VI. Ngoại tệ chuyển ra
3.1.2. Phương hướng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp đảm bảo sự phỏt triển kinh tế xó hội ở tỉnh Hải Dương
phỏt triển kinh tế - xó hội ở tỉnh Hải Dương
Để phỏt huy vai trũ của cỏc KCN với sự phỏt triển KT - XH của địa phương, đồng thời hạn chế những tiờu cực cú thể xảy ra cần thống nhất những quan điểm chỉ đạo sau:
Một là, phỏt triển KCN phải đặt trong chiến lược phỏt triển KT - XH
của tỉnh và vựng lónh thổ, trờn cơ sở “Bố trớ hợp lý cụng nghiệp trờn cỏc
vựng; phỏt huy hiệu quả cỏc khu, cụm cụng nghiệp hiện cú và đẩy mạnh phỏt
triển cụng nghiệp theo hỡnh thức cụm, nhúm sản phẩm, tạo thành cỏc tổ hợp cụng nghiệp quy mụ lớn, hiệu quả cao; đẩy mạnh xõy dựng cỏc khu cụng nghệ cao” [11, tr.195]
Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV với mục tiờu tổng quỏt là: tiếp tục đoàn kết, đổi mới, tận dụng mọi thời cơ và chủ động tạo ra cơ hội, huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực để phỏt triển nhanh, bền vững,
chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, tạo tiền đề vững chắc để phấn đấu cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015.
Đại hội đó chỉ rừ: Tiếp tục hồn thiện quy hoạch trỡnh Chớnh phủ thẩm định cỏc KCN: Phỳ Thỏi, phớa Tõy thành phố, Tõn Trường và Lai Vu. Quy hoạch thờm cỏc KCN: Phả Lại, Cộng Hũa - Chớ Linh, Nhị Chiểu - Kinh Mụn và từng bước xõy dựng để đến năm 2020 cú 21 KCN. Cú cơ chế để huy động vốn đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng cỏc khu, cụm CN đó quy hoạch và xõy dựng thờm một số cụm CN gắn liền với thị trấn, thị tứ. Khụng để quy hoạch treo và hạn chế việc phỏt triển cỏc khu, cụm CN bỏm dọc theo đường giao thụng chớnh. Đối với cỏc khu, cụm CN nằm sỏt Thành phố Hải Dương chỉ thu hỳt cỏc dự ỏn cú cụng nghệ cao, ớt gõy ụ nhiễm mụi trường.
Để cụ thể húa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, trong “Đề ỏn quy hoạch KCN tỉnh Hải Dương đến năm 2020” của UBND cú yờu cầu: Thực hiện tốt chớnh sỏch bồi thường và tỏi định cư khi thu hồi đất để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp theo quy định. Đảm bảo cỏc điều kiện thuận lợi cho người dõn bị thu hồi đất chuyển sang cỏc hoạt động phỏt triển dịch vụ phục vụ khu cụng nghiệp và được làm việc trong cỏc khu cụng nghiệp [10, tr.46].
Như vậy, việc quy hoạch xõy dựng KCN phải luụn gắn với định hướng phỏt triển KT - XH. Mụ hỡnh xõy dựng của nú là KCN - khu dõn cư, dịch vụ, gắn liền xõy dựng KCN với đụ thị húa, hiện đại húa để phỏt triển cỏc KCN bền vững, từ đú chuẩn bị cho cỏc bước phỏt triển tiếp theo. Điều đú vừa tạo cơ sở vật chất cho việc thu hỳt đầu tư, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp vừa thỳc đẩy phỏt triển KT - XH.
Hai là, nõng cao hiệu quả sử dụng hạ tầng kỹ thuật KCN gắn với chuyển
dịch cơ cấu kinh tế trờn địa bàn theo hướng tiến bộ và phỏt triển bền vững.
Kết hợp giữa việc “lấp đầy” cỏc KCN đó, đang và sẽ xõy dựng với việc nõng cao chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc KCN trờn địa bàn. Chọn lọc, khuyến khớch thu hỳt cỏc dự ỏn cụng nghệ cao, ớt nguy cơ gõy ụ nhiễm mụi
trường, cỏc dự ỏn cú thể khai thỏc được thế mạnh của địa phương. Tuy vậy điều này sẽ làm cản trở tiến độ “lấp đầy” KCN. Trong thực tế khi muốn đẩy nhanh tốc độ “lấp đầy” KCN thỡ những dự ỏn đầu tư vào KCN thường khụng được lựa chọn kỹ. Dự ỏn kộm chất lượng sẽ dẫn tới hiệu quả kinh tế khụng cao, gõy ụ nhiễm mụi trường, lóng phớ nguồn lực và khụng phỏt huy được lợi thế so sỏnh của tỉnh nhà.
Đa dạng húa cỏc loại hỡnh KCN về quy mụ và loại hỡnh cho phự hợp với từng khu vực trờn cơ sở đú phỏt triển cỏc KCN trờn tất cả cỏc địa bàn trong tỉnh nhằm gúp phần thu hẹp khoảng cỏch về kinh tế giữa cỏc vựng trong tỉnh, tạo mặt bằng chung về KT-XH trờn địa bàn tỉnh.
Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch và quản lý, điều hành thực hiện quy hoạch cỏc KCN để trỏnh tỡnh trạng sử dụng đất một cỏch tựy tiện gõy thiệt hại cho nhõn dõn trong tỉnh.
Nõng cao tớnh chuyờn mụn húa của cỏc KCN, thu hỳt vào đú cỏc doanh nghiệp cú khả năng hợp tỏc với nhau trong quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh, đỏp ứng yờu cầu xử lý chất thải hoặc cỏc doanh nghiệp cú đặc trưng giống nhau về cụng nghệ để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển bền vững. Điều này đũi hỏi ngay từ khõu xõy dựng cơ sở hạ tầng phải định hướng cho phự hợp với dự ỏn đầu tư cụ thể của cỏc nhà đầu tư.
Kết hợp chặt chẽ việc phỏt triển KCN với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quỏ trỡnh đụ thị húa, kết hợp chặt chẽ việc quy hoạch cỏc KCN với việc quy hoạch khu dõn cư, khu đụ thị và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội khỏc phục vụ đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, đảm bảo sự đồng bộ trong việc xõy dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN. Sự phỏt triển mang tớnh đồng bộ của cỏc KCN sẽ tạo điều kiện phỏt triển vững bền của chớnh cỏc KCN đú và gúp phần phỏt huy tối đa những tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển KT-XH của địa phương và sự phỏt triển bền vững trờn phạm vi toàn quốc.
Tăng cường cụng tỏc quản lý và bảo vệ mụi trường, đồng thời cú cỏc biện phỏp cụ thể để ngăn chặn và xử lý chất thải kịp thời nhằm bảo vệ mụi trường sinh thỏi đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững. Để thực hiện tốt việc này, Tỉnh ủy, UBND phải cú những chớnh sỏch hỗ trợ, định hướng thớch hợp cho việc xõy dựng hệ thống xử lý chất thải nhằm bảo vệ mụi trường sinh thỏi đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững.
Nghiờn cứu và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch nhằm đảm bảo đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần cho người lao động tại cỏc KCN. Bờn cạnh đú cần cú những chớnh sỏch định hướng nghề nghiệp và thu nhập cho người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN.
Ba là, phỏt triển KCN phải trờn cơ sở ổn định sản xuất kinh doanh tạo
việc làm và thu nhập cho người lao động, giải quyết hài hũa lợi ớch giữa nhà nước, nhà đầu tư và người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN. Việc tạo lập cơ chế chớnh sỏch, tạo cơ sở vật chất, đảm bảo trật tự an ninh trong phỏt triển KCN cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc thu hỳt đầu tư. Điều đú cũng cú nghĩa là cỏc KCN tạo lập mụi trường khụng gian kinh tế trong đú chứa đựng cỏc yếu tố bảo đảm cho hoạt động sản xuất và kinh doanh được thuận lợi, an toàn, thụng suốt và ổn định. Đõy là điều kiện để cỏc doanh nghiệp thu hỳt nhiều nhõn lực, tạo việc làm, cải thiện và nõng cao đời sống cho người lao động, đặc biệt là những người lao động nụng nghiệp trờn địa bàn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN và những lao động khỏc đến từ cỏc tỉnh lõn cận.
Việc xõy dựng KCN mang lại nhiều lợi ớch nhưng cũng gõy ra thiệt hại cho khụng ớt đối tượng. Để đỏp ứng cho quỏ trỡnh phỏt triển bền vững phải đảm bảo lợi ớch hài hũa giữa nhà nước - doanh nghiệp - dõn cư đặc biệt là người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN; đồng thời phải tụn trọng quyền lợi chớnh đỏng của người dõn và của doanh nghiệp cho dự đú là doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhõn. Mặt khỏc, phải đảm bảo hài hũa giữa lợi ớch xó hội và lợi ớch doanh nghiệp.Vỡ lợi ớch chung, xó hội phải huy động mọi
nguồn lực để huy động doanh nghiệp làm ăn cú lói. Ngược lại, doanh nghiệp làm ăn cú lói phải đúng gúp cho lợi ớch xó hội thụng qua chớnh sỏch thuế và cỏc quỹ phỳc lợi. Hơn nữa, diện tớch đất thu hồi để xõy dựng ở Hải Dương chủ yếu là đất nụng nghiệp. Do vậy, chớnh sỏch đền bự phải đầy đủ, cụng khai, minh bạch, đảm bảo cho người dõn sau khi thu hồi đất cú được tư liệu sản xuất mới, ổn định cuộc sống.
Một nghịch lý về lợi ớch nảy sinh sau khi thu hồi đất là cụng ty đầu tư hạ tầng muốn thu hồi đất từ người dõn với giỏ rẻ và “lấp đầy” KCN trong thời gian ngắn nờn khụng quan tõm thật sự đến việc thu hỳt nhà đầu tư thuộc loại nào. Trong khi đú, nhà đầu tư mong muốn giỏ thuờ cụng nhõn rẻ, giỏ thuờ đất hạ tầng rẻ; người nụng dõn cú đất bị thu hồi mong muốn nhận tiền đền bự cao, làm việc trong KCN cú thu nhập cao; nhà nước thu được ngõn sỏch cao, thu được nhiều dự ỏn đầu tư tốt, cỏc chỉ tiờu phỏt triển cao. Để giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch đú phải hoàn thiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch theo nguyờn tắc cỏc bờn cựng cú lợi như chớnh sỏch đền bự thu hồi đất, chớnh sỏch về thu hỳt đầu tư, giải quyết việc làm...
Phỏt triển KCN phải gắn liền với phỏt triển đụ thị, trung tõm thương mại du lịch, dịch vụ, trung tõm đào tạo, khu vui chơi, giải trớ. Phỏt triển KCN phải tạo điều kiện để phỏt triển làng nghề thu hỳt cỏc Cụm cụng nghiệp, cỏc làng nghề trở thành vệ tinh của mỡnh. Thực hiện kết nối giữa cỏc KCN với cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề thụng qua kết nối hạ tầng KCN với hạ tầng cỏc tuyến giao thụng từ tỉnh đến xó thụn. Cỏc KCN là nơi tiếp nhận cỏc dịch vụ gia cụng sản phẩm, lao động từ Cụm cụng nghiệp và làng nghề, chuyển giao, hỗ trợ CNN và làng nghề để mở rộng sản xuất, nõng cao thương hiệu doanh nghiệp và thương hiệu sản phẩm. Điều đú gúp phần phỏt huy được thế mạnh của địa phương đồng thời đảm bảo cho cỏc làng nghề tồn tại và phỏt triển bền vững.