8. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ tài chính để thúc đẩy
3.2.1. Nhóm giải pháp cơ bản
Nâng cao nhận thức hơn nữa cho cán bộ giảng viên về vai trò, tầm quan trọng của của hoạt động NCKH đối với việc nâng cao chất lƣợng đào tạo của nhà trƣờng, để mọi giảng viên thấy đƣợc việc giảng dạy và NCKH là hai nhiệm vụ có quan hệ chặt chẽ với nhau. NCKH có tầm quan trọng đặc biệt trong việc phát huy và bồi dƣỡng tiềm lực để góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo và tạo thƣơng hiệu trƣờng. Từ đó từng cá nhân, tự giác, tích cực thực hiện tốt nhiệm vụ NCKH, phát huy đƣợc tính sáng tạo và tiềm năng của từng ngƣời.
Cần quan niệm đầu tƣ tài chính cho NCKH là tạo động lực cho phát triển kinh tế- xã hội, đồng thời cũng là đầu tƣ phát triển đội ngũ cán bộ khoa học và giảng viên trong nhà trƣờng.
Tạo môi trƣờng thuận lợi để cán bộ giảng viên thƣờng xuyên tham gia đề xuất và đăng ký đề tài các cấp. Đồng thời xây dựng và hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin khoa học và công nghệ để hỗ trợ trong việc cung cấp thông tin về các đề tài NCKH, về các chuyên gia đầu ngành, về các định hƣớng NCKH, về quản lý các đề tài khoa học.
Hình thành và xây dựng nhóm, các tập thể NCKH giữa các bộ môn để tham gia nghiên cứu các đề tài cấp Bộ, cấp thành phố. Phát huy vai trò của bộ môn trong việc thúc đẩy công tác NCKH. Các bộ môn cần xây dựng kế hoạch NCKH cho bộ môn, tiến hành đôn đốc, theo dõi và phản biện, đánh giá, tổng hợp đề xuất nghiệm thu các công trình, các giải pháp, sáng kiến của các cá nhân thuộc bộ môn mình.
Thƣờng xuyên tổ chức các buổi hội thảo, tập huấn, bồi dƣỡng cho cán bộ giảng viên kiến thức về lý luận NCKH, về phản biện khoa học, chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi lẫn nhau trong NCKH của các giảng viên. Hội đồng
khoa học của Trƣờng cần có những định hƣớng về nội dung, lĩnh vực nghiên cứu theo các hƣớng: nghiên cứu ứng dụng trong công tác quản lý và phục vụ cho quá trình đào tạo; nghiên cứu ứng dụng trực tiếp của quá trình đào tạo nhƣ: mục tiêu, chƣơng trình, nội dung và phƣơng pháp dạy học…
Tạo điều kiện cho cán bộ, giảng viên đi tham quan học tập thực tế để cập nhật kiến thức, nâng cao hiệu quả việc tìm kiếm tham khảo tài liệu, tích lũy kinh nghiệm và kiến thức thực tế vận dụng vào công tác NCKH.
Xây dựng chính sách khen thƣởng và vinh danh các nhà khoa học, các giảng viên có thành tích xuất sắc trong hoạt động NCKH. Xây dựng chính sách đãi ngộ, ƣu đãi, khuyến khích các nhà khoa học bên ngoài về hợp tác nghiên cứu và tạo điều kiện cho giảng viên tham gia NCKH với các cơ sở đào tạo ngoài trƣờng.
3.2.2. Nhóm các giải pháp cụ thể
a. Đổi mới công tác tài chính cho hoạt động NCKH, tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí để thực hiện nhiệm vụ NCKH các cấp đặc biệt là nguồn kinh phí từ ngân sách. Đầu tƣ hệ thống trang thiết bị phục vụ nghiên cứu. Tăng cƣờng hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động của nghiên cứu nhƣ tham gia, tổ chức hội nghị, hội thảo, công bố kết quả nghiên cứu khoa học trong và ngoài nƣớc. Cụ thể:
(i) Đối với nguồn tài chính từ NSNN, cần khắc phục tình tràng phân bổ dàn trải và chú trọng nâng cao hiệu quả đầu tƣ; Gắn quyền hạn với trách nhiệm sử dụng NSNN với hiệu quả hoạt động KH&CN, đầu tƣ tập trung có trọng tâm trọng điểm, có cơ chế vận hành hiệu quả các quỹ phát triển KH&CN; Quy định nội dung và định mức kinh phí đối với công trình sử dụng NSNN đảm bảo đầy đủ các nội dung chi; Đổi mới phƣơng thức trả công lao động khoa học theo vai trò và thời gian; Hoàn thiện cơ chế khoán kinh phí
thực hiện các công trình khoa học; Đơn giản hóa các thủ tục thanh quyết toán kinh phí KH&CN.
(ii) Tăng cƣờng, mở rộng các nguồn tài chính đầu tƣ cho KH&CN. Theo đó, các tổ chức KH&CN có thể tìm kiếm, sử dụng các nguồn vốn từ các doanh nghiệp, bổ sung nguồn tự có, nguồn viện trợ...; Tăng quỹ phát triển KH&CN các cấp thông qua tăng phần trích từ lợi nhuận trƣớc thuế của các doanh nghiệp (có thể tăng từ 10% đến 20%).
(iii) Thành lập quỹ đầu tƣ mạo hiểm, theo đó, quỹ này đƣợc thành lập trên cơ sở đóng góp của nhà nƣớc và các nhà đầu tƣ, tài trợ cho hoạt động KH&CN để thực hiện các nhiệm vụ mạo hiểm có rủi ro cao.
(iv) Có cơ chế tín dụng và chính sách thuế ƣu đãi đối với hoạt động KH&CN, theo đó phải hình thành khung pháp lý để các tổ chức KH&CN có điều kiện thế chấp khi vay vốn. Đồng thời, các ngân hàng cần có chính sách ƣu đãi riêng do đặc thù của công trình nghiên cứu khoa học; Có chính sách miễn hoặc giảm thuế đối với hoạt động KH&CN.
Mở rộng hoạt động liên kết, liên doanh về KH&CN:
(i) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về KH&CN. Đây là sự hợp tác giữa hai hay nhiều bên cùng mang lại lợi ích cho các bên tham gia. Qua đó, các tổ chức KH&CN có thể tiếp thu kiến thức và công nghệ tiên tiến từ các bên ngoài, bổ sung trình độ, kỹ năng về nghiên cứu khoa học.
(ii) Đẩy mạnh liên kết, liên doanh trong nƣớc, theo đó các tổ chức KH&CN phải tìm đƣợc và chia sẻ mục tiêu chung trong phát triển công nghệ của doanh nghiệp, thiết lập quan hệ ổn định, lâu dài hƣớng vào phục vụ doanh nghiệp. Về phía doanh nghiệp, cần tăng tính chủ động liên kết nhà khoa học – doanh nghiệp – nhà quản lý trong quá trình giải quyết yêu cầu thực tiễn; Liên kết này phát huy đƣợc nội lực KH&CN, gắn chặt với nhu cầu sản xuất, tạo đƣợc thị trƣờng KH&CN; Mối liên kết này tạo ra sản phẩm có hàm lƣợng
khoa học cao, có khả năng cạnh tranh, thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực sản xuất lớn trong nền kinh tế.
Hiện nay nay các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng vẫn tổ chức đào tạo theo phƣơng thức truyền thống khép kín trong phạm vi mỗi trƣờng, tức là hàng năm tổ chức tuyển sinh theo quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo rồi tổ chức đào tạo. Vì vậy để mở rộng nguồn thu, đồng thời sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ cho hoạt động NCKH, đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội về nguồn nhân lực chất cao trong điều kiện xã hội hóa giáo dục và hội nhập quốc tế, các trƣờng cần tập trung đầu tƣ nghiên cứu các mô hình liên kết đào tạo theo các hƣớng sau:
Liên kết giữa các cơ sở đào tạo với nhau, mô hình liên kết này sẽ đem lại những hiệu quả cơ bản là: (1) Khai thác sử dụng tối ƣu cơ sở vật chất của mỗi trƣờng nhƣ: phòng học, phòng thí nghiệm, trang thiết bị giảng dạy, thƣ viện; (2) Trao đổi kinh nghiệm, thông tin về nội dung chƣơng trình đào tạo, giáo trình, học liệu, phƣơng pháp giảng dạy qua đó tạo điều kiện về tính liên thông giữa các trình độ đào tạo; (3) Khai thác có hiệu quả năng lực giảng dạy của đội ngũ giảng viên các trƣờng; (4) Tạo điều kiện để đảm bảo quy mô đào tạo tối ƣu của các trƣờng trong mỗi ngành đào tạo và khóa đào tạo; (5) Khai thác các lợi thế và hạn chế các khiếm khuyết khác nhau của mỗi trƣờng, qua đó tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng đào tạo của mỗi trƣờng. Từ các hiệu quả trên đã gián tiếp mở rộng nguồn thu của mỗi trƣờng. Tuy nhiên, để mô hình liên kết này có tính khả thi và có hiệu quả cần phải có các điều kiện và các giải pháp cụ thể là: (1) Lãnh đạo các nhà trƣờng phải có sự đồng thuận về quan điểm, các bên cùng có lợi; (2) Phải đƣợc thể chế hóa bằng các quy định của pháp luật theo 2 hƣớng là bắt buộc và khuyến khích bằng các đòn bẩy;
Liên kết giữa các cơ sở đào tạo với các doanh nghiệp theo mô hình “nhà trƣờng - doanh nghiệp”. Theo mô hình này các trƣờng phải hƣớng
chƣơng trình và nội dung đào tạo sát với nhu cầu của doanh nghiệp, coi doanh nghiệp là khách hàng sử dụng sản phẩm đào tạo của nhà trƣờng. Ngƣợc lại doanh nghiệp là nơi đặt hàng cho các trƣờng về những ngành nghề cần đào tạo, là nơi để sinh viên thực tập nghề nghiệp (vừa học vừa làm luôn tại doanh nghiệp) và doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp và tham gia vào quá trình đào tạo của các trƣờng. Lợi ích đem lại là đáng kể cho nhà trƣờng và doanh nghiệp khi có sự liên kết, phối hợp đó là: tiết kiệm chi phí nhờ tiếp cận nguồn nhân lực phù hợp yêu cầu của doanh nghiệp và mặt khác mục tiêu đặt sẵn cho nhà trƣờng để có những thiết kế nội dung đào tạo, lựa chọn giảng viên và giảm bớt khó khăn về tài chính cho nhà trƣờng. Cơ chế đào tạo của nhà trƣờng sẽ đi theo một quy trình ngƣợc với truyền thống, trong đó bƣớc ban đầu là nắm rõ gói kỹ năng cần có của ngƣời cần đào tạo trên cơ sở hợp tác với doanh nghiệp sau đó mới lựa chọn công nghệ đào tạo và đầu vào phù hợp. Điểm khác biệt quan trọng giữa đào tạo gắn với nhu cầu của các doanh nghiệp so với phƣơng thức đào tạo truyền thống là căn cứ vào đầu ra để lựa chọn công nghệ đào tạo và đầu vào phù hợp. Từng vị trí công việc trong các doanh nghiệp sẽ yêu cầu phải có kiến thức gì? kỹ năng, nghiệp vụ nào? và những phẩm chất nghề nghiệp cần thiết gì? Mặt khác, căn cứ vào chiến lƣợc phát triển của các doanh nghiệp qua các năm sẽ dự báo đƣợc nhu cầu về số lƣợng, dạng loại lao động cần thiết của các doanh nghiệp, nhờ đó nhà trƣờng mới tính toán đƣợc qui mô, cơ cấu ngành nghề, trình độ đào tạo hợp lý. Tuy nhiên, để mô hình liên kết này có tính khả thi và có hiệu quả cần phải có các điều kiện và các giải pháp cụ thể là: (1) Quyết tâm của lãnh đạo các trƣờng; (2) Tổ chức bộ phận chuyên trách, bố trí cán bộ có đủ năng lực, đầu tƣ kinh phí thỏa đáng; (3) Phải đƣợc thể chế hóa bằng các quy định của pháp luật theo 2 hƣớng là bắt buộc và khuyến khích bằng các đòn bẩy; Để xây dựng đƣợc mô hình liên kết đào tạo với các doanh nghiệp, trƣớc hết từng trƣờng cần lựa
chọn một số ngành đào tạo mà thực tế các cơ sở sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh đang có nhu cầu lớn để chủ động cùng với các doanh nghiệp xây dựng thí điểm mô hình liên kết phù hợp. Trong điều kiện ở tỉnh Hải Dƣơng các trƣờng có thể lựa chọn một số ngành nghề đào tạo nhƣ: Các ngành thuộc về lĩnh vực điện, điện tử truyền thông, may mặc.
b. Nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư phát triển
Đổi mới cơ cấu huy động vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng đại học, cao đẳng công lập.
Trong những năm qua huy động vốn cho đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập trên phạm vi cả nƣớc nói chung và tỉnh Hải Dƣơng nói riêng chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc và nguồn thu học phí, còn các nguồn thu từ hoạt động xã hội hóa chiểm tỷ lệ không đáng kể. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả huy động vốn cho đầu tƣ phát triển, các trƣờng đại học và cao đẳng trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng cần đổi mới cơ cấu huy động vốn theo hƣớng sau:
Đối với nguồn ngân sách nhà nƣớc: Với định hƣớng phát triển giáo dục và đào tạo nói chung và GDĐH nói riêng của Đảng và Nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay là thực hiện “Xã hội hóa”, đa dạng hóa mục tiêu chƣơng trình và trƣờng lớp, đa phƣơng hóa các hình thức huy động vốn trong điều kiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. Đó là tiền đề khẳng định nguồn vốn đầu tƣ cho GDĐH ở nƣớc ta không chỉ có từ NSNN mà là đa nguồn.
Trong đó nguồn NSNN đầu tƣ chiếm tỷ lệ trọng yếu và giữ vai trò quan trọng trong các nguồn vốn đầu tƣ phát triển GDĐH công lập, bởi lẽ “giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu”, “đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo đƣợc coi là đầu tƣ phát triển…” Để tăng cƣờng huy động nguồn tài chính này, các trƣờng cần có chiến lƣợc và quy hoạch phát triển dài hạn có cơ sở khoa học và thực tiễn. Nhà nƣớc không thể đầu tƣ vốn vào những trƣờng không có khả năng
phát triển trong dài hạn. Chiến lƣợc và quy hoạch phát triển các trƣờng phải đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt mới có cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy, các trƣờng cần khẩn trƣơng xây dựng và hoàn thiện chiến lƣợc và quy hoạch phát triển phù hợp với thực tiễn phát triển của ngành giáo dục và đào tạo nói chung và tỉnh Hải Dƣơng nói riêng. Cho đến nay tất cả các trƣờng đều có chiến lƣợc và quy hoạch phát triển, song nhìn chung chiến lƣợc và quy hoạch đó vẫn chƣa sát với thực tiễn, nhiều định hƣớng và chỉ tiêu còn mang tính viển vông. Trong chiến lƣợc và quy hoạch phát triển trƣờng cần xác định hƣớng ƣu tiên đầu tƣ cho phát triển trƣờng theo hƣớng xã hội hóa và hội nhập quốc tế, nhất là đầu tƣ hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập của sinh viên, nhƣ hệ thống các cơ sở thực hành (xƣởng trƣờng, vƣờn trƣờng...), đầu tƣ đào tạo đội ngũ cán bộ giảng viên đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu giảng dạy và nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và sẵn sàng liên kết, hợp tác với các trƣờng đại học và cao đẳng nƣớc ngoài. Ngoài việc tập trung cho công tác xây dựng và hoàn thiện chiến lƣợc và quy hoạch, các trƣờng cần quan tâm xây dựng các định mức kinh phí đầu tƣ theo từng lĩnh vực đầu tƣ cho phát triển trƣờng để tránh lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc.
Đối với cơ quan chủ quản (UBND tỉnh, các bộ chủ quản các trƣờng ĐHCĐ) cần thực hiện nghiêm túc ngay từ khâu cấp phép đầu tƣ, thẩm định và duyệt dự án đầu tƣ, kiểm tra trong quá trình xây dựng các công trình. Trong những năm tới nhà nƣớc cần ƣu tiên đầu tƣ cho các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, thông qua các nguồn vốn không thƣờng xuyên và chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Thực tế hiện nay các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nhận đƣợc sự đầu tƣ từ NSNN và từ các nguồn vốn này rất thấp. Nguồn vốn không thƣờng xuyên năm 2013 chiếm tỷ
lệ 16,8% tổng NSNN cấp, năm2014 là 22,65% tổng NSNN cấp, năm 2015 là 21,82% tổng NSNN cấp và nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2011 là chiếm tỷ lệ là 24,47% tổng NSNN cấp, năm 2014 chiếm tỷ lệ là 7,07% tổng NSNN cấp, năm 2015 chiếm tỷ lệ là 12,88% tổng NSNN cấp. Thực hiện xã hội hóa giáo dục sẽ thúc đẩy việc huy động và khơi dậy nguồn vốn khổng lồ của tất cả các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân trong xã hội đầu tƣ cho phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Nguồn vốn này thực tế lớn gấp nhiều lần so với nguồn tài chính từ NSNN và thƣờng đƣợc các chủ đầu tƣ cân nhắc rất kỹ nhằm đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả nhất. Tuy nhiên, nguồn vốn này thƣờng rất phân tán, hơn nữa trong điều kiện nƣớc ta nói chung và tỉnh Hải Dƣơng nói riêng hiện nay chƣa có cơ chế và chính sách để huy động các thành phần kinh tế cũng nhƣ các cá nhân và tổ chức nƣớc ngoài đầu tƣ vào phát triển trƣờng nên rất khó huy động. Hoạt động giáo dục đào tạo mang tính dịch vụ công cộng nên rất khó có tổ chức, cá nhân nào ngoài các cơ quan chức năng nhà nƣớc đầu tƣ, hoặc nếu có