3.2 Dự báo triển vọng quan hệ an ninh quân sự Mỹ Ấn Độ những
3.2.2. Dự báo triển vọng
Nửa đầu thập niên thứ hai của thế kỷ XXI đã đi qua, quan hệ Mỹ - Ấn Độ đang bước vào những tháng cuối trong nhiệm kỳ hai của Chính quyền Obama với những thành tựu quan trọng đạt được trên hầu hết các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực an ninh quân sự. Nội các của Chính quyền Obama trong nhiệm kỳ hai có nhiều biến động với sự ra đi của nhiều nhà lãnh đạo chủ chốt, trong đó có Ngoại trưởng Hillary Clinton, Bộ trưởng Quốc phòng Leon Panetta, những người có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy quan hệ song phương với Ấn Độ trong nhiệm kỳ đầu. Điều này làm nảy sinh những lo ngại rằng tiến trình thúc đẩy quan hệ song phương Mỹ - Ấn Độ sẽ chậm lại hoặc gặp nhiều khó khăn. Thực tế, quan hệ ngoại giao giữa hai nước đã rơi vào trạng thái căng thẳng trong một thời gian ngắn do những bất đồng liên quan đến vụ việc Phó Tổng lãnh sự Ấn Độ tại NewYork bị cáo buộc gian lận thị thực vào cuối tháng 12/2013. Tuy nhiên, sự việc đó không ảnh hưởng nhiều đến nỗ lực tăng cường quan hệ giữa hai nước. Giới nghiên cứu quốc tế nhận định rằng, quan hệ song phương Mỹ- Ấn Độ đã bước sang giai đoạn phát triển mới, hợp tác quốc phòng giữa Mỹ và Ấn Độ đã được nâng lên một cấp độ mới trong nhiệm kỳ hai của Chính quyền Obama, đặc biệt là sau khi Thủ tướng Modi lên cầm quyền ở Ấn Độ hồi tháng 5 năm 2014.
Điều này được thể hiện rõ nét qua tần suất dày đặc các cuộc thăm viếng lẫn nhau của lãnh đạo và quan chức quốc phòng hai nước. Cuối tháng 9/2013, Tổng thống Mỹ Barack Obama đã hội kiến với Thủ tướng Ấn Độ Manmohan Singh tại Nhà Trắng và đưa ra tuyên bố chung về hợp tác quốc phòng đầy tham vọng, trong đó có nội dung hợp tác chuyển giao công nghệ, cùng phối hợp nghiên cứu, phát triển, sản xuất thiết bị và dịch vụ quốc phòng có sử dụng
công nghệ tinh vi và hiện đại nhất. Cuộc gặp này được giới phân tích quốc tế đánh giá là một tín hiệu cho thấy Mỹ đã chính thức đưa Ấn Độ vào vị trí “đối tác gần gũi nhất” (giống như nước Anh) trong lĩnh vực quốc phòng.
Sau khi ông Narendra Modi đắc cử chức Thủ tướng Ấn Độ, đích thân Tổng thống Obama đã viết thư mời ông Modi sang thăm Mỹ để thúc đẩy hợp tác chặt chẽ mối quan hệ Mỹ - Ấn Độ trong thế kỷ XXI. Thái độ trọng thị của Tổng thống Obama đã xóa tan hiềm khích giữa cá nhân ông Modi với Chính quyền Mỹ51
để xây dựng mối quan hệ giữa hai quốc gia. Và chỉ trong hơn một năm sau khi nhậm chức, Thủ tướng Modi đã có hai chuyến công du tới Mỹ cùng vào tháng 9 năm 2014 và 2015. Đáp lại, Tổng thống Obama cũng nhanh chóng lên đường thăm Ấn Độ chỉ 4 tháng sau chuyến thăm Mỹ đầu tiên của ông Modi. Nhà phân tích Milan Vaishnav của Quỹ Hòa bình Carnegie nhận xét, sự hiện diện lần đầu tiên của một Tổng thống Mỹ trong buổi lễ diễu hành chào mừng Ngày Cộng Hòa của Ấn Độ đã gửi đi một thông điệp rõ ràng là Mỹ và Ấn Độ “đang vươn tới một tầm cao mới, vượt xa những gì đạt được trong quá khứ”52
.
Ngoại trưởng, cố vấn an ninh và các quan chức quốc phòng hai nước những năm vừa qua đã tiến hành các cuộc ngoại giao con thoi nhằm cụ thể hóa lộ trình thúc đẩy quan hệ đối tác chiến lược Mỹ - Ấn Độ và đạt được nhiều tiến bộ đáng kể. Năm 2013, Mỹ vượt qua Nga trở thành nhà cung cấp vũ khí lớn nhất của Ấn Độ với những thương vụ mua bán vũ khí có giá trị cao. Hai nước đã ký gia hạn thêm 10 năm Hiệp định khung về hợp tác quốc phòng Mỹ - Ấn Độ được ký dưới thời Tổng thống G.W.Bush năm 2005 với trọng tâm là đẩy mạnh hợp tác từ lĩnh vực an ninh hàng hải, đóng tàu sân bay đến công nghệ sản xuất động cơ máy bay. Hiệp định này thiết lập một cơ chế
51
Trước đây, khi ông Modi còn là Thủ hiến bang Gujarat ở phía tây Ấn Độ, ông đã bị chính quyền Bush cáo buộc kích động dẫn đến một cuộc bạo loạn (giữa người Hindu và người Hồi giáo) khiến 1000 người Hồi giáo thiệt mạng và bị cấm nhập cảnh vào Mỹ.
52http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/phan-tich/obama-toi-an-do-voi-ky-vong-ve-quoc-phong-hat-nhan- 3137884.html
chung cho quan hệ song phương, mở ra một giai đoạn mới cho các hoạt động cùng phát triển, sản xuất thiết bị quốc phòng cũng như triển khai các cuộc tập trận chung và chia sẻ thông tin tình báo lớn hơn giữa hai nước. Các hoạt động đào tạo, huấn luyện, tập trận chung và trao đổi quân sự tiếp tục được triển khai sâu rộng, góp phần làm sâu sắc thêm mối quan hệ quốc phòng song phương. Việc Ấn Độ tăng cường can dự và hiện diện quân sự ở Biển Đông trong những năm qua nhằm bảo vệ lợi ích chiến lược của mình ở khu vực này được Mỹ tích cực ủng hộ, đồng thời làm sâu sắc thêm hợp tác hàng hải giữa Mỹ và Ấn Độ, bao gồm hoạt động hợp tác giữa lực lượng hải quân hai nước.
Bên cạnh đó, hai nước cũng thể hiện mối quan tâm sâu sắc và hợp tác chặt chẽ hơn trong cuộc chiến chống khủng bố quốc tế hiện đang diễn biến ngày càng phức tạp. Lĩnh vực hợp tác năng lượng hạt nhân giữa hai nước được kỳ vọng sẽ có những đột phá sau chuyến thăm lịch sử của Tổng thống Obama tới Ấn Độ hồi đầu năm nay. Việc tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty năng lượng của Mỹ tiếp cận với thị trường Ấn Độ sẽ mở đường cho những khoản hợp tác đầu tư trị giá nhiều tỷ USD giữa Mỹ và Ấn Độ trong lĩnh vực này.
Có thể nói, quan hệ an ninh quân sự Mỹ - Ấn Độ trong nhiệm kỳ hai của Chính quyền Obama là sự tiếp nối mạnh mẽ những tiến bộ đạt được trong thập niên đầu của thế kỷ XXI. Bất chấp những khó khăn, thách thức, hai nước thể hiện thiện chí tăng cường mối quan hệ lên một tầm cao mới phù hợp với lợi ích chiến lược của hai nước. Cuối năm 2016, ở Mỹ sẽ diễn ra cuộc chuyển giao quyền lực mới. Chính quyền kế nhiệm, như thường lệ, sẽ có những điều chỉnh về mục tiêu, khu vực cũng như mức độ ưu tiên chiến lược trong chính sách đối ngoại của mình. Điều này sẽ tác động đến các mối quan hệ song phương của Mỹ, trong đó có quan hệ với Ấn Độ. Để dự báo chiều hướng phát triển quan hệ Mỹ - Ấn Độ nói chung, quan hệ an ninh quân sự nói riêng, cần phân tích những thuận lợi, khó khăn cũng như những điểm tương đồng và bất đồng của mối quan hệ này.
Thuận lợi
Thứ nhất, về mặt chiến lược, hiện nay Ấn Độ là một cường quốc đang
lên của thế giới và sở hữu tiềm năng quân sự to lớn, còn Mỹ đang tích cực chuyển dịch trọng tâm chiến lược sang khu vực Châu Á -TBD. Do đó, hợp tác trên lĩnh vực an ninh quân sự là rất quan trọng giúp hai nước thực hiện những mục tiêu chiến lược của mình, bởi vì với Ấn Độ, để trỗi dậy thành công cần thiết phải có sự ủng hộ và hợp tác của Mỹ, với Mỹ, quá trình xử lý những thách thức đang nổi lên đối với trật tự và an ninh toàn cầu không thể thiếu vai trò chủ chốt của Ấn Độ. Sự hội tụ và song trùng trong một số mục tiêu và lợi ích chiến lược giữa hai nước cũng là một yếu tố rất quan trọng chi phối chiều hướng phát triển của khía cạnh quan hệ này.
Thứ hai, Mỹ và Ấn Độ có chung một mục tiêu là kiềm chế sức mạnh
của Trung Quốc. Xét về sức mạnh tổng hợp, đặc biệt là sức mạnh quân sự, Ấn Độ chưa thể sánh ngang với Trung Quốc, còn Mỹ tuy vẫn giữ được khoảng cách lớn so với Trung Quốc nhưng trong điều kiện ngân sách quốc phòng bị cắt giảm do khó khăn của nền kinh tế và sự dàn trải vượt quá khả năng khiến Mỹ chưa thể tập trung sức mạnh để đối phó với Trung Quốc. Vì vậy, thúc đẩy hợp tác quân sự giữa Mỹ và Ấn Độ tỏ ra là biện pháp tối ưu cho cả hai bên. Ấn Độ có sự phối hợp từ lực lượng quân sự của Mỹ sẽ giành ưu thế hơn trong tương quan lực lượng với Trung Quốc, điều đó cũng đồng nghĩa với việc Mỹ có một lá bài chiến thuật để làm đối trọng với Trung Quốc ở Châu Á.
Thứ ba, những lợi ích kinh tế to lớn mà hợp tác an ninh quân sự giữa
hai nước mang lại sẽ là động lực thúc đẩy Mỹ phát triển hơn nữa khía cạnh quan hệ trên với Ấn Độ. Ấn Độ hiện đang là một trong những quốc gia nhập khẩu vũ khí lớn nhất thế giới và sẽ tiếp tục chi những khoản kinh phí khổng lồ trị giá hàng trăm tỷ USD để hiện đại hóa quốc phòng trong những năm tới. Vì vậy, Ấn Độ là một thị trường hấp dẫn và đầy hứa hẹn đối với các công ty quốc phòng Mỹ. Ngược lại, nền công nghiệp quốc phòng tiên tiến bậc nhất
thế giới của Mỹ cũng là mục tiêu tiếp cận ưu tiên nhất của Ấn Độ khi tiến hành nâng cấp các trang thiết bị vũ khí quân sự.
Thứ tư, Hiệp định Hợp tác hạt nhân Mỹ - Ấn Độ được ký năm 2008
được kỳ vọng là nhân tố thúc đẩy hợp tác chiến lược giữa Mỹ và Ấn Độ phát triển. Hiệp định này đối với Mỹ không chỉ là hình thức kiểm soát chương trình hạt nhân của Ấn Độ một cách khôn khéo mà còn là một phương thức xây dựng lòng tin với Ấn Độ, nhằm lôi kéo Ấn Độ thực hiện những công việc có lợi cho Mỹ khi cán cân quyền lực toàn cầu thay đổi. Đối với Ấn Độ, Hiệp định này là một thành công lớn trong nỗ lực khẳng định vị thế cường quốc hạt nhân của nước này. Đây là “giấy thông hành” vô cùng hữu hiệu mở ra cho Ấn Độ cơ hội tiếp cận với công nghệ hạt nhân hàng đầu thế giới của Mỹ. Vì thế, trong thời gian tới, hai nước sẽ tiếp tục thúc đẩy việc triển khai và thực hiện những nội dung được ký kết trong Hiệp định trên.
Thứ năm, hai nước đều có nhu cầu chung về chống chủ nghĩa khủng bố
và đảm bảo an ninh hàng hải trên khu vực Ấn Độ Dương nhằm đảm bảo an ninh năng lượng cho mỗi nước. Thời gian qua, hai nước đã hợp tác rất hiệu quả trong các lĩnh vực trên và thiết lập được cơ chế hoạt động ổn định. Trong thời gian tới, nhu cầu hợp tác chống chủ nghĩa khủng bố và đảm bảo an ninh hàng hải giữa quân đội hai nước được dự báo sẽ tăng cao do tình hình an ninh phức tạp ở khu vực Nam Á và chính sách bành trướng trên biển của Trung Quốc.
Sau 14 năm tiến hành cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng bố trên phạm vi toàn cầu, Mỹ đã không thể kết thúc cuộc chiến này theo mong muốn của mình. Chủ nghĩa khủng bố đã biến tướng tinh vi về quy mô, tổ chức và mở rộng phạm vi hoạt động ra nhiều khu vực trên thế giới, tiêu biểu là sự hình thành Nhà nước Hồi giáo tự xưng IS. Cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng bố đã được xác định là một cuộc chiến lâu dài, cần có sự góp sức của cả cộng đồng quốc tế nhằm chống lại không chỉ các tổ chức khủng bố, mà còn cả những quốc gia, tổ chức ủng hộ và hỗ trợ các lực lượng khủng bố. Là một
nhân tố ngày càng nổi trội ở khu vực Nam Á và có ảnh hưởng mạnh mẽ đến vấn đề Afghanistan, Ấn Độ sẽ tiếp tục là một đối tác quan trọng của Mỹ trong cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế.
Bên cạnh đó, Trung Quốc, tác nhân quan trọng thúc đẩy quan hệ an ninh quân sự Mỹ - Ấn Độ phát triển trong thời gian qua, vẫn không có dấu hiệu dừng lại các hoạt động bành trướng sức mạnh quân sự cũng như những tham vọng lãnh thổ của mình ở khu vực trong những năm tới. Điều đó là động lực cho sự hợp tác sâu sắc hơn nữa giữa quân đội hai nước Mỹ và Ấn Độ.
Khó khăn
Gần đây, Mỹ luôn khẳng định vị trí quan trọng của Ấn Độ trong chính sách đối ngoại của Mỹ và kêu gọi tăng cường thúc đẩy toàn diện mối quan hệ giữa hai nước lên một tầm cao mới. Phía Ấn Độ cũng coi quan hệ với Mỹ là ưu tiên quan trọng nhất trong chính sách đối ngoại của mình. Mối quan hệ Mỹ - Ấn Độ dưới thời Tổng thống Obama đã có những bước phát triển mạnh mẽ, song những khó khăn và bất đồng tồn tại trong quan hệ giữa hai nước có thể tác động tiêu cực đến sự phát triển của mối quan hệ chiến lược Mỹ - Ấn Độ vì một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, Mỹ và Ấn Độ có lợi ích căn bản khác biệt nhau. Vì vậy, hai
nước không thể tránh khỏi có những khác biệt, mâu thuẫn trong quá trình giải quyết các vấn đề song phương, khu vực và toàn cầu. Thậm chí trong một số trường hợp, quan điểm của hai nước có thể xung đột nhau. Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển của quan hệ hai nước
Thứ hai, Thậm chí ở những mục tiêu chiến lược có sự tương đồng, Mỹ
và Ấn Độ vẫn có những khác biệt, bất đồng trong nhận thức và quá trình thực hiện những mục tiêu đó. Chẳng hạn, hai nước có chung mục tiêu kiềm chế sự bành trướng ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực nhưng mỗi nước có một cách thức đối phó riêng. Mỹ coi Trung Quốc là đối thủ chính và đặc biệt quan ngại về những thách thức từ phía Trung Quốc đối với vai trò lãnh đạo
thế giới của Mỹ. Vì thế, Mỹ thực hiện chiến lược lôi kéo đồng minh và các đối tác trong khu vực, bao gồm Ấn Độ, hình thành thế trận an ninh bao vây Trung Quốc. Theo tính toán này của Mỹ, Ấn Độ được đặt ở vị trí trực tiếp đối đầu với Trung Quốc. Đây là điều mà Ấn Độ hết sức tránh trong quan hệ với Trung Quốc. Bởi vì, tuy Ấn Độ coi Trung Quốc là mối đe dọa an ninh lớn nhất và đặc biệt quan ngại về quan hệ của Trung Quốc với Pakistan sẽ gây bất lợi cho an ninh của Ấn Độ. Song việc tạo ra hoặc tham gia vào một liên minh chống Trung Quốc là đi ngược với lợi ích quốc gia của Ấn Độ.
Mỹ và Ấn Độ tuy có chung những quan ngại về chủ nghĩa khủng bố ở Trung Đông nhưng có sự khác biệt trong cách thức giải quyết vấn đề do mỗi nước có những mối quan hệ khác nhau với các quốc gia ở khu vực này. Và một vấn đề khác gây bất đồng giữa Mỹ và Ấn Độ ở Trung Đông là vấn đề Iran. Trong khi Mỹ muốn cô lập và trừng phạt Iran vì chương trình hạt nhân của nước này thì Ấn Độ vẫn duy trì quan hệ với quốc gia Hồi giáo này bởi Iran không chỉ là một trong những nguồn cung năng lượng cho Ấn Độ mà còn là con đường chiến lược đối với Ấn Độ để đi vào Afghanistan và Trung Á vì sau khi Nhà nước Pakistan được thành lập đã cắt đường tiếp cận khu vực Trung Á và xa hơn nữa của Ấn Độ.
Thứ ba, Mỹ nhận ra rằng Ấn Độ và Nam Á là “khu vực nguy hiểm nhất
trên thế giới” với những cuộc chiến tranh kéo dài vì tranh chấp lãnh thổ, xung đột tôn giáo và sắc tộc và tình trạng đối đầu hạt nhân giữa Ấn Độ và Pakistan. Pakistan là đồng minh của Mỹ ở khu vực Nam Á trong cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng bố nhưng lại là đối thủ của Ấn Độ trong nhiều thập niên qua. Vì thế, Pakistan luôn là nhân tố chi phối mạnh mẽ mối quan hệ giữa Mỹ và Ấn