10. Cấu trúc dự kiến của Luận văn
1.3. Vai trò của giám địnhcông nghệ trong quản lý nhà nƣớc về chuyển
chuyển giao công nghệ
Các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ứng dụng, CGCN đều có mục đích ngăn chặn, loại bỏ công nghệ lạc hậu, công nghệ ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh và sự phát triển bền vững của quốc gia.
Với định hướng như vậy, công tác thẩm định công nghệ dự án đầu tư có vai trò quan trọng. Hiện nay, theo Luật Đầu tư, chỉ có những dự án đầu tư sử dụng công nghệ thuộc danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao mới lấy ý kiến về công nghệ của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Để bảo đảm công nghệ trong các dự án đầu tư tiềm ẩn nguy cơ ô nhiễm môi trường được xem xét ngay trong giai đoạn đầu, đặc biệt đối với các dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường mà có sử dụng công nghệ phải được cơ quan quản
lý nhà nước có thẩm quyền có ý kiến về công nghệ ngay trong giai đoạn quyết định chủ trương đầu tư. Dự án FORMUSA là một thí dụ khá điển hình về các nguy cơ tiềm ẩn.
Các cơ quan có trách nhiệm xem xét, có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư trong giai đoạn này gồm Bộ Khoa học và Công nghệ, các bộ quản lý ngành, lĩnh vực, cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND tỉnh, thành phố. Hơn nữa, không chỉ trong giai đoạn quyết định chủ trương đầu tư mà ngay cả trong giai đoạn quyết định đầu tư, đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn khác, việc có ý kiến về công nghệ cũng được đặt ra và được quy định đầy đủ trong dự án Luật.
Về quản lý CGCN, với cách tiếp cận quản lý theo từng danh mục công nghệ, trong dự án Luật đã quy định rõ tiêu chí xác định đối với công nghệ khuyến khích chuyển giao, công nghệ hạn chế chuyển giao và công nghệ cấm chuyển giao. Đối với công nghệ hạn chế chuyển giao, để bảo đảm kiểm soát, ngăn ngừa những công nghệ lạc hậu, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường và sức khỏe con người, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét và cấp phép CGCN. Đối với công nghệ khuyến khích chuyển giao việc quy định cơ chế đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN là cần thiết để có thể giám sát nội dung công nghệ chuyển giao, giám sát việc ứng dụng, hạn chế tình trạng nhập khẩu tràn lan, trùng lặp gây lãng phí nguồn lực của xã hội. Đồng thời việc đăng ký cũng giúp ngăn ngừa, hạn chế hiện tượng chuyển giá qua hoạt động CGCN, gây thất thu thuế của Nhà nước.
Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp chỉ có thể thực hiện được nhiệm vụ trên nếu có đầy đủ thông tin về công nghệ cũng như thông tin về kết quả giám định công nghệ. Mặt khác 2 loại thông tin này giúp cho việc định giá công nghệ được sát hơn bởi có thể khắc phục tính bất cân xứng về thông tin công nghệ được chuyển giao (mua, bán). Như vậy, xét về bản chất, giám định công
nghệ bao hàm cả giám định thương mại – việc làm thường xuyên của các công ty thuộc hệ thống VINACONTROL. Điều đó được thể hiện trong quy trình giám định trên đây. Mặc dù quy trình thật sự còn nhiều vấn đề phải bàn về tính phức tạp hành chính của nó.