8. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng việc sử dụng công cụ tài chính để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa
2.2.2. Những công cụ tài chính được sử dụng tại trường Đại học Hải Dương và
2.2.2.1. Công cụ tài chính chủ đạo từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động Khoa học-công nghệ
Nguồn kinh phí NSNN cấp bao gồm kinh phí chi thƣờng xuyên, kinh phí chi không thƣờng xuyên và kinh phí chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Đối với các đơn vị sự nghiệp khối giáo dục đào tạo, phần kinh phí chi thƣờng xuyên cấp cho các trƣờng để thực hiện chức năng nhiệm vụ đào tạo ĐHCĐ, hỗ trợ lƣơng. Đối với nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp chi thƣờng xuyên, các trƣờng đƣợc chủ động chi tiêu, cuối năm không sử dụng hết đƣợc phép chuyển sang năm sau, nguồn này các trƣờng đƣợc phép trích lập các quỹ và chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động. Còn phần kinh phí chi không thƣờng xuyên để thực hiện các nhiệm vụ: chi sự nghiệp khoa học và công nghệ, chi thực hiện tinh giản biên chế, chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, bồi dƣỡng cán bộ, giảng viên; xây dựng thẩm định khung chƣơng trình đào tạo; đào tạo sau đại học; hỗ trợ học sinh dân tộc miền núi, hỗ trợ các trƣờng mới nâng cấp. Nguồn kinh phí thứ ba là nguồn kinh phí cấp cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo gồm: Dự án đổi mới chƣơng trình giáo dục, sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy; dự án tăng cƣờng cơ sở vật chất trƣờng học
Bảng 2.1.Bảng tổng hợp nguồn thu từ NSNN cấp cho các trƣờng đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng qua các năm từ 2013- 2015
ĐVT: Triệu đồng Các loại nguồn
thu
Năm ĐH Hải Dƣơng ĐH Kỹ thuật y tế Hải Dƣơng Kinh phí thƣờng xuyên 2013 9,297 27,190 2014 12, 035 30,055 2015 16,000 34,000 Kinh phí không thƣờng xuyên 2013 5,851 9,249 2014 8,250 11, 350 2015 10, 000 14, 560 Nguồn kinh phí 2013 1,000 3,500
từ các chƣơng trình mục tiêu
quốc gia
2014 1,250 5,000
2015 1,500 7,500
Nguồn: Phòng Tài chính-Kế toán Trƣờng Đại học Hải Dƣơng và Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dƣơng
2.2.2.2. Công cụ tài chính từ kinh phí đào tạo thường xuyên
Bên cạnh nguồn kinh phí do NSNN cấp phục vụ hoạt động sự nghiêp giáo dục đào tạo, các cơ sở đào tạo đã chủ động khai thác các nguồn thu sự nghiệp từ học phí, lệ phí, hoạt động sản xuất dịch vụ, chuyển giao công nghệ và các hoạt động tƣ vấn trong giáo dục đào tạo. Các khoản thu sự nghiệp của các trƣờng bao gồm: thu học phí các hệ đào tạo (đại học chính quy, đại học vừa làm vừa học, cao đẳng, liên thông, bằng hai, trung cấp…); lệ phí tuyển sinh; thu liên kết đào tạo tại các địa phƣơng...
Theo các quy định hiện hành của nhà nƣớc, các trƣờng đƣợc giữ lại toàn bộ số tiền học phí để chi phục vụ giảng dạy, học tập và tăng cƣờng cơ sở vật chất. Học phí sau khi thu, đƣợc gửi vào Kho bạc Nhà nƣớc, việc sử dụng trên cơ sở dự toán của các cơ sở đào tạo thông qua Quy chế chi tiêu nội bộ của mỗi cơ sở đào tạo.
Từ nguồn kinh phí thu đƣợc này các trƣờng sẽ có những cách phân bổ hợp lý cho các hoạt động chi, trong đó các hoạt động nghiên cứu khoa học. Hoạt động NCKH sẽ đƣợc ƣu tiên vì nó tạo nền tảng kiến thức cho cả các giảng viên trong trƣờng nâng cao kỹ năng kiến thức phục vụ giảng dạy. Các giảng viên sẽ đƣợc phân bổ nguồn vốn vào việc làm các đề tài khoa học cấp cơ sở, cấp Bộ hay cấp Nhà nƣớc. Và việc sử dụng nguồn tài chính phải tuân thủ đảm bảo theo chuẩn mực chi ngân sách mà nhà nƣớc đã ban hành trong các văn bản, các thông tƣ.
Đối với hoạt động NCKH dành cho sinh viên thì hàng năm các trƣờng đại học đều có các nghiên cứu dƣới dạng các câu lạc bộ nghiên cứu, các nhánh đề tài nhỏ kết hợp cùng với các giảng viên,... Tuy nguồn kinh phí chƣa thật lớn nhƣng với các em sinh viên thì đây chính là quá trình nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học, tạo hành trang kiến thức sâu rộng hơn chuyên ngành mình đang học để có thể mai này ra trƣờng phục vụ cho chính công việc của mình.
Hàng năm, trên cơ sở định hƣớng phát triển khoa học và công nghệ, Trƣờng xây dựng kế hoạch hoạt động NCKH của sinh viên.
Nghiên cứu khoa học là nhiệm vụ và quyền lợi của sinh viên Trƣờng đại học Hải Dƣơng và Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dƣơng nhằm mục đích:
- Góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo.
- Giúp sinh viên tiếp cận và vận dụng các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học để giải quyết một số vấn đề khoa học và thực tiễn.
- Tạo điều kiện cho sinh viên rèn luyện, nâng cao năng lực NCKH, qua đó phát hiện và bồi dƣỡng tài năng trẻ.
Kế hoạch hoạt động NCKH của sinh viên là một phần của kế hoạch khoa học và công nghệ của trƣờng đại học, bao gồm các nội dung:
- Xác định danh mục đề tài NCKH của sinh viên và triển khai thực hiện đề tài theo quy định chung của Bộ GD&ĐT;
- Tổ chức hội nghị NCKH của sinh viên và các hình thức hoạt động khoa học và công nghệ khác của sinh viên.
2.3. Đánh giá về việc sử dụng công cụ tài chính để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học tại một số trƣờng đại học ở tỉnh Hải Dƣơng
Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã góp phần tháo gỡ về cơ chế tài chính cho các trƣờng
có khả năng và điều kiện khai thác nguồn thu từ các hoạt động bên ngoài. Các trƣờng đều có nhận định chung là: cơ chế tự chủ tài chính đã kích thích các đơn vị chủ động tìm kiếm thị trƣờng đào tạo, mở ra nhiều loại hình đào tạo: ngắn hạn, dài hạn, liên doanh liên kết với các trƣờng, các doanh nghiệp, từ đó tăng nguồn thu, cải thiện đời sống của giảng viên, viên chức và ngƣời lao động, đồng thời có điều kiện đầu tƣ cơ sở vật chất phục vụ tốt hơn cho hoạt động đào tạo. Điều kiện làm việc tốt hơn, giúp cho ngƣời lao động gắn bó hơn với Nhà trƣờng và phát huy hiệu quả cao nhất trong công tác chuyên môn đƣợc giao. Các trƣờng đã dùng nguồn kinh phí tiết kiệm chi thƣờng xuyên và nguồn thu khác để đầu tƣ xây dựng xƣởng thực hành, lắp đặt mới phòng máy vi tính, cải tạo nâng cấp ký túc xá, mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên, đầu tƣ nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện ngày càng tốt hơn về cơ sở vật chất để sinh viên có điều kiện thực hành, thực tập nâng cao tay nghề góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, đáp ứng nguồn nhân lực cho xã hội.
Ngân sách hàng năm đƣợc chi nhiều nhất cho hoạt động nghiên cứu. Tuy nhiên, còn nhiều hạn chế, tồn tại trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách.
Bất cập lớn nhất trong hoạt động nghiên cứu và triển khai chính là cơ chế tài chính. Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định nhƣng quản lý về hoạt động KH&CN còn nhiều khâu bất cập nhƣ tuyển chọn đề tài/ dự án và tổ chức, cá nhân chủ trì chƣa theo một tiêu chí rõ ràng, hoặc việc đánh giá kết quả nghiệm thu để xác định giá trị khoa học, cái mới, chuyển giao kết quả nghiên cứu và áp dụng trong thực tế. Cơ chế tài chính là bất cập lớn nhất, gây quá nhiều khó khăn cho các đơn vị thực hiện, việc phân bố kinh phí thƣờng rất chậm sau khi đã có quyết định phê duyệt nhiệm vụ. Đến khi nhận đƣợc kinh phí thì định mức và đơn giá lỗi thời, không có cơ sở xác định và rất xa với thực tế. Đặc biệt có những nhiệm vụ cần làm thí nghiệm nhiều, thực
nghiệm nhiều lần mới có kết quả nhƣng trong khuôn khổ một chuyên đề thì giới hạn không vƣợt quá 30 triệu đồng. Đó là vấn đề khó.
Nguyên nhân của những tồn tại và bất cập trên thì có rất nhiều, nhƣng đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi mà nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp cho các trƣờng thì có hạn, trong khi đó còn có rất nhiều các khó khăn về cơ sở vật chất, hạ tầng, về trang thiết bị,... thì quá trình đầu tƣ vào NCKH lại càng gặp nhiều khó khăn hơn.
Chất lƣợng giáo dục nói chung, GDĐH nói riêng phụ thuộc vào nhiều nhân tố nhƣng các nhân tố đó có thực sự nâng cao chất lƣợng và hiệu quả giáo dục hay không lại phụ thuộc vào liều lƣợng tài chính đầu tƣ cho nó.
Hoạt động NCKH là một trong hai nhiệm vụ chính của giảng viên. Việc sử dụng tốt các CCTC này nó có tác dụng rất lớn đến các nhóm chủ thể:
* Đối với nhà nƣớc: Thực hiện chủ trƣơng, chính sách trên thời gian qua đã có nhiều chính sách tài chính liên quan tới giáo dục đại học đƣợc sửa đổi và ban hành; Kế hoạch chi tiêu trung hạn trong lĩnh vực giáo dục, trong đó có giáo dục đại học công lập cũng đã đƣợc đƣa vào áp dụng thí điểm. Các cơ chế, chính sách mới trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với giáo dục đã tạo cơ hội cho giáo dục đại học công lập nâng cao tính chủ động, sáng tạo trong quản lý tài chính và tài sản, sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả hơn; Phát triển nguồn thu sự nghiệp thông qua việc đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp và nâng cao chất lƣợng dịch vụ; Huy động đƣợc nhiều nguồn vốn để đầu tƣ, tăng cƣờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị… thông qua các hoạt động hợp tác liên doanh, liên kết; Khai thác hiệu quả các nguồn thu… từng bƣớc giảm dần sự bao cấp của nhà nƣớc, đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ, công chức trong đơn vị.
* Đối với nhà trƣờng: Khi nguồn thu tăng lên, các trƣờng đại học sẽ có những nguồn lực tài chính để tăng đầu tƣ cho cơ sở vật chất, trang thiết bị,
nguồn nhân lực… để từ đó nâng cao chất lƣợng giáo dục giáo dục đại học. Với việc trao quyền tự chủ tài chính, các trƣờng đại học sẽ có điều kiện để tăng thu, tiết kiệm chi, có nguồn lực nâng cao đời sống, thu nhập của giảng viên, tạo động lực để họ tích cực lao động nâng cao chất lƣợng đào tạo.
Giảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ là yếu tố quan trọng để làm rạng rỡ uy tín, nâng tầm "thƣơng hiệu" của trƣờng. Điều đó giúp cho nhà trƣờng tạo đƣợc niềm tin đối với xã hội về chất lƣợng đào tạo. Công lao đó do nhiều bộ phận cùng góp sức nhƣng không thể không nói đến chất lƣợng giảng dạy của giảng viên. Giảng viên tích cực tham gia NCKH là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng giảng dạy và tạo "thƣơng hiệu" cho nhà trƣờng.
NCKH là một tiêu chuẩn quan trọng trong mƣời tiêu chuẩn để kiểm định chất lƣợng. Giai đoạn 2006 - 2010, do không làm tốt công tác NCKH nên có những tiêu chí của tiêu chuẩn này đã không đạt đƣợc. Giai đoạn 2011- 2015 nếu không có giải pháp phù hợp để thực hiện tốt thì sẽ ảnh hƣởng đến việc đánh giá chất lƣợng nhà trƣờng.
Hoạt động NCKH sẽ góp phần quan trọng để khẳng định uy tín của nhà trƣờng với các trƣờng bạn trong toàn quốc. Mỗi bài viết tham gia hội thảo đƣợc đánh giá cao, mỗi công trình NCKH ở các cấp, mỗi bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành với tên cán bộ, giảng viên gắn với tên nhà trƣờng là một lần danh tiếng của nhà trƣờng đƣợc thể hiện. Danh tiếng tốt của nhà trƣờng, không phải là cái gì đó chung chung, trừu tƣợng mà nó phải đƣợc thể hiện thông qua thành tích đóng góp của từng cán bộ, giảng viên, sinh viên của nhà trƣờng. Thành tích của cá nhân góp phần làm nên thành tích của tập thể.
* Đối với giảng viên
+ Thông qua hoạt động NCKH mỗi cán bộ, giảng viên không những tiếp thu đƣợc thông tin mới mà còn tiếp cận đƣợc với những phƣơng pháp, tƣ duy mới. Từ đó, mới có thể chủ động sáng tạo, cải tiến và đổi mới nội dung cũng
nhƣ phƣơng pháp giảng dạy, kết hợp với hoạt động nghiên cứu là một quá trình tự học hỏi, nâng cao kiến thức chuyên môn. Một quá trình tự hoàn thiện và nâng cao năng lực nhận thức và tƣ duy, một trong những năng lực không thể thiếu đƣợc của bất cứ ai tham gia hoạt động giảng dạy. Chất lƣợng từng bài giảng, từng giờ học qua đó cũng đƣợc nâng cao, quá trình trao đổi và truyền đạt kiến thức mới từ ngƣời dạy đến ngƣời học sẽ đạt đƣợc hiệu quả và chất lƣợng cao hơn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của ngƣời học.
+ Với sự phát triển tốc độ chóng mặt của khoa học hiện nay, kiến thức rất nhanh bị lạc hậu. Nếu giảng viên không tham gia NCKH thì sẽ khó có thể cập nhật những kiến thức mới, bài giảng sẽ thiếu tính thực tiễn. Chỉ thông qua thực hiện đề tài NCKH buộc giảng viên phải tìm tòi tài liệu, phải đọc rất nhiều để tìm ra những tri thức mới.
+ Giảng viên phải tích cực tham gia NCKH để mở rộng, đào sâu và củng cố kiến thức chuyên môn thì khi đứng trƣớc sinh viên sẽ tự tin, thực hiện tốt bài giảng và nhƣ vậy họ sẽ có uy tín đối với sinh viên, đƣợc sinh viên kính trọng. Từ đó tạo cho giảng viên động lực, tâm huyết hơn và càng ra sức nâng cao trình độ chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Đồng thời có thể giúp đỡ và hƣớng dẫn sinh viên tham gia NCKH.
* Đối với nhà sản xuất, doanh nhân: Khi nhà trƣờng và doanh nghiệp kết hợp với nhau sẽ có vai trò thúc đẩy:
Hợp tác trong nghiên cứu: Đây là hình thức hợp tác cao nhất giữa nhà trƣờng và doanh nghiệp, bằng cách chủ động giới thiệu với các doanh nghiệp những chƣơng trình nghiên cứu khả dĩ đem lại lợi ích trực tiếp cho các doanh nghiệp.
Thương mại hóa các kết quả nghiên cứu Xây dựng và thực hiện chương trình đào tạo
Qua kết quả phân tích thực trạng việc sử dụng công cụ tài chính để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học tại một số trƣờng đại học ở tỉnh Hải Dƣơng, tác giả rút ra một số đánh giá về kết quả đạt đƣợc cụ thể nhƣ sau: