Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Đánh giá thực trạng kết quả giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Yên
4.1.3. Đánh giá khối lượng công việc hoàn thành
a. Diện tích GPMB trên địa bàn huyện
Những năm gần đây, nền kinh tế Yên Bình phát triển mạnh, các dự án đầu tư phát triển KT-XH trên địa bàn huyện ngày càng nhiều. Thực hiện chính sách thu hút đầu tư của tỉnh Yên Bái, UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn huyện đảm bảo đúng tiến độ, đúng quy định.
Bảng 4.6. Diện tích đã được GPMB trên địa bàn huyện Yên Bình
Diễn giải 2014 (ha) 2015 (ha) 2016 (ha) So sánh (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ Tổng diện tích GPMB 23,65 27,28 45,9 115,35 168,26 139,31 - Đất ở 0,13 0,14 0,82 107,69 585,71 251,15 - Đất trồng lúa nước 3,75 0,86 0,97 22,93 112,79 50,86 - Đất trồng cây hàng năm 2,36 0,76 1,03 32,20 135,53 66,06
- Đất trồng cây lâu năm 5,12 13,63 2,47 266,21 18,12 69,46 - Đất trồng rừng SX 11,44 9,3 16,36 81,29 175,91 119,59 - Đất khác 0,85 2,59 24,25 304,71 936,29 534,13 Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và PTQĐ huyện Yên Bình (2016)
Bảng 4.6 cho thấy: diện tích GPMB huyện Yên Bình tăng dần qua các năm, năm 2014 là 23,65ha giải phóng mặt bằng thì đến năm 2016 tăng lên 45,9ha giải phóng mặt bằng. Để đạt được kết quả trên, Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cơ quản quản lý hành chính Nhà nước về đất đai căn cứ vào thẩm quyền của mình, tổ chức hướng dẫn cho cấp quản lý trực thuộc và các chủ thể khác tham gia
quan hệ đất đai hiểu và thực hiện các văn bản pháp luật đất đai. Với chính quyền huyện Yên Bình, hàng năm, Hội đồng tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật của huyện định kỳ theo quý, tổ chức các đợt tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tại các xã, thị trấn, trong đó, ưu tiên các địa phương trọng điểm đang tiến hành tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai. Chẳng hạn, trong việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án đường nối quốc lộ 70 – trung tân xã Phú Thịnh tại thị trấn Yên Bình và xã Phú Thịnh, Dự án đường Hoàng Thi tại thị trấn Yên Bình, xã Thịnh hưng, Hán Đà và xã Đại Minh. Tại các xã này, Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình đã chỉ đạo và thực hiện tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai một cách toàn diện, sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức, từ thuyết trình, tập huấn, đóng vai, mô hình thực tế, các tờ rơi tuyên truyền ngắn gọn, dẫn chiếu bằng trực quan sinh động, đưa tin bài trên phương tiện thông tin đại chúng, các gương điển hình... nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, để tất cả mọi người có trình độ khác nhau, đều có thể hiểu và tiếp cận được
Năm 2016, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái thực hiện giải phóng mặt bằng 14 công trình trên địa bàn 8 xã, thị trấn của huyện (tổng số xã, thị trấn của huyện là 26), với tổng diện tích đất thu hồi là 45,9 ha, số hộ bị thu hồi đất là 320 hộ. Trong đó có 02 công trình đường giao thông, 02 công trình khu công nghiệp, 10 công trình tạo lập quỹ đất dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất, cụ thể như sau:
Bảng 4.7. Diện tích giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Yên Bình năm 2016
S
TT Tên công trình, dự án Địa điểm
Diện tích thu hồi Kế hoạch thực hiện Thời điểm bắt đầu thực hiện Thời điểm bàn giao mặt bằng
1 Mở rộng khu công nghiệp
phía Nam (khu A) Xã Văn Lãng 12,84
5/1/2016 5/7/2016
2 Khu thu gom xử lý rác thải
xã Mông Sơn Xã Mông Sơn 2,2
10/3/2016 10/5/2016
3 Đường nối Quốc lộ 70 - Trung tâm xã Phú Thịnh Thị trấn Yên Bình, xã Phú Thịnh 1,24 26/2/2016 26/5/2016
4 Đường Hoàng Thi
Xã Thịnh Hưng, xã Đại Minh, xã Hán Đà
15,6
5/1/2016 5/10/2016
5 Quỹ đất dân cư tổ 12, thị trấn Yên Bình
Thị trấn Yên
Bình 1,82
19/7/2016 19/9/2018
6 Quỹ đất dân cư thôn Ngòi
Khang, xã Bảo Ái Xã Bảo Ái 1,41
1/6/2016 1/9/2016
7 Quỹ đất dân cư thôn Trung
Tâm, xã Mông Sơn Xã Mông Sơn 0,46
21/6/2016 21/9/2016
8 Quỹ đất dân cư thôn Tân
Minh, xã Mông Sơn Xã Mông Sơn 0,97
5/8/2016 5/10/2016
9 Quỹ đất dân cư thôn Trác Đà
1, xã Hán Đà Xã Hán Đà 1,32
21/8/2016 30/9/2016
10
Quỹ đất dân cư thôn An Lạc 3, xã Hán Đà và thôn Ao Khoai, xã Thịnh Hưng Xã Hán Đà, xã Thịnh Hưng 1,77 25/10/201 6 25/12/201 6
11 Quỹ đất dân cư thôn Ao
Khoai Xã Thịnh Hưng 2,67
10/9/2016 30/10/201 6
12 Quỹ đất dân cư thôn Đình
Lâm Xã Thịnh Hưng 1,85
5/11/2016 20/12/201 6
13 Quỹ đất dân cư xã Tân
Nguyên Xã Tân Nguyên 0,67
28/8/2016 15/10/201 6
14 Mở rộng trường mầm non Xã Mông Sơn 1,08 11/5/2016 30/6/2016
Tổng cộng 45,9 - -
Thực hiện các quyết định thu hồi đất để giao đất ở của UBND huyện, tất cả các quyết định thu hồi đất trên địa bàn huyện đã được UBND huyện Yên Bình thực hiện đầy đủ, trình tự thủ tục về bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các hộ gia đình có đất thu hồi theo đúng quy định của Nghị định số 22/NĐ-CP; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Thông tư số 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp 46 GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 quy định về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn của UBND tỉnh Yên Bái
b. Số hộ bị thu hồi đất trên địa bàn huyện
Căn cứ vào quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích (Đất nông nghiệp 5%) do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, chính quyền các xã tổ chức họp xét các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện ưu tiên, có điều kiện khó khăn về đất sản xuất nông nghiệp và quyết định cho thuê đất với diện tích đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích 5% của các xã.
Bảng 4.8. Số hộ bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Bình
Diễn giải 2014 (hộ) 2015 (hộ) 2016 (hộ) So sánh (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ Số hộ bị thu hồi đất 114 137 320 120,18 233,58 167,54 - Số hộ phải di chuyển chỗ ở 5 8 12 160,00 150,00 154,92 - Số hộ không phải di chuyển chỗ ở 109 129 308 118,35 238,76 168,10 Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và PTQĐ huyện Yên Bình (2016)
Bảng 4.8 cho thấy: Số hộ bị thu hồi đất tăng nhanh qua các năm, năm 2014 là 114 hộ đến năm 2016 là 320 hộ tốc độ gia tăng bình quân trong giai đoạn này là 167,54%. Nguyên nhân số hộ thu hồi đất gia tăng nhanh trong giai đoạn trên là trên địa bàn huyện trong thời gian qua có nhiều dự án lớn như: Dự án
đường nối quốc lộ 70 – trung tân xã Phú Thịnh tại thị trấn Yên Bình và xã Phú Thịnh; Dự án đường Hoàng Thi tại thị trấn Yên Bình, xã Thịnh hưng, Hán Đà và xã Đại Minh; dự án Khu công nghiệp phía Nam (khu A), xã Văn Lãng;...Đây là các dự án lớn đòi hỏi phải tập trung nhiều nguồn lực để thực hiện dự án. Trong tổng số hộ bị thu hồi đất thì số hộ phải di chuyển chỗ ở chiếm tỷ trọng nhỏ (3,75%).
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương, căn cứ vào quy mô thực tế của diện tích đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để bồi thường số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi khác. UBND cấp tỉnh quyết định hoặc uỷ quyền cho UBND cấp huyện quyết định và tổ chức thực hiện lập khu tái định cư hoặc tái đinh cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư:
+ Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
+ Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án.
+ Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái đinh cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
Tất cả các dự án di dân tái định cư trên địa bàn huyện Yên Bình là dự án di dân tái định cư ra khỏi vùng nguy hiểm do bão lũ, sạt lở đất. Đối tượng giao đất tại các khu tái định cư do thiên tai, các hộ được miễn tiền sử dụng đất, nên việc xác định chính xác đối tượng là yếu tố rất quan trọng trong việc giao đất ở tái định cư. Trên địa bàn huyện Yên Bình có 6 xã có các khu đất giao cho các hộ di dân tái định cư do thiên tai, mỗi hộ được giao với diện tích khoảng từ 100m2 đến 400m2 tủy theo diện tích đất địa phương có thể bố trí được
Bảng 4.9. Ý kiến đánh giá của người dân về công tác tổ chức, thực hiện GPMB
TT Nội dung đánh giá
Mức độ đánh giá Tốt Bình thường Chưa tốt Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến %
1 Xác định hộ được bồi thường 80 100,0 0 0,0 0 0,0 2 Xác định diện tích được bồi
thường 80 100,0 0 0,0 0 0,0
3 Thống kê, xác định nhà cửa,
tài sản, vật kiến trúc trên đất 32 40,0 42 52,5 6 7,5 4 Thống kê, xác định cây trồng
trên đất được bồi thường 32 40,0 42 52,5 6 7,5 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Theo bảng số liệu trên cho thấy, 100% ý kiến của người dân đều đánh giá việc xác định các hộ nằm trong vùng dự án và diện tích được bồi thường theo quy định của pháp luật được thực hiện rất tốt, không có sai phạm, diện tích được kê khai bồi thường đúng so với thực tế của người dân có đủ điều kiện. Như vậy có thể thấy công tác tổ chức, thực hiện GPMB được người dân đánh giá tương đối tốt. Tuy nhiên việc xác định giá trị của nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc trên đất và xác định cây trồng trên đất chưa thực sự tốt, chỉ có 40% số hộ được điều tra cho biết họ đánh giá công tác thống kê xác định tài sản trên đất là tốt, 7,5% số ý kiến điều tra cho biết công tác trên vẫn còn thiếu sót, có sự tăng, hoặc giảm tài sản được kê khai theo thực tế.