Trách nhiệm của người bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Bình: chấp hành các quy định của cơ quan có thẩm quyền về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Khi nhận tiền bồi thường phải giao nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các giấy tờ về quyền sử dụng đất nếu thu hồi hết diện tích đất được cấp trên các giấy tờ đó. Trường hợp không thu hồi hết diện tích đất trên giấy tờ đó thì đến Uỷ ban nhân dân cấp xã hoặc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất cấp huyện làm thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất theo quy định. Tự kiểm tra, giám sát việc kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hộ gia đình, cá nhân mình cũng như của người khác có liên quan. Nếu có thắc mắc, kiến nghị về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, hoặc về các nội dung khác có liên quan thì phản ánh kịp thời, trung thực với Tổ kiểm kê bồi thường để được xem xét, giải quyết. Trường hợp thấy không thoả đáng và cần thiết thì tiếp tục phản ánh lên Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và các cơ quan hữu quan để được xem xét, giải quyết.
Bảng 4.23. Ý kiến đánh giá của cán bộ về ý thức và trách nhiệm của người dân bị thu hồi đất
Mức độ đánh giá Số ý kiến
(n=20) Tỷ lệ %
1. Ý thức của người dân
- Tốt 6 30,0
- Bình thường 9 45,0
- Kém 5 25,0
2. Trách nhiệm của người dân
- Tốt 6 30,0
- Bình thường 11 55,0
- Kém 3 15,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Theo kết quả điều tra cho thấy có khoảng 30% người dân có ý thức, trách nhiệm tốt, 45% -55% người dân có ý thức, trách nhiệm ở mức trung bình và 15% -25% ý thức kém.
Theo đánh giá của các hộ dân cho thấy, chính sách thu hồi đất, bồi thường đất nông nghiệp tại huyện Yên Bình còn có nhiều hạn chế, bất cập như giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường, các chính sách hỗ trợ về đất và tài sản trên đất còn quá thấp do đó làm ảnh hưởng đến quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Vì vậy, trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách bồi thường khi thu hồi đất thì việc lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của người dân là vô cùng quan trọng.
Bảng 4.24. Kiến nghị của người dân mất đất với các cơ quan có thẩm quyền
Phương án đền bù Số hộ %
1. Đền bù giá cao và hỗ trợ đào tạo nghề 20 25,0
2. Trả đất và đền bù giá cao, hỗ trợ đào tạo nghề 30 37,5
3. Trả đất và đền bù cao hơn 20 25,0
4. Lấy đất trả đất 10 12,5
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Sự công bằng trong chính sách bồi thường phải được xem xét trong mối quan hệ giữa những người bị thu hồi, người không bị thu hồi, người phải di chuyển, người không phải di chuyển và được xem xét trong trạng thái động chứ
không phải trong trạng thái tĩnh. Trong thực tế, khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình công cộng hoặc giao cho các doanh nghiệp thì đất đó trở thành đất phi nông nghiệp có giá trị kinh tế cao mặc dù chưa phải đầu tư quá nhiều, tuy nhiên Nhà nước chỉ bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất cho người bị thu hồi theo giá đất nông nghiệp. Như vậy, người bị thu hồi sẽ chịu thiệt hại vô hình so với những nhà đầu tư và những người không bị thu hồi đất xin dùng đất đó vào mục đích khác.
4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN BÌNH
4.3.1. Định hướng chung
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện GPMB các dự án trọng điểm của thành phố, các dự án đầu tư theo quy hoạch của Trung ương và tỉnh Yên Bái, thống nhất thực hiện trên địa bàn, góp phần xây dựng và phát triển tỉnh Yên Bái cũng như huyện Yên Bình theo hướng đồng bộ, văn minh, hiện đại, đảm bảo ổn định và từng bước nâng cao đời sống người dân khi bị thu hồi đất.
- Trên cơ sở luật pháp của Nhà nước, tỉnh Yên Bái sớm ban hành các văn bản pháp quy phù hợp nhằm tạo điều kiện thông thoáng, hiệu quả trong công tác GPMB và tái định cư tại địa phương. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm phối kết hợp chặt chẽ với đơn vị làm công tác GPMB và các ngành liên quan của tỉnh, huyện làm nhiệm vụ kiểm tra hỗ trợ để đẩy mạnh trong công tác này.
- Xây dựng đồng bộ kế hoạch dài hạn, trung hạn về GPMB trên địa bàn huyện Yên Bình để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư để giúp hộ dân trong diện di dời tái tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ hộ sản xuất kinh doanh ổn định đời sống. Bố trí đủ các nguồn lực cho công tác GPMB, tập trung giải quyết vốn, tạo quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư theo phương châm: Chủ động, tích cực, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong suốt quá trình phát triển huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Thực hiện đầy đủ chính sách bồi thường, tái định cư và trình tự thủ tục GPMB, coi trọng biện pháp tuyên truyền vận động, thuyết phục, đảm bảo dân chủ công khai công bằng. Xử lý kịp thời các vướng mắc, có thái độ kiên quyết cưỡng chế khi cần thiết.
- Quan tâm đào tạo nghề, tạo việc làm và chăm lo đời sống cho người dân khi phải di dời. Công tác quy hoạch phải dân chủ, có người dân bị thu hồi đất
tham gia, luôn phải đi trước một bước để cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB được chặt chẽ hơn.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác GPMB ở các cấp đảm bảo năng lực đáp ứng nhu cầu giải quyết nhanh, chính xác, dân chủ, công khai, công bằng các phương án bồi thường GPMB. Phải kiên quyết chống tham nhũng tiêu cực trong công tác GPMB. Khi GPMB xong phải xây dựng ngay không để lấn chiếm và chuyển đổi sai mục đích.
- Biểu dương kịp thời những đơn vị, cá nhân, gia đình thực hiện tốt việc nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất đúng thời gian qui định, đồng thời kiên quyết xử lý những đơn vị, cá nhân làm sai các nguyên tắc chung gây ảnh hưởng không tốt và cản trở công tác bồi thường GPMB.
4.3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng kết quả giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Yên Bình
4.3.2.1. Hoàn thiên cơ chế, chính sách về đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng * Chính sách pháp luật đất đai liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định đời sống của người dân. Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất. Để bù đắp cho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất.
Tuy nhiên, đất đai là vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, trong khi các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm. Mặt khác, Luật đất đai 2003 chưa có cơ chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất và nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi đất; chất lượng các khu tái định cư được xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án còn thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; năng lực, phẩm chất
của đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ở nhiều nơi còn chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện. Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm. Trong khi đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa được quan tâm đầu tư đúng mức về kinh phí và nhân lực để thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai khi có dự án đầu tư.
Trong quá trình tham vấn lấy ý kiến của người bị thu hồi đất tại huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái cho thấy: hầu hết ý kiến của người đều cho rằng quá trình thực hiện thu hồi đất vẫn có sự thiếu minh bạch, người dân vẫn bị đặt vào thế bị động, thậm chí là ép buộc di dời và mất chỗ ở. Số tiền mà nhiều người được đền bù bồi thường, thậm chí không đủ để mua một suất ở tái định cư (trong trường hợp bồi thường bằng tiền). Họ cũng mất cả sinh kế từ nông nghiệp mà gần như không có cơ hội tìm sinh kế mới. Khảo sát ý kiến về cơ chế đồng thuận của người dân đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thấy đa số ý kiến cho rằng cần đạt được sự đồng thuận của người dân, theo họ, ngoài việc lấy ý kiến các hộ dân trong khu vực GPMB, cần lấy ý kiến của toàn bộ cộng đồng dân cư địa phương và phương án chỉ được phê duyệt khi đạt được 70% ý kiến đồng thuận. Một điều đáng lưu ý khác là hầu hết các hộ dân đề cho rằng người mất đất có quyền giới thiệu các tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất.
Những vấn đề nêu trên đặt ra yêu cầu và thách thức không nhỏ cần phải thanh đồi và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật về GPMB và bồi thường, hỗ trợ cho người dân vùng GPMB trong bối cảnh hiện nay. Làm thế nào để thiết kế được những quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi và sự bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực hiện các dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một bài toán khó.
Đến nay, trong dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) mới nhất (ngày 02-10-2013), Ban soạn thảo đã tiếp thu, chỉnh lý và đã đưa ra những quy định để cố gắng giải quyết những vướng mắc, bất cập, đáp ứng được các mục tiêu nêu trên. Theo đó, dự thảo Luật đã dành 13 Điều (từ Điều 74 đến Điều 87) để quy định về nhiều vấn
đề, như: quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất; điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội; bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo… Đặc biệt, dự thảo Luật đã dành một Điều quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợpđặc biệt: Đối với dự án đầu tư do Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ quyết định mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng; các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Chính phủ có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó…
Những quy định nêu trên cho thấy, dự thảo Luật đã đặc biệt quan tâm tới sinh kế của người có đất thu hồi thông qua cơ chế bồi thường bằng đất, bằng nhà, bằng tiền; quy định hỗ trợ ổn định cuộc sống tại nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, chú trọng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân… Tuy nhiên, một số quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong dự thảo này cho thấy vẫn chưa giải quyết được triệt để những vướng mắc, bất cập, đáp ứng được yêu cầu thực tế. Do vậy, để bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất, tác giả xin đề xuất một số nội dung sau đây:
Một là, Luật đất đai (sửa đổi) cần xem xét bồi thường về đất không chỉ với tư cách là tài sản mà còn là tài nguyên và tư liệu sản xuất.
Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) vẫn giữ nguyên tắc khi Nhà nước lấy đất thì bồi thường bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương. Cách tiếp cận này xuất phát từ quan niệm đơn giản coi đất đai là tài sản có thể được trả thay bằng tiền bồi thường để mua được một thửa đất tương đương.
Trên thực tế, ngoài ý nghĩa là tài sản, đất đai còn là tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất và nguồn sống của con người. Vì đất là tư liệu sản xuất của người
bị thu hồi đất nên nhà đầu tư ngoài việc bồi thường giá trị như một tài sản còn phải bồi thường về thu nhập, sinh kế cho người mất đất. Nếu chỉ là khoản hỗ trợ trong một thời gian nhất định thì coi như đã phó mặc việc tìm sinh kế mới cho người mất đất. Do đó, thay vì phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề đối với người mất đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải được yêu cầu cùng bàn bạc với người mất đất về cơ hội tìm sinh kế mới cho họ; đồng thời, nhà đầu tư phải chi trả cho người mất đất một khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước đây cho tới khi người bị mất đất có nguồn thu nhập mới và theo nguyên tắc, càng để lâu, chi phí bồi thường càng lớn để bắt buộc nhà đầu tư không thể trì hoãn. Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu rất kỹ lưỡng đất đai trong bài toán đầu tư để chi phí ít nhất, chính quyền địa phương cũng khó đánh đổi mọi giá cho sự phát triển, như vậy chắc chắn sẽ giảm được tham nhũng từ đất đai và bảo vệ được nguồn lực đất đai.
Hai là, cần đa dạng hóa hình thức bồi thường trên cơ sở nâng cao đồng thuận xã hội.
Hình thức bồi thường theo pháp luật hiện hành thiếu sự đồng thuận của