Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Đánh giá thực trạng kết quả giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Yên
4.1.2. Đánh giá tiến độ giải phóng mặt bằng
Hiện nay, trên địa bàn huyện Yên Bình đang triển khai nhiều công trình, dự án có vai trò tạo đòn bẩy cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong đó tiêu biểu là Dự án đường nối quốc lộ 70 – trung tân xã Phú Thịnh tại thị trấn Yên Bình và xã Phú Thịnh, Dự án đường Hoàng Thi tại thị trấn Yên Bình, xã Thịnh hưng, Hán Đà và xã Đại Minh, dự án Khu công nghiệp phía Nam (khu A), xã Văn Lãng. Điều này đòi hỏi cấp chính quyền cơ sở và các ban, ngành phải chung tay phối hợp, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB) nhằm đạt và vượt chỉ tiêu thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Bảng 4.3. Tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Yên Bình Diễn giải 2014 2015 2016 So sánh (%) 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ 1. Số dự án (dự án) 12 13 14 108,33 107,69 108,01 2. Dự án chậm tiến độ (dự án) 4 5 4 125,00 80,00 100,00 3. Tỷ lệ dự án chậm tiến độ (%) 33,33 38,46 28,57 - - - Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và PTQĐ huyện Yên Bình (2016)
Bảng 4.3 cho thấy: tỷ lệ dự án chậm tiến độ biến động qua các năm: năm 2014 có 33,33% dự án chậm tiến độ, năm 2015 là 38,46% dự án chậm tiến độ và năm 2016 là 28,57% dự án chậm tiến độ.
Trong thời gian tới cần huy động đồng bộ cả hệ thống chính trị vào cuộc để chỉ đạo quyết liệt công tác bồi thường GPMB; triển khai đồng thời các công việc từ kiểm kê, phê duyệt, áp giá, phê duyệt phương án bồi thường… tại tất cả các khu tái định cư, đất nông nghiệp, đất ở, đất mồ mả. Quan trọng nhất là tăng cường công tác tuyên truyền đến tất cả các hộ dân ở khối, xóm, vận động các gia
đình trong phạm vi GPMB thống nhất, thực hiện tốt chủ trương, chính sách của tỉnh, sớm nhận tiền đền bù bồi thường, tái định cư ổn định cuộc sống lâu dài, kịp thời bàn giao mặt bằng thi công dự án; đồng thời, chỉ đạo Hội đồng GPMB giải quyết dứt điểm công tác quyết toán, hoàn ứng dự án cũ, đặc biệt đối với phần kinh phí đã cấp tạm ứng cho các đơn vị thi công khu tái định cư
Để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng. Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng. Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của. Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội. ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau. Vì vậy cần phải có những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác này. Tuy nhiên, công tác GPMB mang tính đa dạng và phức tạp.
- Cơ chế chính sách đền bù GPMB còn không ít những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở.
- Trong triển khai thực hiện các dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách của các cấp và ngành chức năng thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và tiến độ công việc.
- Trong một số dự án, vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong đội ngũ cán bộ thực thi công vụ. Có nơi bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân.
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trí cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB; là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất và tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài.
Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:
+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở.
+ Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc và tồn tại cũ.
+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn.
+ Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu...
+ Việc áp dụng gia đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoản cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân.
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2016 có 10 công trình trên tổng số 14 công trình thực hiện trong năm 2016 đã hoàn thành, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, 4 công trình còn lại đã hoàn tất công tác kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ, đã có quyết định phê duyệt kinh phí của Ủy ban nhân dân huyện nhưng chưa bàn giao được mặt bằng do chưa có nguồn kinh phí chi trả cho các chủ sử dụng đất. Nhiều công trình hoàn thành sớm hơn so với kế hoạch nhưng vẫn còn một số công trình chưa đảm bảo về tiến độ thực hiện
Bảng 4.4. Mức độ chậm tiến độ của các dự án
Diễn giải
2014 2015 2016
Số
lượng Cơ cấu
Số
lượng Cơ cấu
Số
lượng Cơ cấu
Số dự án chậm tiến độ
(Dự án) 4 100 5 100,00 4 100,00
- Chậm tiến độ <6 tháng 1 25,00 1 20,00 1 25,00 - Chậm tiến độ 6-12 tháng 1 25,00 2 40,00 2 50,00 - Chậm tiến độ >12 tháng 2 50,00 2 40,00 1 25,00 Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ và PTQĐ huyện Yên Bình (2016)
Năm 2016 trên địa bàn huyện triển khai 14 dự án, thì có 4 dự án chậm tiến độ. Trong đó có 1 dự án chậm tiến độ dưới 6 tháng, 2 dự án chậm tiến độ từ 6- 12 tháng và 1 dự án chậm tiến độ trên 12 tháng.
Dự án chậm tiến độ trên 12 tháng có xu hướng giảm dần qua các năm, năm 2014 dự án này chiếm 50% trong tổng số dự án chậm tiến độ thì năm 2015 giảm xuống còn 40% và năm 2016 giảm còn 25%. Đây là xu hướng tốt cho thấy sự cố gắng, nỗ lực của chủ đầu tư cũng như cán bộ quản lý, giám sát, các đơn vị thi công cùng sự đồng thuận của người dân trong việc giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Yên Bình nói riêng và của tỉnh Yên Bái nói chung
Để khai thác và sử dụng hiệu quả các dự án. Huyện Yên Bình và cấp uỷ, chính quyền các xã tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về ý nghĩa và tầm quan trọng của tuyến đường, tạo sự đồng thuận và quyết tâm cao trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; phối hợp với cơ quan chức năng có trách nhiệm làm tốt công tác giải phóng mặt bằng theo đúng quy hoạch, nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất của một số dự án bị chậm tiến độ từ phía những cán bộ trực tiếp tham gia công tác GPMB cho thấy một số nguyên nhân chính sau:
Bảng 4.5. Ý kiến trả lời của cán bộ về nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng
STT Nguyên nhân chậm tiến độ Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Do thiếu vốn 4 20,0
2 Do chưa phù hợp 2 10,0
3 Do thủ tục hành chính 2 10,0
4 Do giá cùng khu vực có sự chênh lệch 7 35,0
5 Do chủ sử dụng đất 3 15,0
6 Do chính sách 2 10,0
Tổng 20 100
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Bảng 4.5 là bảng tổng hợp ý kiến của 20 cán bộ bao gồm các cán bộ trong tổ kiểm kê, bồi thường giải phóng mặt bằng của Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất cùng với thành viên trong Hội đồng thẩm định về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của huyện. Tổng hợp các ý kiến ta có thể thấy theo
nhận xét của các cán bộ có chuyên môn và trực tiếp thực hiện dự GPMB của dự án đã đưa ra thì nguyên nhân nhiều nhất chiếm 35% tổng số phiếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm là do giá đền bù còn chênh lệch nhiều so với giá trong vùng trên thị trường. Ngoài ra nguyên nhân thứ hai chiếm 20% tổng số phiếu dẫn đến kết quả trên đó là do chậm vốn, bởi lẽ trong tình hình khủng hoảng kinh tế chung thì nhà đầu tư cũng không dễ dàng để huy động nguồn vốn nhanh đáp ứng tất cả những yêu cầu của công tác trong một dự án. Ngoài ra cũng còn một số những nguyên nhân khác nữa.