, kê khai thu nộp các loại thuế vào ngân sách Nhà nước, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch và thuận lợi cho cả cơ quan thuế lẫn người nộp thuế.
4.3.2. Những tồn ta ̣i, ha ̣n chế
Bên ca ̣nh những mă ̣t tích cực đa ̣t được trong công tác quản lý thuế HKD cá thể. Hiê ̣n nay, vẫn còn mô ̣t số tồn ta ̣i như sau:
Thứ nhất, vai trò của Hội đồng Tư vấn thuế xã chưa được đặt đúng tầm nên dẫn đến tình trạng viê ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch không bao quát hết nguồn thu, đối tượng trên địa bàn thôn, xã. Cụ thể, việc rà soát, thống kê những hộ gia đình, cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn của các HĐ tư vấn thuế xã, có lúc, có nơi chưa kịp thời để chuyển cho cơ quan thuế xác định và phân loại quản lý đầy đủ theo pháp luật thuế.
Thứ hai, vẫn còn một số lượng khá lớn các hộ kinh doanh đã được cấp giấy chứng nhận ĐKKD nhưng chưa được cấp mã số thuế và điều này thể hiện sự phối hợp giữa Chi cục thuế và cơ quan cấp giấy chứng nhận ĐKKD (Phòng Tài chính-Kế hoạch) chưa được đồng bộ. Đây chính là kẽ hở để các hộ kinh doanh này trốn tránh nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, đồng thời cũng là nguyên nhân phát sinh tiêu cực ngay trong đội ngũ cán bộ công chức quản lý thuế, nhất là cán bộ quản lý trực tiếp tại các địa bàn nơi phát sinh các hộ kinh doanh này.
Thứ ba, công tác quản lý đối tượng nô ̣p thuế vẫn chưa thâ ̣t sự tốt, tỷ lê ̣ số hộ được kiểm tra còn ı́t, số hô ̣ nợ thuế, trốn thuế còn cao, vẫn còn tı̀nh tra ̣ng số hộ nghỉ“giả” không chỉ làm giảm số thu NSNN mà còn không đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các HKD, không thực hiện được yêu cầu công bằng trong chính sách động viên, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật.
Thứ tư, hê ̣ thống pháp luâ ̣t về quản lý thuế tuy đã hướng tới sự đơn giản, minh bạch, rõ ràng và thuâ ̣n tiện. Tuy nhiên có thể thấy, hê ̣ thống chı́nh sách thuế đối với HKD cá thể hiê ̣n nay vẫn còn tồn ta ̣i nhiều bất câ ̣p.
Thứ năm, mă ̣c dù tinh thần, thái đô ̣ làm viê ̣c của cán bô ̣ quản lý thuế đã được chấn chı̉nh và tiến bô ̣ rất nhiều so với trước đây, tuy nhiên bên ca ̣nh đó vẫn còn mô ̣t số cán bô ̣ chưa thực sự tâ ̣n tâm với công viê ̣c, vẫn còn hiê ̣n tượng cán bô ̣ thuế gây phiền hà, sách nhiễu đối với người nô ̣p thuế. Ngoài ra, trong thực hiê ̣n công viê ̣c nhiều cán bô ̣ thuế còn có tâm lý nể nang, nga ̣i va cha ̣m hoă ̣c “hướng
dẫn”, thông đồng với người nô ̣p thuế để tránh thuế, vu ̣ lợi cá nhân làm thất thu cho NSNN.
Thứ sáu, hiê ̣n nay mă ̣c dù ý thức chấp hành nghĩa vu ̣ về thuế đối với HKD trên địa bàn đã được cải thiê ̣n so với trước đây. Tuy nhiên, qua tı̀m hiểu được biết vẫn còn một số HKD có ý thức chấp hành pháp luâ ̣t về thuế chưa cao, có tâm lý chây ỳ trong nô ̣p thuế nhằm trốn thuế
Thứ bảy, tình hình cơ sở vâ ̣t chất phu ̣c vu ̣ cho công tác quản lý thuế trên địa bàn huyê ̣n ngày càng được nâng cấp. Tuy nhiên, qua thực tế được biết, mă ̣c dù đã có sự quan tâm đầu tư nâng cấp hàng năm nhưng thực tế hiê ̣n nay sự đầu tư nâng cấp này vẫn còn hạn chế so với nhu cầu làm viê ̣c của cán bô ̣ trong công tác quản lý thuế.
4.3.3. Nguyên nhân
Thứ nhất, hiê ̣n nay trên đi ̣a bàn huyê ̣n Cẩm Khê số lượng HKD lớn và dàn trải trên địa bàn rộng trong khi đó đô ̣i ngũ cán bộ thuế của Chi cu ̣c còn hạn chế về số lượng dẫn đến khó khăn trong công tác kiểm tra, quản lý.
Thứ hai, các thủ tục trong quản lý thuế đối với HKD cá thể còn phức ta ̣p. Vı́ dụ như: việc thực hiện đôn đốc thu nộp tờ khai thuế cũng còn nhiều bất cập, do số lượng HKD lớn, thông báo thuế phải nộp có nhiều mẫu biểu tờ khai, nhiều mẫu thông báo thuế riêng biệt, trong khi thời hạn nộp thuế hàng tháng, hàng quý khác nhau. Những khó khăn này cộng với trình độ của các hộ rất hạn chế nên gây tốn kém về giấy tờ, thủ tục cho cơ quan Thuế, thêm việc cho cán bộ Thuế và HKD mất rất nhiều thời gian đi nộp thuế trong khi số thuế phải nộp rất nhỏ. Hơn nữa, tỷ lệ thu hồi tờ khai thuế của HKD nộp thuế khoán còn thấp, chất lượng kê khai và độ tin cậy của thông tin trên tờ khai cũng rất hạn chế. Hầu hết các HKD kê khai doanh số mang tính tượng trưng, rất thấp so với thực tế kinh doanh.
Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý thuế chưa đáp ứng hết thực tế quản lý. Các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý thuế còn nhiều hạn chế. Trong quá trình vận hành còn xảy ra lỗi ứng dụng. Chưa thực sự tối ưu để giảm thiểu thời gian, công sức của cán bộ thuế cũng như người nộp thuế. Số liệu khai thác đôi khi còn thiếu chính xác. Việc kết nối mạng giữa các cấp trong ngành thuế, với hệ thống ngân hàng chưa thực sự thông suốt dẫn đến chưa phát huy hết tầm quan trọng của công nghệ thông tin.
Thứ tư, sự phối hợp giữa cơ quan thuế và cơ quan chức năng, trong thực hiện các luật thuế còn chưa đồng bộ. Trong thời gian qua sự phối hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan chức năng liên quan để hoàn thành nhiệm vụ thu thuế đã được cải thiện một bước. Tuy nhiên, sự phối hợp này chưa chặt chẽ, đôi khi còn mang tính hình thức đã dẫn dến tình trạng thất thu thuế ở một số lĩnh vực nhất trong đó có quản lý thuế đối với HKD cá thể trên đi ̣a bàn.