VI. Ngoại tệ chuyển ra
2.2.2. Những tỏc động tiờu cực và nguyờn nhõn của chỳng trong hoạt động của cỏc khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Hải Dương
động của cỏc khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Hải Dương
2.2.2.1. Tỏc động tiờu cực
Thứ nhất, cơ cấu nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCN cũn bất hợp lý, cụng nghệ lạc hậu
Thời gian vừa qua, để thu hỳt mạnh nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCN, ngồi cỏc ưu đói của Chớnh phủ, UBND tỉnh Hải Dương đó cú rất nhiều chớnh sỏch ưu đói đầu tư như: Ưu đói về giỏ thuế và miễn giảm tiền thuờ đất (Miễn
tiền thuờ đất trong 10 năm và giảm 50% tiền thuờ đất trong thời gian 5 năm). Ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp bằng cỏch hỗ trợ từ ngõn sỏch tỉnh 100% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp 2 năm đầu và 50% cho năm tiếp theo. Ưu đói về vốn đầu tư, lói suất về vốn, phớ cung cấp cỏc dịch vụ ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng như giảm 10% lói suất khi vay tại cỏc ngõn hàng thương mại quốc doanh trờn địa bàn tỉnh Hải Dương. Ưu đói về thụng tin quảng cỏo và khuyến khớch vận động đầu tư vào KCN. Thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa, một đầu mối. Thẩm định và chấp nhận dự ỏn giấy phộp đầu tư khụng quỏ 5 ngày.
Mặc dự chớnh sỏch ưu đói đỳng đắn, nhưng do núng vội trong việc lấp đầy diện tớch cỏc KCN nờn đó dẫn đến tỡnh trạng chạy đua xõy dựng KCN theo phong trào, cỏc địa phương khụng khai thỏc hết được những lợi thế của mỡnh dẫn đến lóng phớ nguồn lực. Hơn nữa, do nụn núng trong việc xõy dựng nhanh cỏc KCN nờn chưa chỳ trọng trong chọn lọc cỏc dự ỏn đầu tư, chưa thu hỳt được nhiều doanh nghiệp trong nước. Về lõu dài, điều này sẽ ảnh hưởng đến chớnh sỏch phỏt huy nội lực và sự phỏt triển bền vững trờn địa bàn tỉnh.
Mặt khỏc, do chủ quan trong chọn lọc cỏc dự ỏn đầu tư nờn chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư thấp, chưa thu hỳt được cỏc dự ỏn cụng nghệ hiện đại. Vỡ thế nguy cơ gõy ụ nhiễm mụi trường là rất cao. Cỏc KCN theo đuổi mục tiờu lợi nhuận nờn điều đỏng quan tõm của họ khụng phải là mụi trường mà là càng cho thuờ đất nhanh càng tốt, bất chấp cụng nghệ tiến bộ hay lạc hậu. Bờn cạnh đú, tỷ lệ vốn đầu tư vào vào KCN so với tổng vốn đầu tư cũn thấp, dự ỏn đầu tư ngoài KCN chiếm tỷ trọng cao. Tỷ lệ giữa vốn đầu tư và vốn đăng ký thấp, cú những dự ỏn đăng ký nhiều năm nhưng khụng được triển khai xõy dựng.
- Thứ hai, người lao động trong cỏc KCN cũn phải đối mặt với tỡnh trạng cuộc sống thiếu ổn định
Do thiếu đồng bộ, khụng khoa học trong quy hoạch xõy dựng KCN nờn tỡnh trạng thiếu nhà ở, trường học, chợ, trung tõm giải trớ, cơ sở y tế... cho
người lao động cũn phổ biến tại cỏc KCN. Riờng về nhà ở cho cụng nhõn trong cỏc KCN, theo dự bỏo đến năm 2020, gần 378.000 cụng nhõn ở KCN trờn địa bàn tỉnh Hải Dương cú nhu cầu nhà ở với tổng diện tớch hơn 4,5 triệu m2. Mặc dự lao động nhập cư đến làm việc tại 10 KCN và 33 cọm CN trờn địa bàn tỉnh Hải Dương đang tăng nhanh về số lượng nhưng tiến độ xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn tại cỏc KCN này vẫn rất chậm và chưa được quan tõm đỳng mức. Mặc dự cỏc KCN của tỉnh đều cú quy hoạch phần đất để xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn của từng KCN nhưng do cơ chế quản lý, phương thức huy động nguồn vốn, cơ chế chớnh sỏch ưu đói đối với việc xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn chưa cụ thể nờn đến nay cỏc dự ỏn chưa phỏt huy hiệu quả. Cụ thể là Dự ỏn “Đầu tư xõy dựng khu dõn cư Đại An”, tại phường Tứ Minh (thành phố Hải Dương) mặc dự đó xõy dựng xong cỏch đõy hai năm nhưng đến nay vẫn chưa cú người đến ở. Lý giải về điều này, cỏc cụng nhõn ở đõy cho biết: Giỏ “ký tỳc xỏ” KCN cao hơn so với giỏ bờn ngoài trong khi mức lương của cụng nhõn chỉ khoảng 1,5 triệu đồng/thỏng.
Hơn nữa, sự tập trung quỏ mức của cỏc KCN dẫn tới tỡnh trạng quỏ tải, mất an ninh trật tự, an tồn xó hội, tai nạn giao thụng gia tăng, cỏc dịch vụ phục vụ cho sự phỏt triển của con người bị thiếu hụt nghiờm trọng. Mặc dự thu nhập của người lao động đó được cải thiện nhưng người lao động trong cỏc KCN trờn địa bàn tỉnh phải làm việc trong điều kiện rất vất vả, tăng ca, tăng giờ làm diễn ra rất phổ biến.
Trong cỏc doanh nghiệp ở KCN lại cú rất ớt tổ chức cụng đoàn để bảo vệ quyền lợi của người lao động dẫn đến tỡnh trạng vi phạm Luật lao động, sa thải cụng nhõn tựy tiện, nợ lương kộo dài, đối xử thụ bạo với cụng nhõn diễn ra ngày càng nhiều. Tất cả những vấn đề trờn cú ảnh hưởng lớn đến hiệu quả KT-XH và nảy sinh nhiều vấn đề xó hội bức xỳc cả về đời sống vật chất lẫn tinh thần của người lao động.
Hải Dương là tỉnh cú tốc độ phỏt triển kinh tế cao, cú nhiều KCN và cụm CN tập trung. Tuy nhiờn, tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường sinh thỏi là vấn đề hết sức nan giải. Hiện nay cỏc KCN trờn địa bàn tỉnh hầu như đều khụng cú hệ thống nước thải theo đỳng quy định mặc dự UBND tỉnh đó cú Quyết định số 1002/QĐ-UBND nờu rừ: Phải hoàn thành toàn bộ cỏc hệ thống xử lý mụi trường trong năm 2008. Hiệu quả xử lý phải được cơ quan chuyờn mụn đỏnh giỏ và cơ quan quản lý xỏc nhận đảm bảo tiờu chuẩn cho phộp.
ễ nhiễm mụi trường xảy ra tại cỏc KCN ngày càng cú xu hướng gia tăng bởi vỡ doanh nghiệp khụng mặn mà với việc đảm bảo mụi trường mà chỉ quan tõm đến lợi nhuận. Thậm chớ doanh nghiệp cũn cú thỏi độ bất hợp tỏc với chớnh quyền trong việc thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy định về mụi trường tại KCN.
Theo kết quả quan trắc phõn tớch nước thải từ cỏc KCN cho thấy nhiều chỉ tiờu đều vượt chuẩn cho phộp hàng chục lần. Nước thải xả trực tiếp ra mụi trường đó gõy ra ụ nhiễm cả một vựng rộng lớn ảnh hưởng đến sức khỏe của nhõn dõn. Nếu để cho cỏc doanh nghiệp sản xuất thỡ gõy bức xỳc trong dõn, nhõn dõn khiếu kiện ngày càng nhiều. Ngược lại, nếu đúng cửa cỏc doanh nghiệp thỡ người lao động mất việc làm. Đõy là bài toỏn khú giải quyết bởi khụng phải doanh nghiệp nào trong tỉnh cũng cú đủ năng lực để đầu tư xõy dựng xử lý nước thải.
Điển hỡnh như KCN Phỳ Thỏi tại thị trấn Phỳ Thỏi, huyện Kim Thành với 13 doanh nghiệp lớn nhỏ. Những hộ dõn sống tại đõy đang phải đối diện với nguy cơ bệnh tật, cú người đó chết vỡ ung thư, cú người đó bỏ nhà ra đi vỡ khụng thể chịu đựng thờm. Cú khoảng 2.500 người dõn sống đang chịu ảnh hưởng do ụ nhiễm mụi trường từ cỏc nhà mỏy trong khu cụng nghiệp Phỳ Thỏi. Khoảng 3,5 ha đất nụng nghiệp xung quanh cỏc nhà mỏy khụng thể cấy trồng gỡ trong vũng 6 năm. Nước thải chảy xuống sụng khụng những ảnh hưởng đến nụng nghiệp, mà cỏch đú khụng bao xa là điểm lấy nước của Nhà
mỏy nước sạch Phỳ Thỏi, cấp cho 7.000 người dõn thị trấn và một phần dõn cư xó Kim Anh, Phỳc Thành.
Theo số liệu của phũng cảnh sỏt mụi trường - Cụng an tỉnh (PC36), thời gian gần đõy đó điều tra phỏt hiện gần 600 vụ vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường, làm rừ hơn 380 tổ chức và cỏ nhõn, chuyển cơ quan điều tra khởi tố 8 vụ, 13 bị can, phối hợp với cỏc cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chớnh tổng số tiền trờn 1 tỉ đồng. Nổi bật là vụ cụng ty TUNG KUANG xả thải độc hại ra sụng thuộc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi Bắc - Hưng - Hải.
Để đỏnh giỏ chất lượng mụi trường khụng khớ, Sở tài nguyờn và Mụi trường Hải Dương đó tiến hành quan trắc tại 4 khu vực với 22 điểm đo gốm cỏc chỉ tiờu quan trắc bui, CO, SO, NO, chất lượng mụi trường khụng khớ được thể hiện ở bảng 2.5:
Bảng 2.5: Hiện trạng mụi trường khụng khớ tại 4 điểm của tỉnh Hải Dương
Điểm quan trắc Nồng độ (mg/l) Bụi SO CO NO Thành phố Hải Dương 0,16 - 0,22 0,08 - 0,11 0,42 - 0,62 0,05 - 0,66 Sao Đỏ, Phả Lại 0,24 - 0,25 0,12 - 0,13 0,58 - 0,62 0,07 Nhị Chiểu, Kinh Mụn 0,2 - 3,4 0,26 - 2,2 0,58 - 34,8 0,06 - 0,24 Khu vực nụng thụn 0,15 - 0,22 0,08 - 0,14 0,4 - 0,61 0,05 - 0,12 TCVN 5937 - 1995 0,2 0,3 5 0,1
Nguồn: Bỏo cỏo hiện trạng mụi trường tỉnh Hải Dương
Kết quả trờn cho thấy, khu vực Nhị Chiểu, Kinh Mụn - nơi tập trung nhiều nhà mỏy xi măng lũ đứng, thỡ nồng độ CO vượt quỏ TCVN cho phộp đến 7 lần, cũn 3 khu vực thỡ khụng vượt quỏ TCVN cho phộp. Cả 4 khu vực quan trắc được đều cú nồng độ NO nhỏ hơn TCVN cho phộp.
- Thứ tư, việc làm, đời sống và thu nhập của người cú đất bị thu hồi cho
Cỏc KCN trờn địa bàn tỉnh chưa phải hoạt động theo nguyờn tắc tiết kiệm đất nụng nghiệp, đặc biệt là đất đó được thủy lợi húa. Việc lựa chọn địa điểm xõy dựng KCN chưa được tiến hành một cỏch khoa học, chưa tớnh toỏn toàn diện cỏc điều kiện về địa chất, thủy văn, điều kiện về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội nờn đó sử dụng nhiều diện tớch đất trồng lỳa, đất cú ưu thế với sản xuất nụng nghiệp. Nhiều KCN, cụm CN bỏm cỏc mặt đường quốc lộ, vi phạm cỏc chỉ giới an toàn giao thụng. Kết quả là đường cao tốc trở thành những con phố dài với nguy cơ tai nạn giao thụng cao. Cỏc KCN trờn địa bàn tỉnh lẽ ra phải được xõy dựng trước hết dọc theo quốc lộ 18 phớa huyện Chớ Linh nhưng thực tế lại chọn vựng đất dọc quốc lộ 5, vựng ven thành phố Hải Dương dẫn đến một diện tớch lớn đất trồng lỳa thuộc loại “nhất đẳng điền” bị mất đi. Hơn nữa, điều này cũn gõy phức tạp về mặt xó hội như giải quyết việc làm cho số đụng nụng dõn bị mất đất, vấn đề an toàn giao thụng trờn quốc lộ 5.
Việc thu hồi đất cả đất ruộng lẫn đất ở của nụng dõn tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi nhà ở và việc làm của họ. Cụng tỏc đền bự để giải phúng mặt bằng cũn diễn ra chậm chạp và khụng thỏa đỏng, khụng cụng bằng dẫn đến những phản ứng mạnh mẽ của người dõn mất đất, cú rất nhiều trường hợp buộc cỏc cấp chớnh quyền phải dựng biện phỏp cưỡng chế. Tuy UBND tỉnh đó thực hiện nhiều phương ỏn như: đền bự bằng tiền mặt, chớnh sỏch ràng buộc cỏc KCN sử dụng đất nụng nghiệp phải tuyển dụng nụng dõn vào làm việc trong cỏc nhà mỏy, chớnh sỏch hỗ trợ tiền học nghề... nhưng cũn quỏ nhiều bất cập. Giỏ tiền đền bự núi chung là thấp khú để người dõn cú thể tỏi tạo cho mỡnh một cụng việc mới.
Hơn nữa, người dõn cũng khụng biết sử dụng đồng tiền một cỏch hiệu quả nờn họ nhanh chúng rơi vào hoàn cảnh khú khăn. Nhiều gia đỡnh khụng đầu tư vào sản xuất, học nghề mà chỉ lo xõy dựng nhà cửa, mua sắm. Trước mắt đời sống của họ được cải thiện nhưng về lõu dài sẽ vụ cựng bấp bờnh.
Việc tuyển dụng nụng dõn mất đất vào cỏc KCN cũng gặp trở ngại lớn là trỡnh độ tuổi tỏc của người lao động khụng đỏp ứng được nhu cầu của sản xuất cụng nghiệp. Mặt khỏc, do cỏc doanh nghiệp trong KCN cú trỡnh độ cụng nghệ thấp nờn ớt cú khả năng trả lương cao vỡ vậy đời sống của người lao động cũng khụng được đảm bảo.
Đối với chớnh sỏch hỗ trợ học nghề, mặc dự đó cú sự thay đổi bằng việc chuyển tiền cho cỏc cơ sở dạy nghề để đào tạo miễn phớ cho người lao động nhưng cỏc cơ sở này vừa thiếu về quy mụ, vừa yếu về năng lực đào tạo nờn khụng thu hỳt được học sinh học nghề. Bờn cạnh đú số tiền hỗ trợ thường khụng đủ để nụng dõn cú thể học được một nghề thành thạo để cú thể kiếm được việc làm phự hợp. Quỹ đất nụng nghiệp của vựng ven đụ bị cắt giảm hết sức nhanh chúng, dành phần cho phỏt triển cụng nghiệp và khu đụ thị mới. Tổng diện tớch đất nụng nghiệp của thành phố từ hơn 1,8 nghỡn ha (năm 2000) giảm xuống cũn gần 680 ha (năm 2007) và chỉ cũn khoảng 200 ha (năm 2010). Phần diện tớch đất nụng nghiệp cũn lại hết sức manh mỳn, nằm xen giữa cỏc KCN, dõn cư, hệ thống tưới tiờu bị ỏch tắc, ụ nhiễm, gõy cản trở sản xuất.
Người dõn bị thu hồi đất bước đầu chuyển sang làm cỏc nghề tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ và lao động tại cỏc KCN. Tuy nhiờn, vấn đề giải quyết việc làm cho người dõn mất đất vựng ven đụ đến nay vẫn là vấn đề “núng”, một bài toỏn nan giải đối với Thành phố Hải Dương. Tổng số lao động nụng nghiệp của 7 phường, xó cú diện tớch đất ven đụ bị thu hồi tớnh đến đầu năm 2007 là gần 13 nghỡn người.
2.2.2.2. Nguyờn nhõn của những tỏc động tiờu cực
Những tỏc động tiờu cực trờn trong thực tiễn hoạt động của cỏc KCN ở tỉnh Hải Dương chịu tỏc động bởi nhiều nguyờn nhõn, cả khỏch quan và chủ quan. Dưới đõy là những nguyờn nhõn chủ yếu.
Trỡnh độ phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh cũn thấp, phần lớn người dõn sản xuất nụng nghiệp nờn trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cũn hạn chế. Bờn cạnh đú, Hải Dương cũn đang trong giai đoạn chuyển từ sản xuất nhỏ lờn sản xuất lớn, từ nền kinh tế hiện vạt sang nền kinh tế thị trường. Mức tăng trưởng kinh tế của tỉnh khỏ nhanh, song chất lượng tăng trưởng chưa cao. Hơn nữa, cơ cấu ngành, cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp chuyển dịch chậm và chưa gắn với thị trường. Sản xuất cụng nghiệp cú tốc độ phỏt triển nhanh nhưng chưa thu hỳt được nhiều ngành cú cụng nghệ cao. Trỡnh độ phỏt triển giữa cỏc vựng trung tõm và cỏc vựng nụng thụn, vựng xa, giữa cỏc thành phần kinh tế cũn chưa đồng đều. Cơ sở kết cấu hạ tầng của tỉnh ủy cú phỏt triển so với giai đoạn trước song cũn thấp so với nhu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH. Khả năng khai thỏc sử dụng tiềm năng như cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn, đất đai, lao động, trớ tuệ cũn chưa thật hiệu quả làm hạn chế tăng trưởng và chất lượng phỏt triển. Bờn cạnh đú, sự phỏt triển kinh tế của tỉnh cũn chịu ảnh hưởng của thiờn tai, dịch bệnh cũng như sự biến động kinh tế của tỉnh cũn chịu ảnh hưởng của thiờn tai, dịch bệnh cũng như sự biến động kinh tế, chớnh trị trong khu vực và quốc tế.
- Nguyờn nhõn khỏch quan
+ Chiến lược phỏt triển KCN chưa được cỏc cấp chớnh quyền địa phương xõy dựng một cỏch cụ thể, cụng tỏc quy hoạch KCN cũn đơn giản, thiếu tớnh định hướng trong phỏt triển cỏc ngành và sản phẩm mũi nhọn.
+ Việc phỏt triển KCN trong thời gian qua ở Hải Dương cũn mang nặng tớnh tự phỏt, phõn bố cỏc KCN chưa hợp lý, thành lập quỏ nhiều KCN ở những vựng đất đai màu mỡ, thuận lợi cho việc sản xuất nụng nghiệp dẫn đến khụng khai thỏc được lợi thế riờng cú của từng địa phương, làm mất đi một phần lớn diện tớch đất nụng nghiệp. Hơn nữa, cụng tỏc quy hoạch và tổ chức thực hiện chưa thống nhất với nhau càng làm cho tớnh tự phỏt trong việc ra đời của cỏc KCN bộc lộ rừ.