6. Kết cấu của luận văn
1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lýhoạt động khai thác thủy sản theo hướng bền
1.2.3. Tiêu chí đánh giá tính bền vững trong quản lýhoạt động khai thác thủy sản
Các quy định hạn chế hoạt động khai thác quá mức dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi thủy sản trong thời gian nhất định hoặc lâu dài.
Các quy định cấm đánh bắt thủy sản tự nhiên bằng các phương tiện và dụng cụ mang tính hủy diệt.
Những tiêu chuẩn về kích cỡ từng loại thủy sản hoặc trọng lượng tối thiểu từng cá thể thủy sản được phép khai thác.
- Thứ năm là, thanh tra, kiểm tra các hoạt động khai thác thủy sản của những người sống và hoạt động trong nghề khai thác thủy sản. Đối với khai thác thủy sản, nhà nước thực hiện kiểm tra, thanh tra trực tiếp các quá trình đánh bắt, xử lý bằng hành chính và kinh tế các trườnghợp vi phạm quy định đối với các hoạt động khai thác.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá tính bền vững trong quản lý hoạt động khai thác thủy sản thủy sản
Những năm gần đây, do nhu cầu thị trường ngày càng tăng cộng với các chính sách khuyến khích phát triển của nhà nước nên cường độ đánh bắt tại những ngư trường truyền thống ở nước ta và tại Tỉnh Thái Bình tăng rất nhanh. Tuy nhiên, công tác định hướng phát triển chưa theo kịp với tốc độ phát triển đã dẫn đến tình trạng nguồn lợi thủy sản ngày càng ít đi, nguy cơ nguồn lợi thủy sản cạn kiệt và suy thoái môi trường đang đến gần, nhất là nguồn lợi thủy sản ở những vùng nước ven bờ. Bên cạnh đó, hiệu quả công tác quản lý ngành ngày càng yếu, ảnh hưởng rất lớn đến tiến trình phát triển bền vững ngành thủy sản nói chung và khai thác thủy sản nói riêng.
Hiện nay có nhiều cách ngăn xu hướng giảm sút nguồn lợi thủy sản cũng như chất lượng hệ sinh thái biển như: quy định vùng đánh bắt, mùa vụ đánh bắt, kích cỡ tàu thuyền, ngư cụ, phương pháp khai thác, đối tượng đánh bắt, thành phần loài đánh bắt ... Tuy nhiên hiệu quả các phương pháp này bộc lộ nhiều hạn chế, yêu cầu chi phí công tác quản lý lớn. Gần đây, nhiều quốc gia trên thế giới vàkhu vực đã sử dụng các mô hình kinh tế - sinh học để xác định và phân bổ hạn ngạch khai thác cho từng đội tàu, từng vùng biển và từng đối tượng đánh bắt nhằm sử dụng bền vững và hiệu quả các nguồn lợi sẵn có.
Nghề cá Việt Nam là một trong những quốc gia có nghề cá phát triển muộn và quy mô nhỏ. Đặc trưng quan trọng là nghề cá đa loài, do đó việc đánh giá trữ lượng và khả năng khai thác của từng loài để xác định hạn ngạch khai thác hợp lý là điều vô cùng khó khăn, tốn kém. Vì vậy, chúng ta cần lựa chọn những mô hình quản lý nghề cá phù hợp và một trong những phương pháp quản lý nghề cá bền vững là dựa vào các bộ tiêu chí. Trong đó chọn một số chỉ tiêu đặc trưng cho nghề, dễ thu thập và mang tính thường xuyên. Dựa vào các chỉ tiêu này, nhà quản lý có thể thấy được mức độ phát triển của nghề cá và mức độ sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản rồi từ đó có biện pháp điều chỉnh số lượng tàu thuyền cũng như cơ cấu nghề phù hợp. Căn cứ vào quy định của Nhà nước và dựa trên Bộ tiêu chí phát triển bền vững thủy sản của Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Liên hợp quốc năm 1999 (phụ lục 1), tác giả đưa ra Bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững trong quản lý hoạt động khai thác thủy sản như sau.
Bảng 1.1 Bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững trong quản lýhoạt động khai thác thủy sản
Tiêu chí Chỉ tiêu
Tính bền vững
- Số lượng, công suất tàu cá cơ cấu theo nhóm công suất, nghề khai thác và theo địa phương.
- Sản lượng khai thác thủy sản.
- Công nghệ khai thác và tổ chức sản xuất. - Vốn đầu tư phát triển khai thác thủy sản. - Cơ sở hậu cần và dịch vụ khai thác thủy sản. Thu nhập
và mức sống ngư dân
- Số lượng, trình độ và thu nhập của lao động khai thác thủy sản. - Số tai nạn trong khai thác thủy sản.
- Số lượng tàu cá tham gia bảo hiểm. Tính hợp
pháp
- Công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; - Tình trạng khai thác bất hợp pháp; - Biến động nguồn lợi thủy sản.
Chính sách
- Tình hình thực hiện chính sách quản lý hoạt động khai thác thủy sản của Trung ương.
- Tình hình thực hiện chính sách quản lý hoạt động khai thác thủy sản của địa phương.
Các chỉ tiêu cung cấp thông tin về xu thế, mô tả một trạng thái, hỗ trợ cho việc ra quyết định một cách hệ thống, toàn diện và mạch lạc...Ngoài ra, các chỉ tiêu sẽ thể hiện rõ quá trình khai thác, mức độ khai thác và nhà quản lý sẽ căn cứ vào đó đưa ra các giải pháp phù hợp, tối ưu nhất. (Ví dụ: khi tổng công suất tàu tăng lên sẽ làm cho chi phí đầu tư tăng lên và khi tổng công suất tàu càng tăng, năng suất khai thác (CPUE) càng giảm đi và dẫn đến lợi nhuận cho một đơn vị công suất sẽ giảm theo, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kinh tế. Như vậy, khi nhìn vào diễn biến của CPUE, các nhà quản lý sẽ có các giải pháp nhằm cắt giảm tổng công suất tàu. Tuy nhiên, việc cắt giảm tổng công suất tàu sẽ làm ảnh hưởng đến sinh kế của cộng đồng ngư dân (số lao động khai thác) và như vậy khi cắt giảm các nhà quản lý phải có các giải pháp cân đối sao cho phù hợp với nguồn lợi của từng vùng biển, cũng như tạo sinh kế cho ngư dân theo điều kiện xã hội của từng địa phương.
Ngoài ra để đánh giá tính bền vững trong khai thác và quản lý hoạt động khai thác thủy sản dựa vào các nhóm bộ chỉ số nghề cá, gồm các nhóm sau:
Nhóm 1. Chỉ số qui mô khai thác
1. Tổng sản lượng và Tổng cường lực khai thác
2. Năng suất khai thác trên một đơn vị cường lực khai thác- CPUE 3. Cơ cấu tàu thuyền và nghề nghiệp
Nhóm 2. Chỉ số sinh thái và nguồn lợi
1. Thành phần loài (phần trăm loài chính) 2. Chiều dài trung bình
3. Chiều dài trung bình cá thành thục 4. Chỉ số đang dạng sinh học – H’
5. CPUE của nhóm sinh thái/loài nhạy cảm
Nhóm 3. Chỉ số kinh tế xã hội
1. Giá trị sản luợng
2. Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu 3. Tỷ suất lợi nhuận trên vốn 4. Số lao động
Nhóm 4. Chỉ số quản lý
1. Số vụ đánh bắt bất hợp pháp 2. Tỷ lệ số tàu được cấp phép
3. Số khu bảo tồn biển được thành lập 4. Số bãi đẻ bị mất đi